江蘇省高職產教融合發展的機制梗阻與路徑優化

周丙洋

[摘要]江蘇省高職教育與產業在合作建設、合作推進、合作創新、合作育人和合作發展方面進行了創新探索，但從產教深度融合發展的國家戰略視角理性審視，還存在資源共享機制不暢通、激勵約束機制不到位、行業賦權機制不明晰、外部保障機制不健全等機制梗阻問題，制約了高職教育與產業融合發展的深度、廣度、效度和力度。因此，江蘇省亟待優化資源共享機制、探索有機銜接機制、建立行業賦權機制、完善激勵約束機制、健全外部保障機制，從而扎實推進產教深度融合發展。

[關鍵詞]高職教育;產教融合;機制梗阻;江蘇省

[近年來，江蘇省創新發展高等職業教育，不斷完善高職教育與產業發展的聯動機制，跨界整合，打造高職教育與產業融合發展的良好生態。目前，江蘇省獨立設置的全日制高等職業院校90所，近三年年均全日制在校生數保持在61萬左右，年均畢業生人數近20萬人，整體規模和發展水平與經濟發展總量和水平正相關，對地方產業發展起到了有力支撐作用①，積累了高職教育與產業融合發展的寶貴經驗，但在融合發展的機制方面還存在一些梗阻問題，亟待優化機制改進政策，大力推進高職教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，為產業轉型升級和產業核心競爭力增強做出更大貢獻。

一、江蘇省高職教育與產業融合發展態勢

（一）打造產教融合實訓平臺，合作建設推動利益相關方共建共享

實訓平臺是高職產教融合項目式合作的重要基礎形式。為適應新一輪產業和科技革命，服務國家發展戰略和江蘇經濟轉型升級，江蘇省“十三五”期間遴選立項，重點打造了61所院校的100個高職教育產教深度融合實訓平臺建設項目②。一期專項建設資金投入6975萬元，支持高職院校與技術先進、管理規范、社會責任感強的企業深度合作，共建共用實訓基地，有效整合高職院校、行業企業資源，保持實訓平臺設備設施與企業技術同步更新。以深化產教融合為著力點，以產教深度融合平臺建設為依托，面向江蘇支柱產業和戰略性新興產業，對接產業發展需求，服務于技術技能人才培養，服務于產業鏈優化提升，服務于企業技術升級。

（二）推行產業教授制度，合作推進校企攜手互助

產業教授是解決產教“兩張皮”問題的“黏合劑”。產業教授制度由江蘇省2010年首創設立，先后五批共計選聘1300名科技企業家到高校擔任產業教授，目的是實施人才強省戰略，建設創新型省份，更好地推進產學研合作，探索高校與企業聯合培養人才的新機制。2018年，在總結本科院校產業教授選聘經驗的基礎上，啟動了高職教育產業教授選聘工作，首批139名企業家、技能大師、技術能手被選聘為54所高職院校的產業教授。產業教授在企業與高職院?！皟蓷卑l展，既了解雙方的特色與優勢，也熟悉雙方的不足與需求，對推動校企深層次合作有著獨特的優勢和條件，在深化產教融合的過程中站位高、格局大、視野寬，有利于充分發揮主導作用，促進校企在發展和育人上更加精準耦合，推動校企在協同中目標契合、主體聚合、過程融合，最終形成“平臺共建、項目共研、資源共享、成果共創、人才共培”的共同體。

（三）建設產教融合科創平臺，合作創新促進服務產業轉型升級能力提升

合作創新是產教融合的動力之源?？萍汲晒D化應用能力和技術服務能力不強是制約高職教育高質量發展和產教融合層次不高的瓶頸。近年來，江蘇省高職院校圍繞區域經濟和產業發展需求，落實“放管服”改革要求，推進科研管理體制機制改革，積極改進科技項目管理制度和分配制度，努力探索破解制約科技轉化創新服務的瓶頸和阻礙，激發科技能力提升和創新活力。同時，集聚政行企校多方資源，建設工程技術研發中心、技術成果轉化中心、技術服務中心、技術創新推廣中心和工藝產品開發中心，成立大學科技園、大學生創業創新園等，發揮人才集聚優勢，積極面向區域產業相關行業企業科技領域、方向開展技術應用推廣和培訓服務，重點服務區域經濟社會發展特別是中小微企業的技術研發和產品升級，取得了明顯成效。2017年，江蘇高等職業院校橫向技術服務到款額、技術教育到款額與2016年相比大幅提升，分別增加34.74%和46.2%。目前，江蘇省“已建或籌建高職院校大學科技園20余所，其中6所被認定為省級大學科技園”③，吸引了大批優質企業入園合作發展，涌現出了大量高水平科技應用成果，有力促進了產教融合發展的廣度和深度提升。

（四）深化產教融合教學改革，合作育人支撐區域產業發展

合作育人是產教融合的根本任務。通過對接產業設置專業，動態調整、校準專業人才培養目標方向，全省高職院校設有19個專業大類407個專業方向，總體上專業結構布局與江蘇省各地區產業結構緊密對接。為主動適應產業轉型升級、業態變革和技術進步，校企聯合積極探索人才培養模式改革，從內涵到形式初步體現了產業元素和需求，取得了顯著成效。同時，積極探索推廣了企業訂單班、現代學徒制培養，推進適應工學交替和行業企業兼職教師需要的學分制改革，體現了“校企聯動、雙師共育”特點，人才培養質量和雇主滿意度穩步提高?！督K省高等職業教育質量年度報告》披露的數據顯示，在全國高職畢業生平均就業率有所下降的背景下，江蘇省高職院校近三屆畢業生就業率穩定在95%以上，雇主滿意度平均95.77%，處于領先水平。在江蘇省快速發展行業中新增人員70%以上來自職業院校，為區域經濟和產業發展提供了有力人才支撐。

（五）推進高職集團化辦學，合作發展整合政行企校多方資源

高職集團化辦學是推進產教融合多方資源實現合作發展的組織形態。近年來，職教集團在江蘇省蓬勃發展，全省建成了30多個行業或區域職教集團，全省21所高職院校還牽頭成立了全國性職教集團（聯盟）26個，成員單位覆蓋政府部門、行業、企業、高職中職學校、社會中介組織、科研機構等，覆蓋面非常廣泛。江蘇省職教集團發展的基本經驗是依托行業組建，依靠契約聯結和產學研合作平臺定位，產教融合是其內生動力，實現成員間協同發展、互利共贏是其基本追求。職教集團主要通過協同合作、資源整合、機制創新等形式，開展項目對接、信息平臺建設、發展論壇、合作研究開發、技能競賽、畢業生招聘等活動，發揮成員間優質互補資源的集聚效應、整合效應和規模效應，推動政行企校多元主體的同頻共振、互利共贏。

二、江蘇省高職教育與產業融合發展的機制梗阻問題

江蘇省高職教育是全國高職教育的“高原”，在與產業融合發展方面進行了積極的探索，積累了寶貴經驗。但是，我們也要清醒地認識到其融合發展的程度、質量和水平與黨中央、國務院對產教融合的國家戰略定位及要求之間還有一定差距?！罢{查顯示，全省參與校企合作的企業只占企業總數的0.5%，校企合作中90%多的企業是接受實訓實習，引企入校、學校與企業聯合科技攻關等深層次合作的比例分別為13%、15%?！雹芷矢菰矗蚴嵌喾矫娴?，但機制梗阻是重要原因之一。

（一）資源共享機制不暢通，融合發展廣度受限

目前，江蘇省高職教育與產業之間的資源共享機制主要是基于項目合作框架協議的一種契約式安排，還沒有建立基于深度信任、功能優勢互補、全方位對接、協同發展的制度性、長效性資源共享形式和組織安排。高職院校的資源優勢與企業的資源優勢在合作共享中發揮不夠，對接不暢通，限制了高職教育與產業融合發展的廣度。高職教育與產業之間的人才、知識、信息、技術、工藝流程、管理、品牌等“軟資源”與設施、設備、場地、產品、平臺等“硬資源”之間共享互通的程度既不全面，也不夠暢通，資源的雙向流通在空間橫向和時間縱向上都共享不足。以產教雙方的人才資源共享為例，高職教育的師資水平能力還不能很好地解決行業企業的技術難題，科研成果轉化率還不高，教師與行業企業人員合作研發新產品新工藝的數量不多;企業高級管理人員、技術人員、能工巧匠到高職院校兼職參與專業建設、實踐教學、人才培養的數量、比例、時間不夠，主要還是局限于業余的項目研討、講座報告等形式;高職院校培養的學生深入企業主要以參觀學習、實習實訓為主，畢業時的技術技能水平與企業的需求還有較大差距，特別是職業素養、工匠精神方面差距明顯。

（二）激勵約束機制不到位，融合發展深度不夠

從近十年《江蘇省高等職業教育質量年度報告》中關于校企合作、產教融合的數據統計、案例分析來看，江蘇省高職教育與產業的融合發展目前主要還是以淺層次的面上合作為主，對產業發展的支撐作用主要體現在提供技術技能型畢業生方面，產業的優秀元素還沒有全方位、全過程對接高職教育發展和人才培養的過程元素，產業鏈、創新鏈與教育鏈、人才鏈還沒有達到有機銜接的程度。究其原因，主要是激勵約束機制不到位，產教雙方的內生動力不足。一方面，激勵機制缺位。雖然設立了產教融合實訓平臺、產業教授、科創研發平臺等進行項目資助引導，但對高職院校與行業企業深度合作的獎勵力度、發展績效評價、高水平院校遴選等方面的激勵還沒有充分體現，引導的力度不足;同時，雖然對行業企業參與產教融合的發展政策性資金獎勵、財稅政策優惠減免、金融扶持政策傾斜、社會榮譽表彰等方面有指導性意見措施，但落地落實沒有到位。另一方面，約束機制缺位。對高職院校和行業企業雙方參與產教融合缺乏硬性約束，基本上屬于軟性引導性的約束，產教雙方參與產教融合主要是自覺自愿行為，有隨意性和隨機性，“人情化合作”烙印明顯，隨著雙方負責人的變動而變化，影響產教融合發展的持續性和深度化。

（三）行業賦權機制不明晰，融合發展效度不足

行業組織在產教融合中發揮著產業和教育兩端之間的中介作用，在產教融合中理應既是“橋梁紐帶”，又是“領航員”和“監督員”。但是，從行業組織在江蘇省高職教育與產業融合發展中發揮作用的歷史實踐來觀察，情況并非如此。很多行業協會直接從政府相關機構轉變而來，經過多年發展仍難以擺脫行政路徑依賴，對政府具有較強的依附性和依賴性，自主發展能力較弱，自身面臨生存危機，存在變相行政化、職能模糊、“異化”風險等問題，有的甚至成為“僵尸協會”。由于行業協會存在這些自身內在問題，加上政府賦權機制不明晰等緣由，其在江蘇省高職教育與產業融合發展中雖然有角色定位、功能義務，但權責不對等、賦權不明晰，造成其角色定位沖突、可有可無、無足輕重的尷尬地位和印象。而高職教育和產業又屬于性質不同的組織類型，在隸屬關系、組織架構、組織文化、管理模式、價值追求等方面都有明顯的異質化特征，要有效地融合發展，亟待行業組織發揮橋梁紐帶作用。但現實中，由于政府還沒有充分清晰地賦予其在產教融合發展中具體的跨界整合、協調、引導、聯合、評價、標準制定、監督等權利，這就使得高職教育與產業融合發展的有效度受到影響，也在一定程度上導致高職教育人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上無法完全適應，“兩張皮”問題仍然存在。

（四）外部保障機制不健全，融合發展力度不強

從產教深度融合發展這一更高戰略視角審視，江蘇省高職教育與產業深度融合發展的外部保障機制還不健全，對產教雙方點對點、面對面的雙向合作促進力度不強，主要體現在同步規劃、跨界協同、溝通協調、產教對話、多渠道籌措經費等方面，有指導性政策文件、時序性活動安排，但常態化、制度化、長效化機制等還不健全。行業企業參與產教融合的相關制度主要以意見、辦法為主，權利義務缺乏強制性，沒有上升到法律層面和立法高度，造成參與產教融合的地位風險保障不健全，存在可為可不為和后顧之憂問題。相關政策主要起著呼吁提倡的效力，不能剛性執行，在一定程度上造成“雷聲大雨點小”的印象。在產教融合發展的輿論環境營造上還需要加大力度，很多行業企業對產教融合的認識、理念還停留在提供畢業生、實習崗位等方面，認為這是高職院校單方發展的需要和行為，對產教融合的內涵、內容、體系認識還不全面不深入，甚至還沒認識到產教融合已經從職教政策上升為國家戰略。高職院校自身在開展社會培訓、提高人才培養質量、文化傳承創新，特別是服務行業企業發展需求、實現產業轉型升級和創新驅動發展等方面的理念認識高度還需要提升，相應的能力建設也明顯不足。

三、高職教育與產業融合發展的路徑優化與政策建議

（一）優化資源共享機制，集聚政行企校多方資源，拓展融合發展廣度

高職教育與產業融合發展的資源共享機制是指利益相關方和參與方，特別是校企雙主體之間，將各自擁有的優勢資源與功能深度協同與集成化，實現資源有效流動和功能互補的實現形式和組織方式。優化江蘇省高職教育與產業融合發展的資源共享機制，有利于集聚政行企校多方資源，拓展融合發展的廣度，打破各自領域資源的封閉性，進行多方雙向開放共享，提升資源集約化使用的效能，避免資源浪費，節省運營發展成本。在社會主義市場經濟高度發達的江蘇省，高職教育與產業要素資源共享務必注重發揮市場配置資源的基礎性作用，明確雙方各自擁有的“軟資源”和“硬資源”相關要素共享的成本和效益分擔分配方式，加強資源共享的能力建設和平臺建設。第一，加快推進高職教育“放管服”改革，給予高職院校非基本公共教育資源的自主配置權，提升高職院校資源的質量水平和建設能力。第二，加強產教融合師資隊伍建設，提高教師的科技研發能力和解決實際技術問題的能力。第三，支持行業企業技術和管理人才到高職院校兼職，繼續深入推進產業教授（導師）制度，鼓勵將企業技術、信息、文化等要素帶入高職教育的專業、課程、課堂中去。第四，打造產教融合資源共享信息服務平臺，運用大數據、云計算等信息技術，建設市場化、專業化、開放共享的政行企校信息服務平臺，向產教融合發展相關主體提供精準化信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。第五，加強產教融合技術技能實訓基地建設，集聚相關方的人才、技術、管理、資金等資源優勢，持續同步更新設備設施，進行平臺共建共享。

（二）探索有機銜接機制，全面對接產教結構要素，夯實融合發展密度

縱觀德國、日本等發達國家的產教融合，其共同點都是專業教育與產業需求無縫銜接。要實現江蘇省高職教育與產業的融合發展，必須融合高職教育供給側和產業需求側結構要素，強調技術鏈和創新鏈的對接與耦合，強調人才鏈和創新鏈的對接與耦合。一是專業體系與產業鏈銜接。專業體系緊密對接行業技術鏈和創新鏈，專業設置和動態調整要依據產業的升級發展、技術的更新迭代、創新的迅捷鮮活等，專業建設內容涵括技術鏈和創新鏈的要素。二是課程與生產管理過程銜接。校企共建課程體系，引入行業企業技術技能資源，使其符合行業產業發展、技術進步和社會轉型要求，體現技術研發和生產過程要素。三是實訓體系與生產實際銜接。與優勢企業攜手共建共享生產性實訓基地，強化基于生產過程和解決實際問題的實訓實踐教學，共同培養滿足行業企業實際需求又好用能留的技術技能人才。四是教師與企業人力資源銜接。高職院校注重教師服務區域發展的應用研究和技術創新能力的提升，行業企業增進人力資源對高等職業教育規律的了解，雙方健全“共聘共用享雙薪”制度，促進雙方人才基于相近層次水平和共同事業目標的有機長效合作。五是校園文化與產業文化銜接。高職院校校園文化對接產業優秀文化，建設產業場景式教學場地，融入優秀產業文化要素，潛移默化地發揮育人功能，培養接地氣的產業人才。通過這些具有產教結構要素的實質性有機銜接，夯實全方位融合發展的緊密程度。

（三）建立行業賦權機制，推進產教精準耦合，強化融合發展效度

行業組織在推進產教融合發展中具有合作指導、信息供給、協調溝通、對接供需等獨特的中介橋梁紐帶作用，但由于種種原因，目前行業組織在產教融合發展中發揮的作用十分有限。政府主管部門應通過對行業組織的“放管服”改革，對其在產教融合發展中的角色確權賦能，建立相應的職責和權利清單，進行產教融合職能銜接，并通過信息公開創新監管方式，通過規范監督提升服務標準等措施，完善其對應職能的財政補貼和收費等利益補償機制，充分發揮行業組織的應有職能和獨特作用。具體來講，通過對行業賦權的制度性安排，一方面，行業要積極融入高職院校治理結構中，加入高職院校理事會，參與其產教融合發展的制度決策和項目安排等。另一方面，行業協會要利用自身由相關相近產業的企業成員構成的組織優勢，集合產業現狀大數據和發展趨勢、企業訴求需求、行業標準等信息和知識優勢，提供專業化服務，減少“信息不對稱”，降低“交易成本”，積極引導企業對接高職教育的相關結構要素，促進產教緊密聯結、精準耦合。

（四）完善激勵約束機制，激發產教內生動力，提升融合發展深度

激勵約束機制包括激勵和約束兩個子機制，正向激勵、反向約束兩個向度集中同向發力，共同激發高職教育與產業的內生動力，促進兩者深度融合發展。從完善正向激勵來看，一是完善政策供給和措施配套。把深化產教融合作為落實結構性減稅政策和推進降成本、補短板的重要舉措，國家層面已有明確要求，現在的重點是省市層面要出臺落實落地的細則和法規，把政策要求和導向落到實處，這也是產教雙方期盼和呼吁多年的心聲。二是優化高職教育撥款機制。高職教育撥款機制對高職院校辦學最具實質導向性，要完善“學生數總體撥款+競爭性項目經費”撥款方式，將產教融合的績效評價、適應社會需求評價等作為重要撥款依據，發揮基礎性導向作用，激發高職教育進行產教融合發展的根本動力。三是探索推進“產教融合型企業”建設。通過政策引導、項目資金獎勵等，推進產教全方位全要素對接的“產教融合型企業”建設，先試點后示范再推廣。四是鼓勵行業企業力量舉辦和參與高等職業教育。通過購買服務、委托管理等方式積極探索。五是激發高職院校科研人員和企業技術人員管理人才參與產教融合的主動性和積極性。保障高職院?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉化獎勵不受績效工資基數和總量限制。六是獎勵榮譽跟進。設立省市兩級政府性產教融合貢獻獎和年度影響力人物等，對積極參與產教融合并做出積極貢獻的單位和個人從精神和物質上給予獎勵。從反向約束來看，主要是建立問責機制，對弄虛作假騙取財稅金融用地等優惠的單位和個人進行追責，對產教融合規劃、政策不落實不作為的部門進行通報問責等。

（五）健全外部保障機制，突破結構性障礙風險，加大融合發展力度

高職教育與產業融合發展中長期存在“兩張皮”和“校熱產冷”問題，關鍵在于產教自身根本屬性的諸多差異，融合之間存在結構性障礙和道德風險，亟待通過健全外部保障機制，加大融合發展的力度。一是健全產教融合法律法規，確立產教融合的法律地位和責任。國家層面應加快推進《中華人民共和國職業教育法》的修訂工作，制定出臺“產教融合促進法”，配套修訂其他法律等;省級層面加快制定出臺產教融合、校企合作相關法規條例，而非出臺相關意見和辦法。要從法律的權威性體現產教融合的強制性，明確界定產教融合各方主體的法定義務和權利，有機整合高職教育的公益屬性和產業相關方的利益屬性訴求。二是省市切實落實同步規劃產教融合與經濟社會發展，統籌職業教育與區域發展布局。三是健全社會第三方評價，營造產教融合的積極氛圍。健全產教融合效能評價體系，強化評價結果運用。引導社會積極支持產教融合發展，宣揚肯定產教融合的發展成績和典型事例。四是建立健全高職院校理事會制度，積極推進體現產教融合發展的學校治理結構改革。引入政府部門、行業、企業、科研機構等多方參與內部治理，在教育教學改革、人才培養全過程中融入產業優質元素。五是健全利益分享和風險分擔機制，消除產教融合相關方參與的后顧之憂。產教合作產生的相關效益按照項目，根據投入和貢獻進行比例分配，保證各方合理利益共享。產教雙方根據約定強制性購買學生實習責任保險和人身意外傷害保險，減少學生實習實訓和學徒實踐的意外責任風險。

[注釋]

①數據來源于《江蘇省高等職業教育質量年度報告（2018）》。

②數據來源于《江蘇省高等職業教育質量年度報告（2017）》。

③王萬川，武智，鄧光.產教融合視域下江蘇高職院校大學科技園發展探索[J].教育與職業，2019（1）：53.

④光明日報調研組.江蘇職業教育是如何領跑全國的[N].光明日報，2018-09-08（8）.

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