教育政策計量研究：內涵、取向與趨勢

管恩浩 胡文杰 楊燕 王文娟

[摘 要]計量理論是量化評價的主要理論來源和基礎。教育政策計量是教育政策學同計量理論相結合的研究范式，目前教育政策計量概念表述模糊，同政策計量界限不明晰的取向愈加突出，對教育政策計量的研究內涵亟須從既定概念、取向內容、特征分析、脈絡發展和結構關系等維度進行系統梳理。當下教育政策的文獻計量與政策本體計量逐漸融合，社會網絡、可視化、中介作用與因子分析等計量手段逐漸呈現出學科集合、方法整合與范式融合等特征，展現出政策計量量化、文本計算強化、計量理論應用深化的趨勢。

[關鍵詞]教育政策計量;量化評價;概念界定;脈絡發展

[中圖分類號] G434 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）12-0035-04

在符號邏輯、集合論、點集拓撲和超限數理論為大數據分析理論基石的當下，計量科學廣泛應用于經濟學、政治學與管理學等領域[1]，目前以文獻計量學、科學計量學、知識計量學和經濟計量學為主要分支，業已發展成彼此獨立且成熟的學科（詳見圖1）。在政策計量領域，可視化分析成為當下研究主流，拉斯韋爾和魁德等知名政策研究學者是政策可視化分析的重要發起者與奠基人。隨著量化計量技術的發展、演變和進化，政策計量從政府文件的數據收集、獲取和分析逐漸向教育學、管理學、政治學等多學科分支發展，目前以教育政策計量為主題的論文廣泛發表在Scientometrics、《情報雜志》和《教育研究》等國內外高水平期刊[2]。

計量科學在厘清政策脈絡、探索政策走向、構建政策框架和探尋政策范式等領域具有獨特價值[3]。目前，有關教育政策文獻計量、教育內容量化、教育政策關系網絡計量和文本計算等的新理論在教育政策研究中發生了新嬗變，繼而產生未來教育政策計量研究的發展趨勢。

一、理論內涵：概念思辨

得益于經濟學、政治學和公共行政學等學科的快速發展，歐美將政策工具配置理論引入教育領域，教育計量將理論創新與實踐應用相結合，相關研究已呈井噴式發展趨勢;在我國，教育政策計量也呈現方興未艾的趨勢：在CNKI的高級搜索頁面中，選取“核心期刊”與“CSSCI”來源類別，在主題檢索中輸入“教育計量”“教育政策計量”“教育量化”“教育可視化”等主題詞，在2020年5月2日共檢索出可作為研究對象的564項紀錄。

（一）教育政策文獻計量與教育政策計量

教育政策文獻計量和教育政策計量是統一而相關的定義。教育政策文獻計量是進行量化分析教育文獻特征屬性和政策文獻結構的方法[4]，馬立超等認為教育政策文獻計量是數學、統計學和計量學等有機結合產生的研究方法，繼承了洛特卡定律、齊普夫定律與陳超美的計量理念，主要應用于主題詞、關鍵詞、詞頻、群體和作者關系等內容分析。教育政策計量的研究成果及其概念與推論相對較少，有關學者指出教育政策以繼承和發揚計量研究方法作為學科范式，并以此作為同教育政策文獻計量的分界線。

教育政策文獻計量主要以計量學學科范式為指導理論，開展以教育政策主題、歷史、形勢為導向的時間、關系、分布和規律的特征研究[5];基于教育政策文本，探索文獻結構屬性與內容分析法，以教育政策文本特征構建特定視角的研究框架，進而建造具有針對性和區域化的教育政策框架分析模型;以主題、單位、時空特征、演進脈絡和政策類型等維度，開展教育政策的關鍵詞聚類和圖譜分析。

（二）教育政策文本計算

教育政策文本計算研究已成為教育政策計量的主要研究方向。教育政策計量主張構建教育政策文本的計算分析框架，以元政策為核心聚焦點，在非介入和非精準研究的基礎上構建主題詞數據庫，依據教育政策文本識別并系統分析政策文本[6]。

教育政策文本以框架分析、文本計量和數據處理等為主要研究模式對象，通過概念識別與抽取繼而進行清洗、管理、分析、編碼和建構。當下教育政策文本分析為教育輿情和信息公開等領域的協商和決策提供了較為可靠的文本資料支持。

（三）教育政策文本量化

教育政策文本量化主要通過計量方法對文本內容開展分析研究，從結構功能主義視角以教育政策文獻計量、教育政策文本計算和量化分析教育政策分析對象的功能、結構和趨勢，明確量化分析數據與教育政策價值間的博弈局限。教育文獻計量是教育信息計量學的重要分支，而教育政策計量是教育文獻計量的重要組成部分，教育政策文獻計量同教育政策文本計量一道在向教育政策計量逐漸融合，成為量化研究的核心研究領域。

二、理論取向： 研究內容、探究方法與具體特征

在教育政策文獻計量、教育政策文本計算與教育政策計量有關的概念基礎上，對教育政策量化開展聚焦分析，將564份文獻進行分類，選取與教育政策計量相關的文獻樣本為324份，其中包含教育政策計量、教育文獻計量、教育文本計算等內容。

（一）研究內容

教育政策計量聚焦于教育文本計量、教育政策結構、教育導向變遷、教育部門與機構內部關系分析等。其中，教育政策計量和教育政策工具結構研究具有相似性與協同性（詳見圖2）。

教育政策工具往往以界定和劃分不同教育政策工具來分析文本內部結構特征，以對教育文本進行降維處理，繼而深入分析系統化與整體化，分析教育政策文本的諸如結構特性、政策意圖和工具結構等內容特性。

（二）探究方法

教育政策計量研究的維度主要為分析方法和計量工具。教育政策分析方法包含文獻計量學、科學計量學、知識計量學和經濟計量學方法，利用Citespace、SATI、STATA、Ucinet和Netdraw等軟件工具通過分析前沿政策熱點問題、教育政策體系構建，把握教育政策發展脈絡，確定學科互動關系，甄選基金與研究機構，判斷政策獨立性與成熟度等內容，以此來直觀了解政策文本分析不同主體間的相似性和差異性，同時利用主題詞、網絡結構和發布主題等關系分析相關數據（詳見圖3）。

（三）具體特征

教育政策計量涵蓋了教育管理學、教育行政學、教育政策學的理論框架與文獻計量學、信息計量學、統計學和理論數學等學科的科研范式，并借鑒組織行為學、教育心理學和文化社會學等探究教育政策文本蘊含的行為特征和動機的科學性。

教育政策計量同教育政策文獻量化研究都具有階段性發展的特征，從教育政策文獻計量、教育政策工具結構、教育政策變遷、科層資源分配等層面，開展文獻計量分析、框架分析、話語分析與可視化分析，可以為政府教育機關決策和社會科學學術研究提供參考。

三、理論趨勢： 研究脈絡與趨勢

信息學視野下的科學計量分析為進一步的政策數據計量從外部特征和內容特征維度提供了具有地域特征、研究方向、作者特征分布及關鍵詞為核心的可視化脈絡（詳見圖4）。教育政策計量的內容、方法和特征取向，理應從時間、機構、趨向等維度分析教育政策的發展歷程。

（一）研究脈絡

通過教育政策聚類的時間順序圖譜可明確政策計量研究的框架脈絡，研究脈絡建立在外部與內部特征維度，外部聚焦于地域比較、發文來源、分布結構、研究方向和分布結構，內部聚焦于關鍵詞和主題分布，明確共現聚類和術語坐標的教育圖譜，印證了教育政策計量經歷了從文本分析、政策量化、內容分析到工具主義的變遷，具有政策研究的連續性、階段性與脈絡性，集合實際研究成果明確了教育政策計量的宏觀發展脈絡。

（二）研究趨勢

結合教育政策計量研究的橫向切面取向和縱向時序特征，根據量化研究的方式，以科學的洞察力和扎實深厚的理論基礎結合辯證的端正態度，展望未來教育政策計量的發展趨勢。

以教育社會熱點為導向，科學規劃教育政策計量格局，挖掘高等教育的深度，合理建構政策計量與量化的合法性，揭示政策走向的內在邏輯、運行機理與發展規律，通過發散思維透析政策制定到執行，以強化政策文本計算研究藍海領域，有機融合多個學科與方法，探求教育政策計量研究的內涵、意義與價值。

1.導向發散： 從政策規劃到政策落實

從政策構想、規劃再到落實，政策計量法與教育政策學走向融合、完善與成熟。當下教育政策計量的發展受限于政策科學與計量科學的發展，從當下規范性政策行為的出現呈現出維度片面性。

盡管教育政策計量是計量共同體中重要的組成部分，須以教育政策為研究對象，多角度、多層次采用綜合計量范式對教育政策進行探究。按照苛斯托弗的觀點，文獻計量、科學計量、知識計量和經濟計量貫穿教育投入、產出、效益和回報率等維度，對教育政策的制定、決策、執行、分析和反饋過程具有連續性、貫穿性與階段性，可同教育目標政策相互檢驗與驗證，具有獨特的益處和優勢。

2.研究藍海： 強化政策文本計算

在大數據時代背景下，教育政策文本計算不僅要加強教育政策基礎數據庫的建設，更要加強政策文本計算工具的研發和應用，深化教育政策計量的理論研究和范式創新，完善教育政策文本挖掘、識別和進程體系，加強教育數據庫和管理政策系統建設，明確科學教育技術指標和信息源頭選擇，完善教育計量管理和評價系統，推動教育政策量化分析的長遠發展。

利用文本計算進行計量分析，從文獻結構和內容特征分析政策的地域特征、政策走向、政策分布以及關鍵詞共現知識圖譜、術語坐標圖，對政策文本計算分析的宏觀意涵、制度運行、效果轉化，對教育政策量化分析具有建設成果轉化的進一步完善的空間。

3.縱深發展： 多個學科與方法的深化融合

在數據分析快速發展的背景下，教育系統應以教育政策量化為先導，聚焦于教育政策的收集、儲存和分析，以教育政策文獻計量和教育行政管理等集合，將教育政策文本外部特征與教育管理、教育文獻計量等有機結合，同文獻扎根理論、案例研究等質化研究相銜接，以發掘新研究視角，提高教育政策量化數據化、科學性和針對性。

因此， 只有多角度、多層次采用教育計量對教育政策進行分析， 才能獲得清晰的現狀與科學的決策。文獻計量學、科學計量學、知識計量學和經濟計量學等方法對于教育政策而言具有獨立的優勢和益處，亟須相互印證和檢驗， 這樣才能更有效地發揮計量學方法的特點和優勢。

四、理論展望：有機融合與分離

教育政策計量是教育政策量化研究的重要組成部分，與信息科學、情報學與計量科學有密切聯系，是教育政策信息學發展的理論基石與政策萌芽，具有廣闊的發展前景與藍海的研究空間。應針對現有研究格局和教育政策計量中的專有定義，明晰相關范圍、關系與研究取向，從多元維度發掘教育政策計量的發展脈絡。

（一）明確教育計量的概念界定

以教育文獻計量學方法、共詞分析法和知識圖譜為基礎，演算方法衍生出了量化分析與可視化分析。教育政策文獻計量與教育政策計量的差異基于量化科學內容的基礎，呈現出快速融合發展的趨勢，代表了教育政策計量的最核心內涵，教育量化具有廣泛的外延。

（二）基于教育政策研究取向

教育政策計量聚焦于文獻計量、工具組合和內容政策變遷等量化研究范式，社會網絡分析法、結構框架分析法、可視化分析法、內容分析法等是其主要探究方法，具有跨學科性、科學性和階段性等特征。

通過分析教育計量理論、方法與應用，進一步凸顯多源聚類結果的共識性和差異性，得出教育政策計量的宏觀意涵、制度運行、調適及效果的二次推進，深化計量科學同數據挖掘、人工智能、圖論學與拓補學的結合，指導完善教育政策的理論基礎，以此來實現計量方法的多元化發展。

（三）呈現階段性發展特點

從內容分析、話語分析和結構分析到文獻計量與社會網絡分析相結合的發展走向，表明教育量化將更加聚焦于教育政策文本視域，突出駕馭政策計量的工具性和實用性，深化跨學科理論在教育實踐管理操作、教育管理研究推進和教育學科自身發展理論等方面的應用。

將政策決策與計量研究方法結合，不僅顯示了目前教育政策決策研究的樣態，拓展了教育計量的研究方向，還突出了教育政策計量的宏觀意圖、運行機制和成果轉化等維度存在的研究意識。

當前教育政策計量已呈現階段性的積極上升發展趨勢， 為進一步完善教育政策計量與量化機制，全面提升教育決策質量，探索教育政策決策改革動力，需要注重研究方法的創新應用[7]。與此同時，應切實提高教育政策計量與量化的質量和水平，探究教育政策學與量化科學相結合的創新應用，從計量科學視角加深對教育政策決策的理解，增強政策計量作為教育政策變革決策的精準度、時效性和綜合性。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 祁占勇，陳鵬，張旸.中國教育政策學研究熱點的知識圖譜[J].教育研究，2016（8）：47-56+98.

[2] 沙莉.當前教育政策研究的國際熱點與話語權特征：基于7種代表性英文期刊的文獻計量分析[J].上海教育科研，2016（7）：21-26.

[3] 陳超美，陳悅，侯劍華，等.CiteSpaceⅡ：科學文獻中新趨勢與新動態的識別與可視化[J].情報學報，2009（3）：401-421.

[4] 李春林，鄧寒怡. 中國省域“雙一流”政策文本量化分析[J]. 高等工程教育研究，2019（4）：145-151.

[5] 林小英.中國教育政策研究：艱難形成中的研究范式[J].教育學術月刊，2018（12）：3-11.

[6] 袁振國.中國教育政策評論[M].北京：教育科學出版社，2010.

[7] 李江，劉源浩，黃萃，等.用文獻計量研究重塑政策文本數據分析：政策文獻計量的起源、遷移與方法創新[J].公共管理學報，2015（2）：138-144+159.

[責任編輯：鐘 嵐]

[收稿時間]2020-07-22

[作者簡介]管恩浩（1992-），男，內蒙古呼倫貝爾額爾古納人，碩士研究生，助教，研究方向：高等教育學原理、高等教育管理、高等教育國際化。胡文杰（1982-），男，河南溫縣人，海軍勤務學院教學考評中心主任，碩士研究生，講師，研究方向：高等教育管理、后勤財務管理等。楊燕（1991-），女，重慶人，碩士研究生，研究方向：創新教育。王文娟（1992-），女，山西臨汾人，助教，碩士研究生，研究方向：財務教育。