校際教育公平的實(shí)現(xiàn)路徑探析

陳妙蓮　陳慶琳

[摘? ?要]教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，也是我國全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)。受我國在教育發(fā)展之初確立的重點(diǎn)學(xué)校制度的影響，一些地區(qū)內(nèi)的薄弱校在教育硬件設(shè)施、教育發(fā)展目標(biāo)、教育價(jià)值觀念、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果等方面與優(yōu)質(zhì)校存在較大的差距。教育公平是我國的一項(xiàng)基本教育政策。因此，各地方政府和學(xué)校應(yīng)努力通過轉(zhuǎn)變觀念、加大教育經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)校際合作、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源信息化及優(yōu)化家校合作等途徑促進(jìn)校際教育公平的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]教育公平;校際差異;實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)]? ?G637? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? ?A? ? ? ? [文章編號(hào)]? ?1674-6058（2021）18-0080-02

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，與我國全面建成小康社會(huì)息息相關(guān)，但受我國在教育發(fā)展之初指導(dǎo)思想的非均衡化取向及重點(diǎn)學(xué)校制度的影響，一些地區(qū)仍難以實(shí)現(xiàn)校際教育的公平發(fā)展。各地方政府和學(xué)校都應(yīng)通過各種途徑循序漸進(jìn)地促進(jìn)校際教育公平的實(shí)現(xiàn)。

一、轉(zhuǎn)變政府觀念，加大經(jīng)費(fèi)投入

指導(dǎo)思想的非均衡化取向和重點(diǎn)學(xué)校制度，在我國教育發(fā)展之初在一定程度上提高了辦學(xué)效益。在呼吁教育公平的今天，一些地區(qū)存在著“為突出發(fā)展重點(diǎn)校而忽略薄弱校”“為了有重點(diǎn)校而重點(diǎn)投入”的教育現(xiàn)象，這與教育公平的理念背道而馳。

1.轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想的非均衡化取向，不再設(shè)置重點(diǎn)校

盡管重點(diǎn)學(xué)校制度早已被教育部取消，但一些地方政府指導(dǎo)思想的非均衡化取向仍然潛在，這些地方的重點(diǎn)校往往能得到更多的政策優(yōu)惠及社會(huì)支持，多渠道籌集到更多計(jì)劃外的資金以供學(xué)校發(fā)展，這在無形中拉大了校際教育的隱性差距。長(zhǎng)此以往，重點(diǎn)校與薄弱校的教學(xué)質(zhì)量必然存在差異。隨著國家整體文化素養(yǎng)的提高，越來越多的人致力于追求更優(yōu)質(zhì)的教育，于是出現(xiàn)了“擇校風(fēng)”“教育移民”等現(xiàn)象。重點(diǎn)校的設(shè)置吸引了大批優(yōu)秀生源，這在一定程度上影響了薄弱校的辦學(xué)質(zhì)量，造成教育資源的浪費(fèi)，兩極分化的日益嚴(yán)重，從而影響教育的公平發(fā)展。

以人為本是教育必須遵循的重要價(jià)值觀。我國教育的發(fā)展也必須以實(shí)現(xiàn)公平正義為價(jià)值基礎(chǔ)。這就要求各級(jí)政府樹立以人為本的教育發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)教育公平作為指導(dǎo)思想，貫穿在教育政策制定及政策實(shí)施的全過程;取消重點(diǎn)學(xué)校制度，不再設(shè)置重點(diǎn)校，致力于讓每所學(xué)校都成為現(xiàn)實(shí)意義上的優(yōu)質(zhì)校，從而在全社會(huì)營造教育公平的和諧氛圍，完成從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育的制度公正。

2.加大教育經(jīng)費(fèi)投入，向薄弱校傾斜

教育經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要推動(dòng)力量，國家應(yīng)逐步加大教育方面的財(cái)政撥款比重。我國巨大的人口基數(shù)使教育經(jīng)費(fèi)難以完全滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)更優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。民辦教育的發(fā)展能在一定程度上緩解這一問題。但由于傳統(tǒng)思想的禁錮，民辦教育在社會(huì)上始終遭到懷疑。為此，國家應(yīng)扶持民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量和教育影響力。民辦學(xué)校會(huì)與公辦學(xué)校之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這能激勵(lì)二者不斷改革創(chuàng)新，提升優(yōu)質(zhì)教育資源的利用率，推動(dòng)教育的均衡發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，教育經(jīng)費(fèi)要向薄弱校傾斜。雖然提供差異化的教育資源似乎有“不平等”的意味，但恰恰是這種具有傾向性的教育資源供給彌補(bǔ)了薄弱校此前發(fā)展的不足之處，保障了教育起點(diǎn)公平。薄弱校應(yīng)充分利用教育經(jīng)費(fèi)，提高教學(xué)硬件水平，提高教師工資，并吸引更多的優(yōu)秀教師到校從教，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師的均衡配置。面對(duì)教育差距，要努力實(shí)現(xiàn)教育高位均衡，而不能“削峰填谷”。若缺乏優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校發(fā)揮榜樣作用，各校便會(huì)失去前進(jìn)的目標(biāo)與方向。

二、加強(qiáng)校際合作，落實(shí)優(yōu)質(zhì)資源信息化

教育質(zhì)量的提高是教育公平真正實(shí)現(xiàn)的前提和必要途徑。“信息化”是當(dāng)今世界發(fā)展的一大趨勢(shì)，通過校際合作促使優(yōu)質(zhì)資源信息化的方式可以縮小校際教育質(zhì)量差距。

1.強(qiáng)化教師培訓(xùn)，加強(qiáng)校際教師交流研討

政府應(yīng)完善教師錄用機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)教師的培訓(xùn)，為薄弱校教師的進(jìn)修提供資金及政策支撐;消除校際教師交流體制障礙，使薄弱校能從優(yōu)質(zhì)校吸收優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源;實(shí)施校長(zhǎng)交流輪崗制度，使優(yōu)秀校長(zhǎng)為薄弱校帶去先進(jìn)的辦學(xué)理念等無形的教育資源，為薄弱校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度和文化保障;鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)校與薄弱校結(jié)對(duì)子，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)校定點(diǎn)幫扶薄弱校，并對(duì)各結(jié)對(duì)校進(jìn)行幫扶質(zhì)量評(píng)比。不同結(jié)對(duì)校之間既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)，這樣不僅能節(jié)約教育投入成本，還能推動(dòng)各校進(jìn)行教學(xué)與管理制度的改革創(chuàng)新，進(jìn)而多層次、多渠道地化解區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題。

“外部供血”是“治標(biāo)之法”，“內(nèi)部造血”才是“治本之策”。補(bǔ)償與幫扶薄弱校應(yīng)該立足整體性效益，使薄弱校能盡快擺脫弱勢(shì)心理的束縛。應(yīng)對(duì)薄弱校進(jìn)行教育文化和教育觀念方面的幫扶，使其能主動(dòng)發(fā)揮創(chuàng)造能力。薄弱校的管理者與教師應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)性，努力通過各種途徑更新教育與管理理念，切實(shí)提高教育質(zhì)量。

2.完善學(xué)校信息化設(shè)施建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)上共享優(yōu)質(zhì)教育資源

多媒體教學(xué)設(shè)備的引進(jìn)和現(xiàn)代信息技術(shù)的使用，能夠保障信息化時(shí)代下教育公平得以實(shí)現(xiàn)。一些薄弱校雖然引入了多媒體設(shè)備，但存在計(jì)算機(jī)機(jī)型老舊、配備不齊全、信息技術(shù)課程教師不足等情況。因此，薄弱校要充分利用教育經(jīng)費(fèi)，完善學(xué)校的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教師的信息化技能，提高教師的信息化素養(yǎng)，使教育能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的質(zhì)性公平。同時(shí)，薄弱校還應(yīng)對(duì)信息化教學(xué)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)測(cè)，轉(zhuǎn)變不合理的教學(xué)方式，提升學(xué)校信息化教學(xué)的整體水平。

優(yōu)質(zhì)資源信息化，是實(shí)現(xiàn)教育資源共享的重要舉措。通過網(wǎng)絡(luò)公開課等信息化教學(xué)形式，薄弱校的學(xué)生可以超越時(shí)空的限制平等地享受到優(yōu)質(zhì)的教育。教師可以通過網(wǎng)絡(luò)公開課，了解其他教師的教學(xué)特點(diǎn)，完善自身的教學(xué)方式。目前，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公開課的使用與分享存在一定的問題，如師生的重視程度不夠、課程資源開發(fā)不足、宣傳不到位等。因此，學(xué)校管理者應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，探索校際網(wǎng)絡(luò)公開課的共建共享策略，通過舉辦校際教師網(wǎng)絡(luò)公開課比賽等，提高課程質(zhì)量與開發(fā)效率。

三、優(yōu)化家校合作，形成教育合力

家校合作是家庭與學(xué)校相互溝通與支持的雙向教育活動(dòng)。應(yīng)通過優(yōu)化家校互動(dòng)合作，打造家校和諧教育生態(tài)，形成教育合力，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。

1.加強(qiáng)家校互動(dòng)，加大家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的支持力度

目前家校合作的開展情況存在校際差異，優(yōu)質(zhì)校的家校合作往往較為順暢有實(shí)效，而一些薄弱校的家校合作往往流于形式。由于薄弱校中部分學(xué)生家長(zhǎng)的文化素養(yǎng)不高，一些教師則對(duì)他們帶有偏見而不愿意與這些家長(zhǎng)進(jìn)行深入合作。一些文化素養(yǎng)不高的父母在教育孩子時(shí)更多地依賴教師和學(xué)校，在處理相關(guān)學(xué)校事務(wù)時(shí)往往呈現(xiàn)單向服從的狀態(tài)，難以主動(dòng)地與教師進(jìn)行良好的雙向溝通。

學(xué)校應(yīng)明確家校合作的價(jià)值定位，鼓勵(lì)教師與家長(zhǎng)保持密切的聯(lián)系，并將教師與家長(zhǎng)的溝通力度、家長(zhǎng)對(duì)教師的滿意度等納入教師評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)教師的激勵(lì)。通過開展家庭教育交流和評(píng)比等活動(dòng)激發(fā)家長(zhǎng)重視家庭教育，鼓勵(lì)家長(zhǎng)通過閱讀書籍等更新自己的家庭教育觀念，提高自身的教育素養(yǎng)，加大對(duì)學(xué)校教育的支持力度。這樣不僅能使教師從中深化對(duì)家長(zhǎng)的理解，還能使教師和家長(zhǎng)通過溝通交流逐漸取得教育目標(biāo)與培養(yǎng)方式的一致，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生更大的教育合力。

2.實(shí)行家校合作共育制度，完善教育公平的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制

建立家校共育制度是當(dāng)今世界教育改革的趨勢(shì)。教育行政部門應(yīng)做好家校合作的頂層設(shè)計(jì)，加大宣傳力度，鼓勵(lì)家校合作，凝聚家校合作共育的共識(shí)，并提高校際家校教育資源共享程度，構(gòu)建目標(biāo)明確、措施規(guī)范的合作體系，將家校合作共育開展情況納入學(xué)校評(píng)優(yōu)體系，加大家校合作經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)家校活動(dòng)開展，并對(duì)優(yōu)秀活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)。

學(xué)校要落實(shí)家校合作共育組織，如學(xué)校家委會(huì)、家校合作督察隊(duì)的權(quán)責(zé);開展形式多樣的家校合作活動(dòng)，如家校趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭教育交流會(huì)等，以提高學(xué)校事務(wù)處理的透明度，深化家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育理念的理解;充分利用信息技術(shù)，建立家校合作平臺(tái)，如創(chuàng)建班級(jí)微信群等，從而優(yōu)化學(xué)校與家長(zhǎng)、家長(zhǎng)與家長(zhǎng)之間的互動(dòng);組建專家和志愿者隊(duì)伍，建立家校合作教育咨詢平臺(tái)，以解決文化素養(yǎng)不高的家長(zhǎng)面對(duì)的家校共育障礙，以及經(jīng)驗(yàn)不足的教師在面對(duì)家校合作時(shí)出現(xiàn)的問題。這有利于促進(jìn)教育目標(biāo)的完成，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)教育公平。

校際教育公平是教育公平中的重要一環(huán)，它的實(shí)現(xiàn)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)艱巨的、動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)發(fā)展過程。政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)多元主體要協(xié)同合作，落實(shí)以人為本的價(jià)值觀念，促進(jìn)教育資源的均衡配置，為實(shí)現(xiàn)我國教育的公平發(fā)展、高位均衡而共同努力。

[? ?參? ?考? ?文? ?獻(xiàn)? ?]

[1]? 決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2017-10-19（2）.

[2]? 張春暉.教育起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平與規(guī)則公平的關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2014（4）：160-163.

（責(zé)任編輯? ? 王嵩嵩）