新加坡南洋理工學院“教學工廠”產教融合模式的經驗及啟示

張珣 李運順 李國勇

摘 要 新加坡職業教育根植、服務又適應于其發達的經濟社會體系，危機意識、社會認同、愛國情懷等推動了超前設計、以人為本、多主體融合的理念。南洋理工學院立足校園文化、辦學理念、能力開發及校企合作，堅持制度穩定、管理規范、師生激勵、服務無界，強調學校為體、企業為用，以“教學工廠”產教融合模式集校園、管理、課程、教學方法、企業項目、實習實訓等為一體，為學員就業和未來生活提供準備。在制度和管理、專業建設、教學設計、師資培養等方面可為我國職業教育創新發展提供經驗借鑒。

關鍵詞 新加坡;職業教育;教學工廠;產教融合

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）11-0076-05

多年來，我國職業教育在發展模式上不斷學習借鑒德國“雙元制”、瑞士“三元制”、澳大利亞TAFE等模式，對于同在東亞圈的新加坡職業教育模式的借鑒也一直是熱點之一。

一、新加坡職業教育發展的決定性因素

影響新加坡教育制度的因素，究其根源：一是新加坡國小地狹，政治及社會制度層級較少;二是新加坡特有的帶有國家主義色彩（國家資本主義、威權主義）的經濟制度;三是新加坡的社會人文兼具東西方特質，更強調平等之下的普遍融合和廣泛愛國主義[1]。

（一）高度外向型經濟決定了新加坡更需要高水平的職業教育作為人才掌握必要技術以促進就業的手段

新加坡雖然在地理版圖上很小，但在世界交通上卻具天然區位優勢，作為最重要海港及國際中轉樞紐之一，產業結構獨特，即無一產、二產少而精、三產少而專且為支柱。總體來看，新加坡經濟屬于高度知識型、開放型、服務型的經濟：貿易屬性強度大，金融（銀行）體系發達;服務性能強，商業服務優越、前沿且更具超前意識;精細、高密制造業結合知識技術、區位優勢“無中生有”，旅游業與生態、服務、交通融合度高，吸引人并進一步留住人才，在供應鏈、技術鏈、服務鏈、價值鏈上占據了上端[2]。新加坡的經濟發展形態直接決定了其職業教育制度在設計、分流和融合方面的特征。

（二）高度的危機感決定了新加坡對知識、人才、技術的國家掌控

新加坡的危機感歸根結底來自于經濟體量和地緣政治。新加坡經濟發達、人均GDP高、生活水平高，這就決定了其經濟的靈活性;但是新加坡的經濟總量有限，也決定了其抗風險能力不高。所以，新加坡時刻有著國家層面的危機感。其實，新加坡人口少，地處馬來西亞、印度尼西亞之間，自獨立之后難以在政治、軍事上有所作為，注定其要在美英、東亞、東南亞間尋求平衡。這也決定了新加坡必須以國家形式強化對人特別是人才的需求，以創新和服務作為牽引和發展的手段，以教育（含職業教育）來影響引導國民[3]。

（三）高度的認同感決定了新加坡國民的服務意識

新加坡政府注重通過強化國民的認同，來維系更規范、更有序的社會，其要求國民服務服從，并在法律層面進行廣泛約束（譬如種族、私德、腐敗等問題），以求創造和平共處的局面，新加坡的“尊重、責任、堅韌、誠信、關愛、和諧”等價值觀念均奠基于認同之上。教育作為新加坡教化的手段之一，在其教師職業尊重、人與人之間關系等人文關懷中尤有所體現[4]。

二、新加坡職業教育管理體制及理念

（一）教育制度設計的高度融合性和穩定性

新加坡教育體系作為服務經濟社會利益相關方的重要主體，很大程度上踐行了制度或規劃設計的關鍵導向，即更加重視未來、細節和弱者。新加坡教育體系設計要求學校層次和培養規模呈“金字塔”型，即在普遍教育基礎上的精英主義教育，同時給予國民大眾上升的通道，也就是職業教育與其他類型教育的貫通與融合;以精英主義滿足國家特殊需要，以職業教育支撐不同發展階段的制造業、服務業等對人才的需求，并為企業創新和服務打造大基數群體[5]。這種教育體系雖然有部分調整，但穩定保持了近半個世紀，為新加坡的發展培養了各級各類人才和勞動力，這體現了教育分流的強制性，也保證了新加坡教育的普及。直到近年社會階層固化問題成為焦點，新加坡的教育體系才有所調整和改革。

（二）管理層高度自覺、專業且執行規范

新加坡要求，學校校長兼總裁不能由本校提拔產生，必須從大學或學院、其他機構調任，程序上由教育部、董事會、學校或社會渠道推薦，最終由教育部任命，且任期較長（可達20年），以之來優化學校布局和管理層，確保總裁的多元化、專業性、新鮮性和穩定性。

南洋理工學院執行董事會制，董事會由新加坡工商界資深人力資源管理人員、企業代表、教育和勞動行政部門官員等組成，主要職責是批準預算、指導學校發展方向，但不干涉學校的具體事務，不領薪金。董事會定期召開會議，批準預算，對學校進行監督和審計。這保證了學校更迅速接近最前沿的經濟發展趨勢以及最新的知識和技術。同時，學校實行總裁負責制及直接管理模式，教學實行系主任負責制，全權負責本系一切事務，包括教師聘評、教學安排等，充分發揮系主任的專業和能力及靈活性。

（三）以人為本的辦學使命及促進多主體融合

南洋理工學院辦學定位是倡導自主學習，為學生就業和未來生活提供準備，即以人為本、服務經濟社會發展和人的發展。學校以校園文化、辦學理念、能力開發和校企合作四個關鍵要素確保可持續發展，打造教師、學生和企業創新匯聚之地。在規劃上遵循超前設計、漸進完善的原則，無論校園建設還是辦學管理，均預設較長時限（其校園建設仍執行1992年建校設計），結合發展情形融入最新元素，確保建筑、功能布局等適應當前發展需求和文化氛圍。

三、南洋理工學院“教學工廠”產教融合模式經驗

（一）教育教學理論和方法意識超前，環環相扣、互相支撐融合

1.專業開發堅持預測需求、先于企業，慎重開發、優化布局

學校時刻關注和研究新加坡經濟發展、企業需求變化以及國際新技術特別是高科技發展動向，有針對性地預判企業發展趨勢，超前2～3年對企業未來發展方向和技術技能進行積極準備，以培養當前和未來社會急需的專業人才。對落后于經濟社會發展的專業，均不再開設，并適當調整優化院系設置。

學校新專業開發周期為1～2年，力求準備充分、論證嚴謹。首先，從經濟社會發展、企業和學生學習等方面開展需求分析，確定專業開發的必要性;其次，成立專業籌備小組，由專業負責經理和籌備小組提呈新專業建議，確定畢業生的專業知識和技能水平要求，設計專業教學結構等;再次，學校學術委員會從學術管理角度審查和批準新專業計劃及專業內容修改建議，專業咨詢委員會（成員來自行業、企業、學校）針對新專業課程計劃或課程修改建議提供咨詢意見并給予認可;最后，專業負責經理和籌備小組報呈學校批準，委任學科協調講師確定培訓目標、開展教師培訓、準備教材、采購教學設備，并做各項教學準備。之后在教學過程中，依據學生、教師和企業反饋持續改進課程。

2.項目教學法堅持學校本位、企業為用

南洋理工學院“教學工廠”模式即為廣義的項目教學法，以學校為本位，集校園、管理、課程、教學方法和模式、企業項目、實習實訓等為一體。具體程式如下：學校在教學中營造實際企業環境，學生自入學起即參與由教師指導的企業項目和研發項目，接受真實學習和訓練，將所學知識和技能應用到實際項目并加以創新，通過培養理論知識、實踐技能、職業素養和創新能力，畢業后即可快速適應實際工作崗位需求，縮短現代企業人才需求與學校教學之間的距離。

教學模式采用雙軌制，堅持寬基礎、重實踐、備專能、求創新。第一和第二學年學習專業基礎，包括理論、實踐培訓及學期項目;第三學年進行專業方向培訓，包括專項科目培訓、畢業項目（企業項目）及企業實習，上下兩學期分組交叉開展專業方向學習、企業實習及全日制項目，保證企業項目不中斷，校企融合有深度。

3.校企合作堅持項目開發和科研模式[6]

學校與300多家新加坡國內外大中型企業密切合作，共同培養服務新加坡或合作所在地經濟社會發展急需的人才，促進了其經濟發展和人力資本積累。新加坡的特殊之處在于先進知識、技術、項目研發多數出現在學校，企業作為需求和用人方，對校企合作開發項目、開展科研和培養人才具有天然的強烈意愿。

通過校企合作，企業為學校提供先進設備、研發資金和實習崗位，供學校教學、研發和培養適應型人才;學校為企業提供研發場地、專業人才、解決技術難題或設計開發項目、產品和服務，實現保持技術超前、知識超前等校企雙贏。首先，校企緊密合作使教師的知識和技能不斷更新，真正做到“以明天的技術培養今天的學生為未來服務”。其次，學校教師熱衷校企合作的重要原因是新加坡的知識產權保護政策。校企合作過程中知識產權轉化價值會以合同方式約定或作為教師知識參股或由企業支付買斷資金，既保證教師和學生的積極性與收益，又保證開發項目和科研成果的品質，還確保了企業的知識產權效益。同時，學校通過不斷擴展國際化合作，面向全球眾多國家企業、組織機構提供項目服務、學生實習實訓等，強化技術流通和人才流動，為新加坡培養更多具有國際視野的人才。

4.實習實訓堅持縱橫交錯

學校明確規定，實習既是教學的重要環節，也是學生取得學分得以畢業的重要依據。在實習上半階段，學校以學生能力為基礎，由授課教師考察確認，將部分學生分組分批派出實習（通常是成績好的先派出），剩余學生即開展專業方向學習和課程項目;到下半階段則兩部分學生對換，確保所有學生都能進行專業方向學習、開展課程項目和企業實習，拿到相應學分。

校內實訓實踐教學環節的設備設施先進，可滿足教、學、做一體化的項目教學開展，培養學生綜合運用所學知識解決實際問題的能力。實踐教學均以24人為一組，保證學生兩人一臺實驗設備，一次實驗課時一般為3小時左右，保證學生有充足的訓練時間和足夠的動手操作機會。實驗室之間以透明玻璃隔斷，便于教師在教學過程中觀察學生，也便于各級教學管理人員隨時觀察實踐教學指導教師的工作情況。

（二）以服務為導向的規范管理和質量監測

學校通過了ISO9001質量認證，校園信息管理系統完善，管理程序規范嚴格，教學準備工作流程規范細致，并設有學科督導、協調講師、輔導講師，面向學生的教學組織則具有相應的靈活性，如專業課程階段的雙軌制、學分制等;服務學生管理機構健全，如學生事務部、實習與就業中心、注冊部、考試部，這既方便考核，也利于現場的管理。同時，校園設備的使用和管理全部實現自動化，以系統協調為主，減少錯誤率，節約人力成本。

學校以服務驅動無界化，校園建筑設計和設備配置均以科技為導向，而非以使用部門劃分，使七個學系“科技園”優質資源整合，確保不同學系教職員工與學生通過聯合工程項目及院系間教學活動來實現互動交流，充分利用教學資源促進師生專業能力、團隊精神提升。同時，學校著力打造公共數據庫，以經驗積累與分享為理念，將開發的先進項目和課題設計成果用于師生借鑒學習和分享。

（三）“雙師”“多面”的教師隊伍

學校將教師隊伍建設視作辦學的第一資源，既注重教師待遇又關心其自身發展，構建了具有超前意識和國際化背景的師資隊伍。

1.自主聘評與嚴格管理

學校采用系主任負責制，其在教師聘評方面具有絕對話語權。教師聘用不唯名學歷、高學歷，必要條件是具有5年以上企業工作經驗、本科以上學歷、專業對口，經面試評估勝任后即可入職。即使本校優秀畢業生國外深造返回也須在學校內研發中心先行做項目，了解本專業最新發展趨勢之后方能任教。

2.兼顧教、管和能力提升

學校要求教師承擔教學、管理、生活導師職能，提高專業、行政、溝通等能力和水平，為晉升管理職位培養基本素質;要求教師研究學生群體和潛在學生群體，以學生喜聞樂見、適應現代或后現代的教學方式、內容和手段正確引導新生學習和生活，使之勝任更廣泛的角色。學校具有很強的危機意識，珍惜人力資源，鼓勵教師通過終身教育實現自我提升，建有完善的培訓制度，即凡學校發展需要且有學習能力者均可獲得培訓機會，連續任教5年內必須回到企業實習2～3個月，每年20%的教師到國內外知名高校、企業或研究單位等接受培訓，參與科研與項目開發，了解企業技術狀況和最新技術需求，更新專業知識儲備;凡教師個人所需的研發能力和新專業開設所需教師轉型能力，學校對此都會提供培訓，以確保教師留得住[7]。

3.倡導貢獻，待遇優厚

新加坡是一個具有高度危機感及認同感的國家，社會對教師職業尤為尊重。因此，學校有一大批曾在世界500強或其他知名企業工作多年轉行的教師，其與企業行業、最新知識技術聯系緊密、協作較好，且能在項目教學模式中找到企業可行項目、服務好企業。新加坡在職教師待遇較好，收入居于中等偏上水平，在職期間學校幫助教師投資理財，以抵御退休養老風險，退休后即與原單位完全脫離，不會造成任何財政負擔。而新加坡國民除以退休金投資理財養老外，工薪階層多于退休后再行進入低端服務業，避免成為國家負擔，這也是國民危機及認同的一個重要體現。

（四）“無界化”、融合式校園文化

學校的無界化校園理念造就了建筑、場所、語言、教學、項目等的無界化，這也根植于新加坡危機感下的強烈國民認同，不因種族、信仰、語言和個人稟賦的差異而違棄。校園稟承以人為本、服務師生、體現關懷，校園內幾乎任何地方都設有桌椅、電源、標識、墻鏡等，免費無線網絡全覆蓋，為師生學習、生活、交流、社團活動、娛樂創造最大化的便利。

四、對我國職業教育發展的啟示

進入新時代以來，我國面臨的經濟社會形勢更復雜、更多變，經濟由高速增長轉向高質量發展，表現在產業結構上由資源密集型、勞動密集型產業為主向技術密集型、知識密集型產業為主轉變，產品結構上由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變，經濟效益上由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉變，生態環境上由高排放、高污染向循環經濟和環境友好型經濟轉變，對我國教育特別是職業教育提出了全方位、多層次、高標準的要求。新加坡職業教育改革發展的經驗可為我國提供一定的借鑒。

（一）強化制度建構，推動治理體系和治理能力現代化

全面梳理職業教育政策和制度，樹立科學可持續治理理念，推動政策的穩定性、承接性和創新性。主動適應新時代現代職業教育從粗放外延式發展模式向精細內涵式發展模式的轉變，主動適應行政部門職能由管理向治理轉變，由微觀干預向宏觀政策指導轉變，由管理向服務轉變，在依法治理、科學治理、多元治理等方面逐步形成制度體系和治理體系，明確治理主體的權責，實現政、校、社會主體之間的有效協作，促進社會市場多主體參與職業教育發展。同時，完善學校內部治理結構，充分發揮學術（專業）委員會等機構作用，提高學校辦學活力和自我監管能力，推動社會參與教育治理常態化，助推職業教育治理體系和治理能力現代化。

（二）增進危機感和超前意識，開展前沿研究

鼓勵職業院校協同行業企業、政府機構等建立研究中心，開展與職業教育相關性強的前沿課題研究，增強超前意識，主動自覺適應經濟社會發展新變化、新需求、新技術和新模式，應對老齡化、人口危機、氣候環境、社會公平等議題。拓寬國際視野和可持續發展空間，關注國際最新動態和國家最新大政方針，關注行業企業新形態，提升職業教育核心競爭力。

（三）完善管理機制，創新服務模式

一是持續簡政放權，研究并實行行政干預負面清單，將學校的事歸學校、行業企業的事歸行業企業，降低時間成本和內耗成本。二是在政策允許范圍內，試行職業院校去行政化和董事會制度相結合，堅持以人為本、以校為本，強化服務意識，推動職業院校內部自主管理，增強辦學的靈活性和主動性。三是在辦學余力基礎上，增強繼續教育的社會服務功能，根據經濟社會需求靈活開發專業、課程、教材及教學方法等，切實提升廣大勞動者素質。

（四）改革教育教學方法和手段

堅持立德樹人，將教育教學作為職業院校辦學優先事項，以學生為中心，鼓勵提前研究教育對象的身心狀態、學習需求、發展預期等，積極探索適于專業和課程的教學內容、教學形式、教學方法，發揮學生在學習過程中的主體地位和主動性，提高學生的學習興趣，充分利用信息化技術為學生提供全面的學習資源，使學生在課堂與課外都能自主學習。鼓勵學生在課外培養興趣愛好，使學生具有良好的溝通技巧、領導才能、創新精神和精神風貌，促進學生綜合職業競爭力的提高和全面發展。

（五）深化產教融合、校企合作

借鑒新加坡校企唇齒相依、互相促進、互利共贏經驗，深化產教融合，推動校企深度合作，遴選職業院校及專業開展“教學工廠”模式試點，先行先試、因地制宜地探索經驗。繼續加大學生實習的監督力度，提高實習專業對口率，推動學生參與企業項目式實習。研究實習報酬、工時等事項，將實習還歸教學一環，強化學分和實習經歷在畢業、就業等方面的重要性，提高學生下企業頂崗實習的品質和質量。

（六）加強師資隊伍建設和權益保障

一是適時啟動修訂教師法及相關政策文件，以法律方式強調、保障教師社會地位和待遇，增強教師的使命感和榮譽感。二是加強“雙師型”專業教師的培養，除在招聘環節強化企業經驗條件外，要積極落實專業課教師企業掛職鍛煉要求，提高專業教師專業水平。三是探索改革職業院校用人模式，采取“老人老辦法、新人新辦法”方式，將“事業編制”改為完全聘任制，強化企業工作經驗重要性，逐步提高聘任門檻和工作待遇，研究針對新形勢的教師考核辦法，為更有能力者創造競爭平臺;鼓勵教師持續接受繼續教育，提高自身知識儲備、專業和管理能力。四是加強知識產權保護，在現在分配制度基礎上，對教師的個人研究、項目開發和服務等所得要依法予以保護。

（七）加強教學質量保障體系建設

完善內部質量保證診斷改進體系，健全行政復核、學校自覺提升的機制，補齊信息化短板，從根源上打破信息“孤島”，將教師、管理人員及學生等的考核融為一體，建立科學的評價考核制度和機制，結合線上和線下、過程和結果、項目和測試等評價方式，實現師生互評并納入獎懲范圍。做好教學對象群體研究，完善學生管理評價機制，強化規則意識和權責認知，正確執行學校的規章制度，杜絕被社會、家長和學生綁架式管理。

（八）增強師生身份認同和職業認同

一是以服務學校發展、服務學生成長、服務教師教學為目的，規劃適合自身的校園文化建設，防止“千人一面”，促進學校認同。在設施上，采取融入式、無界化設計，增加方便學習的桌椅、電源等必要設施;在場地上，避免主觀好惡，面向師生最大程度地開放，營造為了人人、人人方便的氛圍。二是面向全社會加強貢獻教育，強化教師身份、職業認同、職業教育類型認同，引導更多人自覺、主動地加入職業教育隊伍，促進多元主體、多元追求的融合。

參 考 文 獻

[1][2][3][4]HO KWON PING. The ocean in a drop singapore： the next fifty years[M].Singapore： World Scientific Publishing Co. Pte. Ltd.， 2016：22-24.37-55.114.

[5]LY THI TRAN， KATE DEMPSY.Technical and vocational education and training： issues， concerns and prospects[M].Singapore：Springer International Publishing AG， 2017：11.

[6]MIRIAM PRECKLER GALGUERA. Technical and vocational education and training： issues， concerns and prospects[M].Singapore：Springer International Publishing AG， 2018：108.

[7]HO， D.， LEE， M.， TENG， Y.. Exploring the relationship between school-level teacher qualifications and teachersperceptions of school-based professional learning community practices[J]. Teaching and Teacher Education， 2016（54）：32-43.