高職院校產教融合的路徑研究

寧慧

摘要：產教融合是高職院校深化體制機制改革、加快內涵式發展、服務經濟社會發展的重要戰略舉措，高職院校深化產教融合具有多重維度的利益訴求。鑒于目前產教融合的實踐困境與改革瓶頸，高職院校需以多元共治理念為基礎，完善產教融合體制機制;以資源優化配置為依托，拓寬校企資源融通渠道;以校企命運共同體為載體，加大校企協同創新力度;以專業課程改革為支撐，提高職教服務產業的能力。以期發揮校企內在耦合效應，創新產教融合人才培養模式，緩解人力資源供給側結構性矛盾，助推經濟結構調整與產業轉型升級。

關鍵詞：高職院校;產教融合;路徑

2017年12月，國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確指出：“用10年左右的時間，在總體上形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。”在“雙高計劃”背景下，高職院校肩負著更高要求的人才培養目標和技術服務責任，落實產教融合是高等職業教育深化改革的有利抓手與關鍵所在。深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，從校企合作體上升為命運共同體，有利于培養大批的高素質技術技能人才與創新實踐人才，提升我國高等職業教育服務產業高質量發展的能力與水平，推動我國成為人才強國、教育強國和制造強國。

一、以多元共治理念為基礎，完善產教融合體制機制

高職院校產教融合的開展涉及政府、社會市場、行業企業、職業院校等多重職責主體。各主體間應主動配合、協作并進，以多元共治理念為基礎，形成“政府—社會—企業—學校”協同推進工作格局，建設產教融合協同治理機制，健全產教融合法律法規、質量評價體系和經費投入機制，加強產教融合動態管理，為高職院校產教融合的健康發展提供堅實穩固的制度保障。

（一）建設法律法規，促進產教融合法制化

改革開放以來，我國有關職業教育產教融合、校企合作的政策體系建設工作不斷改善。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）年》（以下簡稱《教育規劃綱要》）《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》等一系列政策性文件，對產教融合的發展模式、校企權責、監督管理、財政扶持等方面的意見與指導不斷明確與完善，但未針對產教融合制定專門性的法律法規。目前，產教融合法律體系不健全，法律監督不到位，法律關系與權責不明;政策層面的規定缺乏剛性約束，較多內容未得到有效落實;高職院校實行產教融合過于隨意化，缺乏穩定性與規范性，這在一定程度上阻礙了產教融合、校企合作的深入落實。因此，我國職業教育產教融合法治建設工作亟待跟上。政府應發揮統籌協調作用，充分調動各企業、各院校參與法律制度體系建設的積極性，全面分析產教融合發展現狀，聚焦職業院校、行業企業、學校師生等各主體的身份權責和發展需求，以相關法律文件及政策文件為依據，制定國家級、省級和市級產教融合法律法規，形成保障產教融合的法律法規體系。加快修訂《職業教育法》，將產教融合相關政策內容納入法律調整范圍，適時出臺《產教融合促進條例》，以行政法規的形式明確規定產教融合的內容和參與產教融合各主體的責、權、利，保證產教融合體制的有效性和權威性，從法治層面切實推進高職院校產教融合發展進程。

（二）健全經費投入機制，加大產教融合保障力度

我國高等職業教育經費投入總量逐年上升，但仍不足以滿足職業教育發展所需，教育經費不足是高職院校產教融合工作的長期性瓶頸。長期以來，我國高職教育經費投入以政府為主，來源單一，總量不足，多渠道籌措經費及財政生均撥款穩定投入機制不夠健全;教育經費區域差異性較大，財政監管與激勵工作不到位，資金利用率不高。以“功利性”為主的企業缺乏開展產教融合的積極性與能動性，職業院校實行產教融合往往心有余而力不足，教育經費未充分發揮其導向與激勵作用。高職院校與企業深化產教融合，在其基地設備建設、人員培養與流通、科技創新與項目研發等方面，急需更全面、更完善的財政支持。因此，政府需設置科學合理的財政投入標準，加大財政投入力度，完善財政支出結構;處理好與社會、市場之間的關系，兼顧全國各區域職教發展現狀，積極調動社會各方力量，充分發揮“政府調控+市場調節”作用，做好《意見》中提到的“政府和社會資本合作模式的配套金融服務”，建立符合區域產教融合發展規模、發展質量、發展目標的多元化融資品種和多元化財政投入機制。落實財稅用地等政策，采取各種激勵措施，充分發揮企業主體力量，鼓勵引導企業加大資金投入;支持職業院校科研技術成果轉化，擴大高職院校教育經費來源，搭建政府為主、行業企業參與、院校自創、社會各方捐助的職教經費多渠道獲取平臺，減輕政府在教育經費方面的負擔。同時，《財政部、教育部關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》指出：“需加大對高職教育經費使用管理情況的監督檢查力度，督促所屬高職院校嚴格執行《高等學校財務制度》等相關規定。”相關管理部門應建立健全經費使用調控和稽核制度，切實加大預算管理、資金監督和績效評價，降低教育經費風險，提高經費使用效率。通過完善職業教育經費投入制度，堅固財政支持基礎，從而推動高職教育和產教融合深化改革，整體提高職業教育人才培養的層次與水平。

（三）完善質量評價體系，加強產教融合動態管理

完善的質量評價體系是產教融合進行改革優化的基礎，質量提升是提高產教融合服務水平的關鍵要素。高職院校應深入貫徹《教育規劃綱要》提出的“把提高質量作為重點，建立健全職業教育質量保障體系”要求，重視產教融合質量建設與質量評價考核工作，完善質量評價指標、評價主體和評價程序等。建設產教融合涉及政府部門、行業企業、職業院校、研究機構、院校師生等多方主體，應從各主體的利益出發，建立健全政府相關部門評價、校企自評、專業機構評價、社會評價等多元主體共同參與的質量評價體系，從而避免評價主體的片面化;建設一套科學合理的評價程序，實現評價過程的簡潔性與高效性;采取定性與定量相結合的評價方法，將組織保障及協同發展、專業課程和教學、畢業生評價、就業質量、行業協調指導、人才培養、教師發展和基地建設等八個方面三級結構作為職教產教融合質量評價指標[1]，保證評價內容與評價結果的全面化與科學化。同時，需對評價結果進行實時反饋，充分發揮其引導激勵作用，以評促建、以評促改，為產教融合的實時調整與動態管理提供有效依據。產教融合是一項長期性工程，職業院校需具備高度的性與敏感性，與企業保持緊密結合，追蹤經濟產業的變動、產教融合的評價反饋結果等，堅持科學性與系統性、穩定性與靈活性原則，加強對產教融合進行全過程、全方位的管理和改善，以保證高職院校產教融合建設的優質化與合理化。

二、以資源優化配置為依托，拓寬校企資源融通渠道

企業和學校需運用大數據、云計算等信息技術，優化師資、人力、物力、技術等資源配置，拓寬資源溝通渠道，提高資源匹配度和融合度，促進校企資源精準化對接、有效性互補、長期性流通。

（一）借助信息化技術搭建多方資源共享平臺

產教融合、校企合作以資源共享形式實現合作共贏。行業企業和高職院校應順應時代發展變化，運用信息化技術，搭建開放靈活的多方資源共享平臺，拓寬校企資源融通渠道。引企駐校、引校進企，在建設實踐實訓和技術創新等基地的基礎上，建立虛擬實驗室與數字圖書館，加強網絡教學資源平臺建設，利用釘釘、騰訊會議、云課堂等開發網絡教學課程，實現線上與線下平臺共建共享，彌補教育教學時空不足。《教育規劃綱要》指出：“教育服務均等化，需縮小區域差距。”校企應借助數字化處理與網絡通信技術，通過第三方信息服務平臺準確把握雙方需求，精準化對接雙方資源，促進教學與生產高度銜接，打破區域間資源共享限制，推動優質資源統籌兼顧和普及共享，有效提高校企資源利用效率。如輕量化的校企資源對接平臺——約臉，從硬件、軟件到新媒體方面為學校與企業提供了更加便捷、高效的共享平臺[2]。同時，在國際化趨勢下，需以互聯網平臺為依托，開拓國內國際人力、物力、教學、文化等資源分享與流通，代表性學校和企業開展多層次、寬領域的跨國交流與合作，對標國際職業教育發展標準，引進國外高質量數字化資源，推動國內優質資源走向國際。通過搭建信息化、標準化和社會化的資源共享平臺，建立健全共享平臺管理機制，實現資源系統互聯互通，力促校企達到全方位交流與合作，推動各區域高職院校落實產教融合工作。

（二）打造教學創新團隊，促進校企人員流通

職業院校實行產教融合，目的在于解決校企“兩張皮”問題，培養服務于產業轉化升級的高技術技能人才。然而，“雙師型”教師數量不足，教師能力水平不高，校企人員互通不暢，校企協作育人工作缺位，一定程度上阻礙了產教融合的順利開展。因此，高職院校應積極探索制定職業教育“雙師型”教師資格認證標準，極力打造“雙師型”教師教學創新團隊，推動職業教育產教融合師資隊伍建設。完善“固定崗+流動崗”的專兼結合師資配置機制，高職院校需根據自身發展方向與教師的專業知識、教學能力、科研創新和企業經驗等要素對在校師資進行適當選拔，落實教師企業實踐培訓制度，鼓勵在職教師定期到企業進行實踐鍛煉，著力培養一批具備“工匠精神”與實踐創新能力的優秀骨干教師和專業建設帶頭人。嚴格聘任行業企業高級技術人才與管理人才，實行企業教師特色崗位計劃，拓寬企業人才入校任教渠道。此外，校企雙方需具備主體意識，發揮主體作用，制定一流的團隊建設方案，建立健全教師職前、職中、職后培養培訓與研修體系，實行團隊國外境外培訓計劃。共建“雙師型”教師實訓基地與發展中心，搭建校企雙方人員資源共享、教學創新和科技研發平臺，完善團隊教師動態管理、考核評價及激勵制度，提高教師協作創新意識、團隊責任意識與職業滿意度，實現教師個人及教師團隊的穩定性和協同性發展。“示范引領、以點帶面”地推動各職業院校教師、教材、教法“三教”改革，院校教師與企業人員長期流通、專業教學與生產實踐有效融合，從而促進職業教育產教融合持續健康發展。

（三）建立互通配套機制，實現資源縱橫交叉銜接

學校與企業屬于兩種不同的社會組織，教育與產業屬于兩種不同的組織要素，進行產教融合、校企合作，建設教育與產業統籌融合發展格局，以優化雙方資源配置，實現資源利用最大化。“資源配置是指根據組織目標和產出物內在結構要求，在量、質等方面進行不同的配比，并使之在產出過程中始終保持相應的比例從而使產出物成功產出。[3]”資源數量是否充足、溝通是否順暢、管理是否到位、配置是否得當，直接影響高職院校產教融合的成效。產業系統和教育系統在資源交換過程中因市場復雜性和政府調控強制性因素出現信息不對稱、資源不相通等情況[4]，導致異質性主體資源溝通渠道受阻。因此，政府層面需落實《意見》提出的“完善教育資源布局”要求，適當引入市場配置機制，構建資源互通配套制度，明確校企權力與職責。在此基礎上，企業和院校應協調校企管理體制、培養模式、文化理念等，構建校企資源共享平臺，為產教雙方的信息對稱性、資源流通性提供有利條件，加大資源傳播和利用的公開透明度[5]，創新產教資源交融新形態，提高校企資源共享效率。校企也應著眼于資源的長期利用，不應只停留在短期合作，在已有資源的管理基礎上，在學校、研究機構和企業間建設集科研、生產于一體的“產業公地”，構建縱向核心要素發展機制[6]，共同培養優質人力資源，實現資源短期利用與持續創新、橫向流通與縱向銜接相并存，促進校企資源高效利用。校企資源要素有效共享、互通配套、重組優化，形成資源共享、結構互補、發展有序、共生共存的產教融合網絡，從而推動校企合作深入發展。

三、以校企命運共同體為載體，推動產教融合深入發展

高職院校實行產教融合以校企合作為主要途徑，教育與產業的高度銜接要求校企具備高效的協作性。企業和高職院校應從明確合作目標、協調培養理念、創新合作模式等維度出發，落實校企合作，深化產教融合，構建校企協作長效機制，解決校企“兩張皮”問題，全面發揮校企異質性主體作用。

（一）明確合作目標，強化校企主體作用

職業教育具有職業性、教育性與跨界性，落實產教融合、培養高技術技能人才要求企業全方位參與其中。目前，對于校企合作，“學校熱、企業冷”的現象普遍存在。企業作為市場經濟的主體，實現最大的經濟效益是其核心目標，認為繁重的人才培養任務應歸屬于政府與學校。但在知識經濟競爭日益激烈的趨勢下，經濟競爭歸根到底是人才競爭優質的人力資源才是企業可持續發展的重要支撐力量，企業需對推進自身發展的關鍵要素具備充分的分析與認知，加大與高職院校的協同配合力度。德國著名物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）認為，協同是指系統各部分之間相互協作使整個系統形成微觀個體層次所不存在的新質的有序、穩定結構，從而實現1+1>2的理想效果[7]，共同目標是其基礎與動力。作為最終受益者的企業應與學校著眼于利益共同點，明確合作目標，強化主體意識，發揮雙方主體作用，達到優勢互補和創造新價值的效果。在政府部門的指導和支持下，依據發展現狀與發展前景，分析區域高職院校的特點與優勢，尋求最佳合作對象，利用資本、知識技術、管理設施等主動參與到院校的相關工作中，與學校共同培養所需人才，促進人力資源開發，擴大自身人力儲備，提高用人效益，規避用人風險，推進企業綜合水平穩步提高。作為主體之一的高職院校也應利用現有資源，提高自身管理、科研創新、人才培養水平，擴大自身的社會吸引力，將其主體作用發揮到最大化。

（二）統一培養理念，緩解供需結構性矛盾

中國制造2025背景下，高水平技術技能人才是改造傳統產業、創造新型產業、提高我國經濟整體實力、促進社會主義現代化的核心要素，擁有人才優勢即具備競爭優勢。預計到2025年，我國職業教育每年向制造業輸送技能勞動者應達300萬人左右，而我國職業院校相關專業畢業生總量約為140萬，存在一倍多的差距[8]，企業人才需求擴大與職教人才供給不足問題急需得到有效解決。《教育規劃綱要》明確提出：“需更新人才培養觀念，增強人才培養與社會需求的適應性。”但在人才培養過程中，校企人才培養理念不一，人才培養模式缺乏實效性，以致人才供需結構性矛盾突出。因此，校企雙方需依據共同的培養目標，更新培養觀念，以全人教育、終身教育、創新教育等理念為導向，堅持以人為本，在各自本質需求的基礎上，針對職業教育的特殊性，統一人才培養理念，探索科學先進的人才培養模式。協力促進教育鏈與產業鏈、人才鏈與創新鏈有機銜接，落實產教融合，創新培養方法，強調知識傳授、能力培養及價值塑造三位一體。時效性與實效性、短期性與長期性并存，形成完整的人才培養教育鏈，培養具有工匠精神和社會責任感的復合型技術技能人才，以推進人力資源供給側結構性改革。

（三）創新合作模式，打造協同育人新格局

學校和企業本著“服務為宗旨、就業為導向”的方針，以“精準對接、效率提升”為目的，建立起有利于提升人才培養質量的資源互補互惠型合作。但目前校企合作模式相對傳統單一，更多局限于學生頂崗實習、企業入校宣傳、校企相互走訪參觀等粗放型方式，合作停留在初級層面，合作動力不足，合作效率不高。《意見》明確提出：“需深化‘引企入教改革，推動企業多種形式參與辦學，支持引導企業深度參與職業學校教育教學改革。”企業和學校應以高度配合和深度融合為落腳點，建立健全校企合作新機制，做到合作更加深入化、更加全面化。積極探索校企聯合辦學、職業教育集團化辦學、國際交流與合作等途徑，凝聚合作共識，匯集合作資源，規范合作程序，拓寬合作廣度，挖掘合作深度，豐富合作內涵[9]。企業不能以“旁觀者”的身份存在，而應深度參與到學校教育教學計劃、人才培養方案、學科專業課程等制定過程中，學校結合企業管理體制、文化理念、生產要求等進行相應改革，促進學校教育教學與企業生產實踐達到高度銜接。校企協作創新人才培養模式，開展現代學徒制培養方式，完善“訂單式”人才培養方案，深入探索產學研合作模式，共建學生實踐實訓基地，構建創新創業、工學交替新平臺，打造協同育人新格局;搭建核心技術科研與產品開發中心，打造校企合作教師團隊，加強校企合作力量。同時，通過設立校企合作委員會，構建校企合作運行機制，加強對合作的有效管理，強化督促評估與激勵引導，促使校企創新合作模式，由“機械、松散、表面型結合”轉向“靈活、緊密、深度型融合”，形成校企命運共同體，推進校企產教融合，實現“資源互補、人才共育、成果共享”的協同發展共贏局面。

四、以專業課程改革為支撐，提高職教服務產業的能力

教育教學改革是高職院校深化產教融合的核心載體，學科專業課程、教育教學模式和人才培養模式是高職院校教育教學改革的關鍵所在。高職院校應通過專業結構優化、課程設置調整以及教學模式創新，增強院校專業課程建設與產業轉型升級的適應性，提高職業院校教育教學水平和人才培養質量，解決人才培養供給側與企業需求側結構性矛盾。

（一）優化專業結構

新興產業的蓬勃興起、傳統產業的深入轉型、新一輪產業革命的到來，提升了對各類別、各層次技術技能人才的需求。高職院校專業建設水平是衡量職業院校適應產業發展水平的主要指標。高職院校應站在長遠發展的角度，以專業標準、產業發展趨勢及學生就業狀況為導向，設立專業動態調整機制，加強專業監管與評估，優化院校專業結構。2017年教育部等五部門出臺的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》指出：“除國家控制布點的專業外，學校可自主設置高職教育（專科）專業，可按照專業管理規定設置經濟社會發展急需的新專業。”職業院校需充分運用專業設置與調整自主權，依據高職（專科）專業目錄，合理增加通信工程、電子商務等適應區域產業發展及社會所需的專業，整改或刪減落后于社會發展與就業率低的專業，撤銷連續三年未招生的專業點，以保證專業結構的適應性與合理性、人才培養的有效性與前沿性。示范性高職院校應按照“雙高計劃”提出的“聚焦高端產業與產業高端，以重點建設專業為龍頭、相關專業為支撐”要求加強院校專業群建設，銜接中職專業和本科專業，促進專業資源整合與內涵式發展，以專業集群帶動產業集群的集聚效應和服務功能[10]，提高高職院校服務區域產業發展的能力，以點帶面、以面帶全、示范引領。在專業建設過程中，需避免雷同，找準自身發展定位，立足區域產業經濟，以優勢資源為基礎，以辦學條件為前提，以人才隊伍為支撐，創新并提煉專業特色[11]，擇優選擇和建設院校特色專業點，極力打造校本專業，提升專業人才培養水平，增強專業核心競爭力。

（二）調整課程設置

以職業標準為依據進行課程設置改革是加強教育與產業融合度、培養崗位所需人才的重要保障。國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出：“推進專業課程內容和結構與職業標準相銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。”針對當前高職院校課程標準不完善、課程體系不健全、課程類型不全面、課程分配不恰當等問題，亟須依據最新的國家職業標準、行業企業崗位需求、專業人才培養方案，合理修訂院校課程標準，靈活調整課程設置，實時更新課程內容，科學優化課程結構，實現課程標準與崗位職業標準無縫對接。《國家職業標準》對職業從業人員的知識、技能、態度的規范性能力水平要求是職教課程開發的主要參照標準。學校教學專家組需根據職業能力矩陣，按教學規律進行分類分解，重新組合，參考“職業能力系統化課程‘VOCSCUM”方法[12]，堅持實用性、全面性、持續性、超前性原則，明確課程目標，把握教學要求，進行符合崗位職業標準和學生發展水平的具有職業教育特色的課程開發。緊密關聯企業生產勞動實際和人才培養目標，設置一定數量的公共基礎課程、專業（技能）課程（專業基礎和專業核心課程）、跨學科課程和通識課程。圍繞專業核心課程進行合理分配，選修課與必修課、公共基礎課與專業（技能）課緊密結合、有效配合、同向而行。積極構建“思政課程+課程思政”大格局，全面實施素質教育，注重學生專業理論知識、專業實踐技能、基礎道德素養等全方位梯次培養，提升學生的職業能力和職業素養。同時，應以社會需求為導向、以區域經濟為依托、以國家課程標準為依據、以院校發展為基礎，設計與開發國家級、市級、校級特色精品課程，與特色專業、校本專業有效銜接，加強特色專業人才培養，保證課程的特色化與規范化。