配電網工程合同管理存在的風險及解決措施

蔣一鎏

摘要：所謂的配電網合同主要是指供電企業向用戶提供電力資源，由用戶支付電費的一種合同形式，這種合同簽訂具有一定的買賣性質，無論是對供電企業，還是對用戶來說，配電網工程合同都是雙方產權權益的基本保障，是存在法律效益的文件。因此加強對配電網合同的管理是非常至關重要的。對供用電合同管理中的幾個問題進行論述，從而總結出相關有效的解決對策。

關鍵詞：配電網;工程;合同管理;風險;措施;份額

1配電網工程及合同管理的特點

1.1配電網工程的特點

一是配電網工程建設時間跨度不一，少則數月，多則數年，較長的時間跨度使工程實施極易受各方因素影響;二是配電網工程數量較多，且建設實施過程中涉及參建單位較多，對各方的權利、義務進行明確的分配和規定對做好工程管理工作至關重要;三是配電網工程受內外部因素影響較多，施工協調和賠償恢復協調工程量較大。

1.2合同管理的特點

配電網工程合同管理服務于配電網工程管理，具有合同時間跨度不一，合同數量龐大，合同種類繁多，合同變更較多，綜合管理難度大等特點。

2配電網合同管理中存在的問題

2.1配電網工程合同的簽訂率較低啟同變更不及時

現階段，配電網工程合同簽訂的成功率較低，除了因為用戶用電合同需要重新簽訂但是并未簽訂之外，以及合同超過定期限需要重簽卻并未簽訂的合同以外，符合電企業要求的合同簽訂有效率僅為37%。而合同簽訂率比較低的主要原因之一就是從事簽訂合同的專業人員配備不足，用電檢查人員較少，數量嚴重不足，在用電合同中，各種電氣設備的產權分界關系到用戶的接電桿號，但是現階段有關供電饋線的改建變更事情主要由配電口管理，持事情結束以后用戶接電桿號的變更信息不能第一時間傳達到營銷口，致使負責管理簽訂合同的營銷人員不能及時了解相關信息的變更，致使用電合同與真實情況相沖突。

2.2供電簽訂合同的質量較低

首先，由于供電分局的供電方案通常是由供電方案專盲目規劃管理的，供電方案多數非常重視電源部分，通過配電口分管領導組織開會決定，銷人員沒有參與其中導致在用電檢查簽訂合同過程中，根據省公司的產權分界相矛盾，在制定供電方案時未顧及用戶產權分界問題，在某種程度上，損害了用戶權益其次，在簽訂供電合同時，由于考慮不全面，合同不能正確簽訂，現階段洪電分局對一些供電線以及設備的投資屬于非用戶投資，在正式供電時，多采用臨時供電線路，為用戶提供的是非常規電力資源。供電線路或者設備由用戶個人投資建設，原來供電分局應有的產權和重要負荷的用戶，在確定供電方案時段有和用戶針對配電設施投資、設備耗損歸屬，是否配置多種電源等相關內容在供電合同上未達成書面協議，嚴重影響到供電合同的質量。

2.3合同管理部門缺失

由于電力事業是具有公益性質的事業，，它涉及到整個社會的公共安全以及經濟的快速發展。而電力這種特殊的商品自身又具有網絡性、壟斷性的特點，這就要求電力企業對電網電能管理中必須依據一定的強制性標準。同時，供電企業的壟斷地位，導致在實際工作過程中形成了重視生產，輕視營銷的現象，配電網合同的管理也只是被當作供電企業電力營銷工作中一個特殊專業來對待。在簽訂合同時主要通過營銷部門檢查、企業的法律檢查、紀委部門都未參與進來，只是合同中有關條款是否合法、缺乏強有力的監管。

3配電網工程合同管理存在的風險及解決措施

針對配電網工程及合同管理的特點，結合生產經營要求，對配電網工程合同管理存在的風險進行分析，并提出相應解決措施。具體總結為如下四個方面。

3.1合同管理人員能力

在合同管理中，合同管理人員的綜合素質直接決定合同管理工作水平。在合同管理人員中，合同承辦人的角色至關重要，是合同法律風險防范的第一道關口，高素質的合同承辦人隊伍是企業防范合同風險的人才保障。然而，在企業管理中，往往忽略了對合同管理人員的規范管理，合同管理人員法律意識薄弱，給合同管理帶來巨大風險。合同管理人員代表企業具體負責合同的起草、審查、簽訂、履行及管理，企業應從以下兩方面規范管理。一是嚴格資質把關，合同管理人員應通過考試考核，持證上崗，備案注冊;二是加強培訓，結合國家、地方法律法規、規章制度變化及行業發展實際情況，定期組織合同管理人員培訓考核，合格后方可繼續上崗。

3.2賠償合同管理

賠償合同管理是配電網工程合同管理工作的重要組成部分。由于工程建設涉及的施工協調和賠償補償較多，且不同企業、用戶等提出的恢復標準不一、恢復方式不盡相同，對于涉及的道路、綠化、占地等恢復問題無相對統一的恢復補償標準，不同區域標準不一，給賠償合同帶來較大風險。為規避此類風險，一是要總結近年配電網工程賠償工作，推動形成受區域認可的統一的恢復補償標準，使賠償管理工作規范化、統一化;二是留存工作相關過程性資料，作為合同的附屬依據材料，妥善保存。

3.3合同管理與招標管理相結合

在工程管理過程中，合同管理與招標管理可能由不同的人員專門負責，在前后呼應、銜接上，極易因信息缺失、不對稱造成管理上的疏漏，最終更多是表現在合同文本的不規范上。極易造成企業利益受損，甚至承擔相關法律責任。合同管理與招標管理在工程管理中密不可分、至關重要，兩方面工作應緊密結合。一方面，招標文件是合同的重要組成部分，合同重要條款要求和合同示范文本應在招標階段予以明確;另一方面，合同的正式起草、簽訂應嚴格依據招標文件要求和招標結果進行，做到有理有據。

3.4合同的動態管理

合同管理應是動態的而不是靜態的，其重點就是要與工程建設實施進程緊密結合。由于合同管理與工程管理的脫節而造成的工程后期的較多問題，在工程管理中最為常見，且此類問題在發生后較難整改，從而成為工程遺留的歷史問題。因此，工程管理人員應增強合同意識、風險意識，嚴格按照合同約定組織工程實施，并結合工程建設實施實際情況，及時做好合同變更，最大限度地減少履約不當風險，維護企業利益。

4結論

隨著社會改革不斷深入，市場化經濟環境不斷完善，合同管理風險對工程管理的經濟效益的影響將愈加明顯。企業應切實加強合同規范化管理，結合自身實際，建立完善的合同管理工作體系，切實做好風險防范工作，最大限度降低合同管理風險，維護企業正當權益。

參考文獻

[1]王向偉，張燕燕.基于AHP的配電網合同能源管理項目經濟性后評價研究[J].價值工程，2020，39（04）：44-45.