基于民族地區綠色經濟發展問題探究

苑藝　苑光臨

摘要：綠色經濟發展是推動可持續發展，建設社會主義現代化強國重要抓手。研究民族地區綠色經濟發展現狀，探索適合本地區發展路徑方略，將傳統生產方式轉向綠色經濟發展模式，實現綠色經濟發展。“十四五”規劃提出：“綠水青山就是金山銀山”，表明環境對我國經濟增長重要性。然而，在長期綠色經濟發展中，以犧牲環境為代價追求經濟增長方式已成過去時，低碳環保清潔高效發展成為新時尚，踐行綠色經濟高質量發展常態化。

關鍵詞：民族地區;綠色經濟;環境治理;發展研究

一、民族地區綠色經濟發展簡要概述

（一）綠色經濟發展基本內涵

1989年，英國經濟學家皮爾斯首次提出綠色經濟概念。所謂綠色經濟實際上是在社會條件和生態環境下建立的一種“可承受經濟”。民族地區是指以民族為主聚集居住的生活地區，也是國家行政區域內一個重要組成部分，中國經濟高質量增長與民族地區經濟發展緊密相連。基于此，我國學者提出民族地區綠色經濟，是以農業、工業、旅游和特色產業為主四種驅動模式，旨在建立經濟發展與生態環境平衡態勢，逐漸縮小民族地區與國家經濟之間差異。中國綠色經濟理論是中國特色社會主義市場經濟理論與馬克思主義基本經濟原理和我國經濟發展特點相結合，樹立市場經濟發展常態化理念。有效分析自然與經濟結論，經濟發展要尊重自然規律，促進綠色經濟與自然環境協同發展。綠色經濟是實踐性持續發展經濟理念，以資源高效利用可循環再利用為核心，以低能排放和高效產出為特征，把能源綜合利用生態設計持續消費融為一體，經濟發展同生態文明建設有機結合，利用微小環境成本獲取最大經濟效益，盤活資源生產效率。綠色經濟是構建人類賴以生存的環境、保護國家資源能源安全、呵護人類健康為目的新發展格局。綠色經濟以市場需求為導向和產業經濟為基礎，自然資源價值和經濟生態價值深度融合，確保經濟與環境均衡發展。

（二）綠色經濟發展主要特點

綠色經濟發展追求自然與經濟協同發展新興模式，發展的最終目的為理性長久經濟發展，其重心放在生態優先與經濟發展相互促進共同提高。綠色經濟發展必須在環境資源可承受范圍內持續發展，優化產業結構與生態環境，促進經濟和環境之間友好發展。

綠色經濟發展強調人與經濟辯證發展思想，堅持以人為本。科學發展觀是以人民根本利益為中心，其核心是以人為本。綠色經濟發展帶動整個經濟發展，使人們在美好環境中追求幸福生活。綠色經濟目標是通過綠色發展為民生創造福祉。

綠色經濟發展要求人與自然和諧共生發展理念。要遵循自然發展規律，發展自然生態產業，保護自然環境原生態。追求經濟高質量發展，人為打破生態環境平衡，違背自然規律發展經濟必將遭到大自然報復。

二、民族地區綠色經濟發展現狀

（一）基于經濟系統

經濟是推動社會發展根本動力。民族地區與國家經濟發展相比，縣域地區平均發展速度較慢。2019年民族地區平均經濟增速保持6%，我國平均經濟增速12%，民族地區平均經濟增速是我國平均經濟增速一半。從經濟總量看，民族地區平均經濟與我國平均經濟相比差距較大，表明民族地區平均經濟基礎薄弱。從人均GDP看，民族地區人均GDP與我國經濟人均GDP相比不足一半。可見民族地區人均GDP有上升空間。從三個產業產值結構看，民族地區各產業產值比例從高到低依次：第二產業、第三產業、第一產業，第二產業是主要產業。

（二）基于社會系統

個人社會行為疊加將對社會產生較大效應，綠色發展理念已融入日常生活，在全社會形成廣泛共識。綠色經濟發展要求政府作為和企業擔當，倡導全社會共同參與行動。強化制度執行引導公眾綠色生產生活方式，養成綠色生活良好習慣。民族地區社會生活指標均落后于我國平均水平。城市化水平甚至不足我國平均水平一半;城鎮農村居民人均可支配收入還比較低;城鎮登記失業率較高。近年來，民族地區民生事業長足發展，人民群眾生活水平得到提升。社會消費品零售額占GDP比重近40%，醫療水平每萬人床位數差距接近。

（三）基于自然系統

“十四五”規劃建議從加快推動綠色低碳環保安全發展，持續改善環境和提升生態系統質量穩定性、全面提高資源開發使用效率。關注自然、保護自然，構建生態文明綠色發展體系，促進經濟社會綠色發展轉型。在人與生態環境和高質量經濟發展前提下，制定統籌開發利用資源合理計劃，實施綠色經濟可持續發展戰略。近年來，各級政府對民族地區經濟生態環境轉型發展采取必要措施，生態環境整體水平得到明顯改善。綠化覆蓋率平均值未達到全國平均水平;工業固體廢物綜合利用率和PM2.5年平均濃度低于全國平均水平;年空氣質量優良天數高于全國平均水平。

（四）基于文化系統

綠色經濟文化發展繼承發揚傳統濃厚原生態文化，自然環境是社會文化環境基礎，社會文化促進自然社會環境發展，構建全社會公共文化服務體系，加快建設文化旅游產業，堅持企業文化是經濟發展靈魂，有效增強我國文化軟實力。民族地區與全國相比基礎教育比較薄弱，師資力量比較短缺。大部分知識分子由于工作調整、求學和畢業分配等原因流向發達地區，無意中減少知識分子所占比例。從2020年各民族地區人口普查情況看，人口中專科文化程度以下人口占總人口數量的90.5%;大學本科文化程度以上占總人口數9.5%，說明人口受教育程度普遍不高。

三、民族地區綠色經濟發展現狀主要原因分析

（一）綠色經濟創新發展理念不牢

綠色經濟創新發展理念淡漠是民族地區經濟增長緩慢原因之一。首先，我國綠色經濟發展理念提出較晚，深層次理念體系還處于完善階段，實施綠色經濟發展戰略路徑手段方法有待提升。綠色經濟發展意識不強，將導致民族地區綠色經濟發展動力不足，更談不上掌握經濟高質量發展硬核。其次，認識偏差使綠色經濟發展管道暢通受到阻礙，例如：產業排放物污染嚴重、產業轉型升級緩慢、環境治理舉措不力、生態產品價值實現機制不成熟。綠色經濟發展涉及經濟產業監管諸多領域，如果缺乏系統完整戰略發展愿景，制定規劃措施就會缺乏目的性和長遠性。此外，綠色經濟發展理念是發展行為先導方向、路數潛力。合理利用自然資源和維護人類生存環境，協調人與自然和諧發展是全社會共同責任，守護好地球家園是民族地區新經濟增長點和生活質量制高點。

（二）綠色經濟整體發展水平偏低

首先，隨著后工業化進程不斷推進，企業未來在應對節能減排氣候變化將成為生態環境治理難題。我國將加強生態文明建設，加快調整優化產業結構、能源結構，倡導綠色低碳生產生活方式。中國政府鄭重承諾2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和并制定時間表和路線圖。其次，要牢固樹立生態優先、綠色發展為導向，加大生態保護力度。持續改善生態環境質量，落實環境保護責任制。實施資源管理市場化，堅持使用環境資源要付費，鼓勵保護環境資源，破壞環境資源要懲治。把生態文明建設融入中國經濟社會發展全過程。此外，人才是推動民族地區綠色經濟社會發展關鍵，民族地區綠色發展人才匱乏或整體素質偏低，是制約綠色經濟發展的重要因素。原因是有先進管理理念創新人才或高校畢業生、出國深造或委培人員學成歸來后不愿回家鄉發展創業。

（三）綠色經濟發展產業結構失衡

民族地區第二產業是主業，以化工原料和化學制品制造業為主，其次是非金屬礦務制造業，最后是電力熱力生產供應業。第二產業中排在前三行業都消耗大量能源資源。首先，民族地區經濟發展處于后工業化時代，產業生產規模仍在低層次擴張運行，企業生產規模小、產業鏈條短、附加值低生產出產品市場競爭力不強。同時受資金和人才多維因素限制，產業規模難于壯大，生產技術難以創新。其次，民族地區第一產業產值較高，農業對經濟發展起到較強推動作用。農業產業化規模不斷擴張，農副產品深加工發展后勁顯得不足。生產技術不高，深加工領域相對比較滯后。此外，民族地區第三產業產值占比較低，農產品以餐飲批發零售和傳統服務業為主，現代金融業、服務業和信息產業結構不合理。深化農業供給側結構性改革，調整優化第三產業結構，發展地區優勢特色產業，促進農產品深加工產業化品牌化市場化。

（四）綠色經濟發展鄉鎮企業規模偏小

鄉鎮企業受不確定因素制約，鄉鎮第三產業發展與縣城發展水平還有很大差距。首先，從事餐飲業、零售業和其他服務業企業主要分布在縣域產業集聚區、特色產業商業區和街道辦事處。其他鄉鎮內經營企業不成規模，達不到企業統計標準要求。其次，農業社會化產業化發展規律要求是一個長投入，慢產出，持久循環發展新業態。農業是與人民溫飽健康安全最為密切一個戰略行業。鄉鎮企業受地理環境交通便捷度影響，大多數鄉村企業經濟規模還處在低層次上循環，保留著傳統時代氣息。小超市、小餐館、小旅店和小診所隨處可見。特點小農戶生產效益低，小生產加工原料少，小企業研發能力弱，小品牌市場銷量低。應從傳統粗放經營方式向綠色集約體制轉變。此外，從整體上看，中央財政近幾年向民族地區深度貧困地區發放專項扶貧資金800億元，貧困人口截止到2021年7月全部完成脫貧。

四、民族地區綠色經濟發展問題研究建議

（一）主動加大綠色經濟發展重視力度

資金是民族地區綠色經濟發展重要保障。首先，用資金支持綠色經濟發展，就要把綠色經濟發展資金納入財政預算，確保足額財政資金投入綠色經濟發展。基礎設施建設是推進行業發展必不可少物質保證，是實現各地區經濟效益、社會效益和環境效益重要條件。充分利用資金預算體制完善投入高新技術產業、節能環保產業和現代服務業等基礎設施建設，助推綠色經濟持續發展。其次，建立健全綠色經濟保障制度。提升民族地區綠色經濟發展水平，建立健全綠色經濟發展體系，改善政府考核標準，增加經濟發展量化考核指標，實施綠色經濟發展動態考評。此外，強化綠色經濟發展理念，統籌環境保護與經濟協同發展。首先，將綠色經濟發展理念融入學校基礎教育，深化學生對綠色發展認知。其次，利用電視機手機和互聯網多媒體，加強全社會對綠色經濟宣傳引導。最后，舉辦企業家綠色經濟發展論壇，提升高層對綠色經濟發展站位。發展生態旅游業，實現生態平衡、綠色發展、民生改善有機統一。

（二）引入先進技術均衡發展綠色產業

民族地區將綠色經濟發展作為產業升級前提。首先，為促進第三產業升級轉型，將傳統服務業和現代服務業有機結合。堅持餐飲商貿倉儲郵遞等傳統服務業，構建連鎖經營、物流配送和電子商務等現代服務業。其次，運用新興技術培育多元化前沿產業。民族地區在發展三產強區同時，還要開拓適合綠色創新多元化發展產業。培育高新技術產業健康服務和鄉村旅游新興產業，運用區塊鏈、云計算和大數據工具發展數字經濟，優化三產內部結構組合，增加產業鏈供應鏈銷售鏈無縫銜接，形成民族地區整體經濟發展合力。最后，加強后疫情時代信息技術與現代高科技產業結合。發揮民族地區環境生態優勢，從營造投資環境和發展綠色經濟動力入手，加快綠色產業發展改革創新科技攻關能力，挖掘市場綠色品牌潛力效能，提高市場核心競爭力。創新與外資企業和民營企業合作，激發高科技企業活力，打通堵點、突破痛點、連接斷點，打造上下游、產供銷、大中小高科技企業協同均衡發展綠色經濟體。

（三）合理優化民族地區戰略發展政策

落實國家稅費優惠政策梳理研究并精準運用。首先，鼓勵發展第三產業，積極完善相應價格政策，制定用地需求和環境發展長遠規劃。鄉村振興背景下，為民族鄉鎮地區消除貧困、改善民生創造條件。中共中央實施的“三區三州”扶貧政策，幫助民族貧困地區全部脫貧。為深入貫徹這一重大決策部署，兌現“一超過兩不愁三保障”目標標準，找齊自身存在短板并制定應對措施。其次，因地制宜發展本地區特色產業。將綠色產業結構向綠色低碳模式轉型，建立綠色產業發展穩健長效機制，助推市場深度開發，為產業振興開道，為農民增收立項，為鄉村振興謀劃。此外，促進現代農業經濟發展轉型。首先，發展多種經營，培育新興農業經營主體。優化產業發展結構，提高農產品深加工能力。推廣生產技術效能，發揮綠色果蔬產業或乳制品品牌優勢，實施品牌農業效應與旅游產業深度融合。其次，發展循環經濟，構建綠色工業體系，完善生產者責任延伸制度為核心長效管理機制。保持資源合理利用和節能減排戰略定力，優化資源開發結構，發展清潔能源產業。最后，發展第三產業，發揮資源優勢，構建綠色金融產業體系、新型電商技術和現代物流網絡服務。

（四）運用優勢資源培育更多龍頭企業

民族地區要立足第三產業發展實際。把資金人才和產業技術引進放在首位，為第三產業發展起到拉動作用。充分發揮產業聚集區和特色商業區輻射作用，引進國內外大企業來民族地區發展綠色經濟產業。首先，以國有大型龍頭企業為主體，中小微民營企業和外資企業協同發展，促進特色產業升級轉型。其次，貫徹新發展理念，走民族地區經濟高質量發展道路。堅持協調綠色開放共享理念，以綠色創新驅動發展為動力， 構建低碳循環持續發展經濟體系，建設綠色生態有機產品輸出地。此外，構建新發展格局，走中國特色綠色經濟發展新路。民族地區對重點投資項目采取“走出去”和“引進來”雙向融資戰略，吸收社會民間資本投資，培育帶動民族地區發展現代化企業。最后，發展民族地區綠色產業，引進戰略投資者和高端人才，給予董事席位和決策參與權，為產業經濟發展出謀獻策。舉辦人才交流論壇，招聘金融財務法律方面高端人才，為第三產業發展提供智力支撐。加強優質崗位對優秀人才吸引力，把卡脖子技術作為突破口和主攻方向，打造一批既有創新能力又有團隊精神高端人才隊伍。

五、結語

綠色經濟發展是“十四五”規劃中重要經濟發展模式，成為經濟發展新常態。協調人與自然和經濟互動，實現人類社會綠色低碳安全可持續發展。靜觀民族地區綠色經濟發展態勢，優化發展戰略、引進高端人才、經濟高質量發展是實踐綠色經濟發展新引擎。對鞏固脫貧攻堅取得成果，加快美麗鄉村建設，促進民族產業提質增效有著重要現實意義。探析綠色經濟發展規律，堅持服務人民發展理念，樹立正確民族發展觀。

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（作者單位：苑藝，北京中醫藥大學管理學院;苑光臨，沈陽市市場監管局）