高校院（系）級黨組織落實分類指導制度的路徑研究

張欽 王曉茜 李錄

摘 要：高校基層黨組織數量多、類別雜，但隸屬關系明確，層級分明，如何在有形覆蓋的基礎上推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，解決院系級黨組織“中梗阻”問題，打通黨支部“最后一公里”，高校院（系）級黨組織落實分類指導制度的長效機制仍需進一步探索和研究。

關鍵詞：高校院（系）黨組織;分類指導;黨支部建設

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.071

1 目前現狀與存在問題

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向高校基層延伸，中組部、教育部黨組先后印發《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》《高校黨建工作重點任務》等文件，對新時期高校各級黨組織明確責任，提升基層黨組織組織力，解決突出問題，抓好基層黨組織建設提供有力指導和基本遵循。各省教育工委迅速部署落實，提出更加詳細且切合本地實際的具體計劃和要求，以遼寧省委教育工委為例，2018年開展新時代高校黨建“對標聯創”活動，制定《遼寧省高等院校黨支部規范化建設指南》，選樹遼寧省高校黨支部規范化建設示范點，培育“雙帶頭人”教師黨支部工作室，開展研究生黨支部創建工作等。每項黨建工作條目清晰，重點明確，對基層黨組織規范化、科學化建設指明了方向。但高?；鶎狱h組織在落實和創建的過程中，依舊存在著理解不到位、抓不住重點、創新力不夠、特色亮點少等問題。高校院系級黨組織作為上級黨委決策部署的實踐者、本單位各項工作的組織者、基層組織功能提升的推動者，其政治核心和保證監督作用是否發揮到位，應從以下幾個方面進行反思。

（1）從思想層面上看，院系級黨組織是辦學治校的中堅力量，對高校各項任務落實有著承上啟下的作用。有研究結果顯示，在對高校院系的黨建、科研、教學、行政工作的重要性的排序中，把黨建排在首位的只有10%左右。說明高校教師和部分領導干部對黨建工作的重視程度不夠，忽視了黨建引領中心工作的重要意義，依舊存在著重業務、輕黨建的現象。

（2）從領導和運行機制方面上看，對比“對標爭先”關于院（系）黨組織“五個到位”中黨組織領導和運行機制到位的要求，部分院系黨組織執行黨組織會議和黨政聯席會議制度質量不高，有的院系級黨組織存在著兩個會議重疊，二級黨組織書記和院長誰強勢誰話語權強的問題，議事決策水平仍需提高，黨建在干部隊伍、教師隊伍建設中影響不夠。

（3）從管理監督方面上看，一是依舊存在“一刀切”現象。部分院系級黨組織對落實上級制度沒有具體細化和指導方法，像“二傳手”一樣，把上級黨組織的文件規定照搬照抄給基層黨支部，導致基層黨支部建設毫無章法，自行發揮，質量不高。二是分類指導廣度、深度不夠。有的院（系）黨組織只做到支部類型分類，沒有進行支部建設水平分類，有的雖然分類了，但指導方法和目標要求沒有分別。三是沒有有效的監督考核機制。對基層黨組織書記的激勵和問責制度執行不到位，導致黨組織書記積極性不高，基層黨組織建設創新性、先進性體現不充分。

（4）從保障措施方面上看，一是人才保障不夠。有的院系黨組織書記存在黨政一肩挑的情況;有的院系黨組織長期缺乏專職組織員，有的院系黨組織基本能夠配齊專職黨務工作者，但其業務能力和崗位素質遠遠達不到組織的需要;有的院系黨組織“雙帶頭人”教師黨支部書記達不到全覆蓋。二是場所陣地保障不夠。黨員活動室、黨員教育培訓基地建設數量少，利用率不高，資源設置質量差，存在黨建讀物缺失或長期不更新的情況，教育黨員功能發揮不完善。三是黨建經費不足。大多數高校進行兩級管理體制改革，將部分職權發放，二級學院被賦予的“使命”越來越多，往往將經費著重放在教學、科研、學生管理等重要中心工作中，對于黨建經費的分配極少，有的院系甚至不進行二級分配，導致黨建工作進展不順。

2 基本原則

高校院（系）級黨組織落實分類指導制度，要明確“分類”是基礎，“指導”是重點，目標是增強黨的基層組織政治功能和組織力。對照《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等文件要求，高校基層黨支部類型分類應涵蓋：教師黨支部、學生黨支部、機關黨支部和后勤黨支部。結合“對標爭先”活動和近年來黨內主題教育相關要求，層次分類應涵蓋：樣板黨支部、示范黨支部、規范黨支部、后進黨支部。對應不同類型和層次的黨支部建立相配套的管理方法和幫扶制度，才能確保指導精準、措施得力、效果顯著。

2.1 堅持目標導向與需求導向相結合

目標導向、需求導向是管理工作四個導向中最重要的前兩項。目標導向就是以“明確目標、部署任務、制定措施、提出要求”為基本思路;需求目標，顧名思義即為“缺什么補什么”，所以分類指導最主要的原則就是要根據不同性質黨支部的實際情況明確指導目標和需求目標，且目標要具有合理性和穩定性。比如，機關黨支部多是以部門或工作性質相近的部門建立的黨支部，此類黨支部能夠保證按時開展黨的組織生活，但形式單一、創新性不足，而且易將工作會議、支部黨員大會、理論學習中心組集體學習混淆在一起。由此可見，對機關黨支部的指導要以規范化建設為根本，以創新性建設為目標，打造特色黨建項目，提高機關黨支部的活力。

2.2 堅持整體推進與重點突破相結合

整體推進和重點突破相輔相成、相互促進、緊密相連。堅持整體推進和重點突破相統一是黨在長期實踐中形成的科學思想方法和工作方法。對于黨支部分類指導，“整體”指的是對黨支部標準化、規范化建設的統一性要求，全面提升黨支部建設質量水平;“重點”指的是以問題為導向，找到不同性質、不同類型、不同建設程度的黨支部建設的關鍵點、難點、發力點，因勢利導，精準施策。一方面，在整體推進基礎上把握重點突破，立足整體確定并認識重點領域，通過整體推進為重點突破創造條件;另一方面，以重點突破帶動整體推進，以重點突破為主要抓手，抓住重點領域中的重要方面，以點帶面，實現整體推進的目的。比如，《中國共產黨普通高等學?；鶎訔l例》中第十二條明確了教職工黨支部六條主要職責，這就是整體推進教職工黨支部建設的根本要求。但對于教師黨支部和非專任教師黨支部來說，建設的關鍵點不盡相同。教師黨支部往往是以專業、教研室或課題組建立的，如何調動黨員的積極性，在教學、科研工作中發揮先鋒模范作用;在高知青年中發展黨員;將黨建工作與教學、科研工作相融合是建設的重點;而非專任教師的教職工黨支部是以院（系）中行政人員組成的，建設重點更趨同于機關黨支部，這就是兩種不同類型的黨支部不同的指導重點。

2.3 堅持制度約束與考核激勵相結合

院（系）級黨組織要增強制度意識、維護制度權威、強化制度執行、發揮制度作用，在健全分類指導基本制度、強化執行上下功夫，使制度成為硬約束，進一步推動全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。考核激勵機制的建立對分類指導常態化至關重要，要注重建立科學可行的考核評價體系，并制定一套行之有效的激勵獎勵政策，才能充分發揮好黨務工作干部“領頭雁”作用，調動他們的積極性，提高基層黨支部建設質量。

3 實施途徑

3.1 明晰分類指導對象特點

高校院（系）級黨組織所轄黨支部一般包括：機關（行政）黨支部、教師黨支部、學生黨支部、后勤黨支部。

3.1.1 機關（行政）黨支部

機關（行政）黨支部的成員主要是院（系）辦公室行政人員，履行行政服務管理保障職責，黨支部書記一般由辦公室主任擔任。該類黨支部建設的優勢是黨員整體素質高、執行力強，有一定的政治追求，支部規范化建設基礎較好，黨建工作與業務工作結合較為緊密，能夠做到同推進同落實。但由于業務工作繁忙，組織生活形式單一，黨建活動創新性不足。

3.1.2 教師黨支部

教師黨支部通常以系、教研室、課題組為單位建立，成員為承擔教學、科研工作的專任教師黨員。該類型黨支部建設的優勢是黨員學歷、職稱較高，整體素質較好，開展組織生活形式豐富。但由于黨支部書記為專任教師，開展黨務工作經驗欠缺，黨務知識儲備不足，工作程序和方法把握不到位，在黨支部建設中發揮作用不凸顯、進取心較弱，黨務工作與中心工作聯系不夠緊密，存在重業務、輕黨建現象，黨支部規范化、標準化建設水平有待提高。

3.1.3 學生黨支部

學生黨支部通常以年級、專業、社團為單位建立，一般分為本科生黨支部和研究生黨支部，黨支部書記多數以輔導員居多。該類型黨支部建設的優勢是黨員配合度較高，支部活動特色多且形式豐富。但由于黨員黨齡較短且預備黨員居多，在政治理論學習方面以及貫徹執行上級黨組織決策部署上仍需進一步提升。

3.1.4 后勤黨支部

后勤黨支部的成員主要是負責服務保障的領導干部和工人黨員，黨支部書記一般為負責某項具體保障服務工作的組長。該類型黨支部中的黨員整體學歷不高，支部集體學習組織相對困難，支部規范化標準化建設基礎薄弱，黨建活動不夠豐富，黨支部各方面建設水平偏低。

以上只是不同類型的黨支部的共性特點，針對不同層次的黨支部也需要總結其個性特點?？赏ㄟ^調查研究或黨支部建設水平考核評價等形式進行梳理分析，提高分類指導的精準性有效性。

3.2 建立分類指導長效機制

落實分類指導制度，是促進黨支部建設質量提升的有效抓手。分類指導重在理念，關鍵是具體落實的方法和健全的機制。

3.2.1 提高思想認識，推動觀念轉變

院（系）級黨組織的領導是思想、政治、組織領導，要突出政治功能，履行政治責任，避免成為行政工作的附庸。院（系）級黨組織書記要引領廣大黨員提高思想認識，把開展黨建工作放在重要位置，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作目標，將黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同落實、同檢查。院（系）級黨組織領導要破除固有的思維定式和路徑依賴，強化分類指導、因材施策的意識，了解并掌握各類基層黨支部的目前現狀、發展態勢、目標需求以及建設方向，把落實分類指導制度貫穿于引領支部建設的全過程。

3.2.2 把握工作要點，對標對表發力

落實分類指導制度，首先必須要明確分類指導的具體內容。不同類型的黨支部建設要求不盡相同，《中國

共產黨普通高等學?；鶎訔l例》中對教職工、黨支部和學生黨支部的主要職責進行了分類說明;《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》對推進教師黨支部建設制度化、規范化、科學化提出了要求;《普通高等學校學生黨建工作標準》對推進高校學生黨建工作組織化、制度化、具體化制定了標準;《遼寧省高等院校黨支部規范化建設指南》對機關黨支部、教師黨支部、學生黨支部、后勤黨支部的規范化建設要求給出了明確的遵循。院（系）級黨組織領導必須認真學習上級文件精神，融會貫通，有機結合到本單位基層黨建工作的各方面，在落實分類指導制度時能對標對表，有的放矢，更加精準。

3.2.3 抓住關鍵少數，加強督導檢查

培養一支黨性觀念強、政治素質高、業務能力佳、黨建經驗豐富的黨務工作干部隊伍，加強黨務干部的培訓，堅持理論學習與實踐鍛煉相結合，提高黨務工作干部落實分類指導制度的意識和能力，能夠更好地促進高?；鶎狱h建工作的落實。梳理明確高校各級黨組織書記分類指導工作責任，將此項工作納入黨組織書記述職評議考核內容中，加強督導檢查，進一步提高分類指導水平，增強基層黨建工作的精準性和有效性。

3.3 抓住分類指導重點內容

關于某一方面黨建工作內容，不同類型的黨支部指導方法和重點不同，以下面三個方面為例。

3.3.1 黨支部規范化標準化建設

加強黨支部規范化標準化建設，是提高黨支部建設質量的關鍵，是黨支部發揮戰斗堡壘作用的基本保障?！敖M織健全，制度完善，運行規范，活動經常，檔案齊全，作用突出”是黨支部建設規范化標準化的六個要求，教職工、學生黨支部規范化、標準化建設相對較好，重點在于工作創新，而后勤黨支部需從優化設置方面開始就需進行指導。

3.3.2 開展特色黨建活動

針對各基層黨組織自身建設的基本屬性，開展特色黨建活動，有助于黨組織發揮教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。學生黨支部以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為目標，以黨史故事為線，在重要時間節點可采取實地參觀學習、開展志愿服務等形式開展特色黨建活動，注重引導學生黨員弘揚和傳承偉大建黨精神，厚植愛國愛黨情懷，充分發揮先鋒模范作用;教職工黨支部以落實立德樹人根本任務為目標，以服務師生、服務學校、服務社會為任，充分挖掘自身的資源優勢，創建教學、科研、服務等校園先鋒示范崗，發揮先進典型引領帶動作用，增強全體黨員自覺投入的熱情，提升黨建活力;后勤黨支部以加強政治理論學習為重點，可采取集體學習、知識競賽等形式，促進黨員趕超比學，提升個人政治理論修養。

3.3.3 黨支部建設考評體系

針對黨支部不同類型、不同特點的情況，構建差異化的考評要素體系十分重要。積極鼓勵基層黨支部根據自身特點自主設計“自選動作”，在黨支部建設考評體系中加入“特色項目”觀測點，發揮分類指導中“向導”的作用，引導黨支部提升自主建設的能力，不斷提升基層黨建工作科學化建設水平。

參考文獻

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