基于“政行企校”四位一體產教融合機制體制構建研究

牛文峰

［摘 要］本文通過對產教融合的深度研究，從不同維度提出構建“政行企校”四位一體產教融合機制體制的路徑，即增強政府的主導作用，建立健全制度保障機制；聚焦產業鏈，帶動人才供給側結構性改革；激發企業內生動力，加強產教融合型企業的培育與建設；突出產教融合行業職能，充分發揮行業組織橋梁作用。通過政府主導、行業搭橋、校企深度合作的模式助推產教融合政策落地實施，從而推動高校創新供給側與產業發展需求側緊密對接，形成教育產業一體化良性互動發展模式。

［關鍵詞］政行企校；產教融合；校企合作；職業教育

［中圖分類號］G71文獻標志碼：A

隨著社會經濟的發展，產業轉型升級和創新人才培養已經成為一個繞不開的話題，而產教融合是推動地方經濟創新發展的動力來源，那么如何抓住人才培養創新的歷史機遇，圍繞產業鏈，聚焦創新鏈，為地方區域經濟發展提供人才保障和技術支持，成為亟待解決的問題。近年來，隨著產教融合的不斷推進，政府制定了一系列的政策，企業和高校更是作為產教融合的雙主體積極參與、多管齊下，使得產教融合在教育領域，尤其是職業教育領域得到了較好的發展。但同時也出現一系列問題，如高校畢業生的質量無法滿足經濟社會發展的需要，其根本原因是高校培養的人才與社會需求不匹配，產生了大量無效的勞動力供給。由于地方政府的經濟轉型，市場對勞動力的需求也發生了結構性變化。黨的二十大報告也再次提到深化供給側結構性改革相關措施。但由于教育和產業之間缺乏積極有效的互動，產業和教育一體化出現了不匹配的現象，影響了產教的深度融合。

1 產教融合發展中存在的問題及原因分析

1.1 產教融合、校企合作制度不夠健全

校企雙方分屬于不同性質的組織，缺乏完善的約束機制去約束對方，從而造成基于產教融合共同建立的運行機制不夠健全，運行過程中更是受到政治、利益、社會等諸多方面因素的影響。雖然近年來國家就產教融合密集性出臺了一系列的宏觀政策，但各級政府仍然缺乏配套的具體措施，如校企雙方共建產業學院后其所有權問題、利益分配問題，都缺少法律法規的保障。由于立法、政策等頂層制度的缺失，校企雙方的運行機制相對脆弱，其有效性、可實施性都需要進一步加強。

1.2 企業參與校企合作動力不足，長效機制尚未建立

由于企業發展的不確定性，企業在校企合作過程中無法長期保持盈利能力，影響了企業參與產教融合發展的積極性。校企雙方的合作機制相對脆弱，缺乏完善的約束體系，也在一定程度上影響了校企合作的有效性和可行性。目前的產教融合大多停留在初始階段，而沒有真正從雙方自身發展需要進行深度融合，沒有形成利益共同體，降低了校企合作的效率，導致企業參與產教融合的積極性不高，存在“校熱企涼”現象。

1.3 高校專業和課程設置不能根據產業轉型升級及時調整

由于行業與專業的結合不夠深入，部分高校難以做到根據企業轉型升級和產品換代對崗位技能的新要求及時優化課程體系、調整專業布局結構，難以使專業建設隨產業變化及時調整，導致專業建設滯后于產業發展，出現學校所培養的人才難以滿足市場與企業需求的情況。再者，部分高校教師科研能力相對薄弱，使得企業和學校無法在產教融合的過程中從科研創新層面進行深度融合，導致高校科研結構層次不夠鮮明，對于產教融合的科研貢獻相對有限。同時，高校科技成果轉化機制也不夠健全，科研成果難以向產業轉化。

1.4 職教集團、行業協會等第三方組織橋梁作用的發揮不夠充分

近年來，政府積極發揮主導作用，制定了一系列政策支持產教融合的落地實施。但部分行業組織未能承擔起相應的行業職責，主要是因為在我國，行業協會多為民間組織，不屬于政府的職能機構，部分行業協會也沒有明確的標準和職能。因此，行業協會的職能被弱化，資金來源也難以保障。

2 “政行企校”四位一體產教融合機制體制構建

2.1 增強政府的主導作用，建立和健全制度保障機制

2.1.1 建立配套的法律法規和政策制度

產教融合政策不僅在宏觀層面給予方向性的支持，也在具體落實上細化政策內容。各級政府所頒布的政策，既要對學校和企業起到導向性的作用，又要獲得企業和學校的支持與認同，即確保政策內容切實可行。建議政府出臺產教融合政策實施細則，增強產教融合政策的可執行性，建立促進企業參與產教融合的長效激勵機制，完善企業參與產教融合的優惠政策。政府要以特色化和地方化的形式落實產教融合，細化企業參與產教融合的優惠政策內容，強化稅收優惠力度，調動企業參與產教融合的熱情和積極性。

2.1.2 加大宣傳力度，營造產教融合的良好氛圍

政府、行業、高校、企業各類主體都要充分利用電視、廣播、報紙以及各類自媒體，加強對產教融合政策和先進典型的宣傳報道，凝聚各方力量，充分調動企業和高校主動服務社會經濟發展的積極性，營造全社會充分理解、積極支持、主動參與的產教融合良好氛圍，努力形成產教融合新局面。

2.1.3 政府要進行產教融合產權機制研究，放權于企業與高校

高校和企業作為產教融合的兩端，在實現產教融合一體化進程中深度不夠突出，表現為合作中的權利、責任和利益分配不對等。更深層的原因是高校的人才培養周期較長和企業所追求的短利潤周期之間不能同時兼顧。針對以上問題，最好的解決辦法是建立產業學院，而建設產業學院的最大難題就是產權機制不夠明確。因此，政府應完善產教融合相關立法機制建設，出臺具體政策，建立產教融合產權機制，細化建設產業學院的混合所有制政策，保證學校國有資產增值，避免企業非公有資產流失［1］。

2.2 聚焦產業鏈，以服務區域經濟為目的帶動人才供給側結構性改革

2.2.1 聚焦產業所需，調整專業布局，確保人才供給與企業需求相適應

高校要聚焦校企多層合作，構建“雙元”育人新模式，就要緊扣區域產業發展需求，實現產業鏈、教育鏈、創新鏈、人才鏈的“四鏈”融合。高校要積極調整專業布局結構，建立專業動態調整機制，將職業院校專業結構和產業結構深度融合，確保人才供給符合企業的需要，并將產教融合貫穿人才培養全過程。一是共建人才培養方案。高校、行業機構和企業專家共同組建專業建設委員會，根據行業產業特點和教學實際制訂專業人才培養方案和構建相應的課程體系。二是共建“雙師型”師資隊伍。高校可以和企業建立高層次人才的互聘制度，通過成立“大師工作室”等方式，引入企業能工巧匠和一線技術人員，同時鼓勵本校教師深入企業實踐和進行科技研發等。三是共建共享實習實訓基地，校企共同開發完成基于工作任務的學生實訓項目整合，共同促進學生實習就業，為企業用工需求提供保障。

2.2.2 積極開展校企合作，豐富合作模式

高校和企業應該以學校、企業、學生三方共贏為出發點，從專業建設的整體規劃出發，積極開展校企合作，校企雙方共同探索和研討合作模式和途徑。例如，雙方共建產業學院，積極探索校企“雙主體”辦學機制；開展現代學徒制培養、訂單式培養；與企業共同推進“1＋X”證書制度；共建產教融合型實習、實訓基地，共同開發校企雙元教材，共同開展企業項目實訓等多種模式。同時，高校也應該充分履行其社會服務的職能，通過主動服務贏得社會特別是業界的認可和支持。另外，高校還應找準區域資源和產業優勢，不斷優化資源平臺的共享機制，增強多元化優質資源平臺的辦學活力。

2.2.3 深化產教融合實訓基地和資源平臺共享機制，助推高校科研成果轉化

科技成果的轉化是產教融合的重要成果，也是創新鏈、產業鏈和教育鏈的重要組成部分，其所帶來的經濟效益對于促進產教融合的良性發展具有重要意義。因此，完善科技成果轉化平臺建設及優化科技成果轉化支持機制，科學制定科技成果轉化后的利益分配機制，并進一步明確轉化科學技術成果后雙方的權利和責任，讓科技成果創新帶給企業活力，可以增強科技成果轉化的可持續性和長效性，實現科技成果轉化的專業化、市場化、商業化。另外，在構建實習實訓基地共享體系方面，校企雙方應遵循“互利共贏、優勢互補”的原則，構建共享體系，協調相關設施的使用，監督實習基地運行和學生實習的全過程。通過協同機制，實現資源共享、優勢互補及共同發展的目標，從而形成整個社會資源共享的局面。

2.3 激發企業內生動力，加強產教融合型企業的培育與建設

2.3.1 保障經費投入，尋求校企雙方利益訴求平衡點，建立合理的利益分配機制

產教融合是國家戰略層面的重要舉措，實現產教融合就需要確保大量的資金投入。只有充足的政府資金予以支持，才能更好地激發企業和高校的內生動力，地方政府也才能更好地履行政府職能，指導和推動產教融合的最終實現。近年來，產教融合難以深化，表面上看是因為企業缺乏參與產教融合的積極性，但究其深層的原因是企業與高校在管理機制、技術需求、人才培養和利益分配等方面存在各種供需矛盾。這主要表現在以下幾個方面。一是教育的社會公益性與企業的營利目的之間存在矛盾；二是企業為減少運營成本與企業投資資本、知識、技術和設施的需求相矛盾；三是企業的核心技術安全需求與發展學生核心技術技能的教育需求之間的矛盾；四是企業市場機制與高校制度機制之間的矛盾。上述幾類矛盾在目前產教融合運行中表現都比較突出，因此建立誠信機制，調整相關利益分配機制和責任分擔機制至關重要。

2.3.2 合理設置產教融合型企業入庫條件，激發更多企業參與入庫培育的積極性

目前，產教融合型企業正在向模式化與擴大化方向發展。但通過對進入培育庫的企業的分析可知，因受到產教融合型企業建設培育條件的限制，國有企業和大型民營企業參與度較高，而中小微企業、合資企業、校企混合所有制企業等形式企業參與度則微乎其微。這與我國產教融合相關政策中鼓勵企業以合資、獨資和合作等方式參與舉辦高等教育和職業教育的要求存在比較大的差距。通過調研了解到，許多中小微企業有強烈的愿望通過校企合作方式參與到產教融合的大環境中來，更是希望政府能夠適度降低入庫條件，以此激發更多企業參與入庫培育的熱情，為產教融合型企業的建設與培育創造良好的環境氛圍。也就是說，政府可以通過進一步合理設置產教融合型企業培育的條件，規范培育流程，激發中小微企業參與產教融合的積極性。鼓勵企業多樣化發展，實施多種激勵政策，增強企業參與的深度、廣度和效度［2］。

2.4 突出產教融合行業職能，充分發揮行業組織作用

行業協會、職教集團作為行業和企業的代表，獨立于政府和市場之外，其可以引導地方產業的發展方向。因此，有效發揮行業協會和職教集團在產教融合中的功能定位和協調能力，能夠提高合作的廣度和深度［3］。為保證產教融合的順利開展，首先，學校和企業需要與行業協會保持經常性的聯系，充分利用行業協會的信息和資源優勢開展常規工作。其次，增強行業指導能力，使其在產業領域和職業教育之間架橋鋪路，真正起到橋梁作用。政府職能機構更是要放權于行業組織，可通過委托授權相關職能和購買服務等多種手段支持行業組織。最后，作為產教融合的重要參與者，行業協會也需要深度參與產教融合評價。與此同時，行業協會還應利用豐富的現代信息手段，構建校企合作信息共享綜合平臺，助力雙方在產業育人領域的深度融合。

3 結語

近年來，國家相繼出臺了多項政策，擬培育一批產教融合型城市、企業等。鼓勵行業企業聯合職業院校共同組建產教聯盟，形成產教融合生態系統。這也就意味著要構建產教融合型生態體系，政府、行業、學校、企業都是其不可缺少的要素。本文針對產教融合的深入研究，對政行企校協同治理下產教融合的發展現狀以及在這一發展過程中存在的問題和原因進行了深度分析，得出以下主要結論。

政府應發揮其在推動產教融合過程中的責任擔當，充分發揮統籌和協調、支持與推動、規劃和引導、評估與監督、宣傳與促進五大功能。增強政府、行業、企業、學校四方合力，推動行業協會架設橋梁助推產教融合。政府與行業協會應充分發揮職能，搭建各級各類校企合作平臺，發揮職能優勢，引導校企合作的有效對接。與此同時，政府應出臺相關配套規章制度，建立長效激勵機制，鼓勵企業積極參與，并同步在高校中建立專業技能建設扶持制度，大力提升高校教學與科研水平，同時也讓企業承擔起該有的社會責任。校企雙方要在產教融合資源共建共享平臺建設、技術研發與創新、產教融合科研成果轉化、實習實訓等方面建立多個層面的合作，使企業能更快更好地適應當地產業的轉型升級，提升企業的社會影響力，從而形成“政行企校”四方共贏的大好局面。

參考文獻

［1］張偉肖. 職業教育產教融合動力機制研究［D］. 石家莊：河北師范大學，2020.

［2］許嵐. 我國產教融合型企業建設進展與改革路徑［J］. 職業技術教育，2021，42（26）：11-14.

［3］王娟. 高等學校產教融合產權機制研究［D］. 南寧：南寧師范大學，2019.