新時代職業教育產教融合改革的關鍵策略研究

［摘 要］ 隨著產業變革和職業教育改革的不斷深入，新形勢和新使命呼喚產教融合新局面。新時代產教融合呈現出“創新導向、雙向融合、多方協同、互利共生、實體運作、全鏈參與”的基本特征。在實踐層面，價值觀偏離、法律法規不完善、行業組織缺位、中小企業缺失、職業院校服務能力不足等現實問題仍制約其可持續發展。對新時代產教融合而言，只有推動產教融合多元主體合作不斷進階、更加走實，實現產教關系全方位實質性深度融合，才能實現其被賦予的重大歷史使命。

［關鍵詞］ 職業教育；產教融合；關鍵策略

［基金項目］ 2024年度重慶市高等職業技術教育研究會科研課題“職業教育開放型區域產教融合實踐中心建設路徑研究”（2024-277）

［作者簡介］ 刁利平（1982—），女，重慶人，碩士，重慶輕工職業學院工商管理學院講師，主要從事高職教育、區域經濟研究；趙 銳（1993—），男，河北武安人，碩士，重慶輕工職業學院工商管理學院講師，主要從事城市交通研究。

隨著新業態新技術帶動新一輪產業革命，我國實施創新驅動發展戰略和大規模的產業升級，產教融合被進一步引向深入推進技能型社會建設的國家戰略決策中，成為國家教育和人力資源開發的整體制度與國家高質量發展的戰略引擎。產教融合從教育體系延伸至國家戰略性設計，從一個類型邁向體系建設，具有深刻的時代使命和現實意義。

一、新時代產教融合的新特征

過去，產教融合是職業教育的單向合作、校企合作，通過教育與產業的結合［1］，有利于解決職業教育人才培養滯后于新產業技術變革的問題，主要屬于教育范疇的人才培養方式。隨著新時代國家進入高質量發展階段和新職業教育法實施，職業教育產教融合也進入新階段，當前，產教融合已由淺層次、單向的校企合作、人才培養模式向教育與產業融合制度演變，成為國家戰略的重要組成部分。

新時代產教融合的新特征可以概括為：“創新導向、雙向融合、多方協同、互利共生、實體運作、全鏈參與”。創新導向是指產教各方對產業鏈進行以創新為核心的重組，職業院校注重培養學生的創新能力和實踐能力，為產業創新提供人才支撐，產業也須注重技術創新和人才培養，將行業創新成果積累到人才培養上。雙向融合是指教育為產業輸送人才、產業為教育指明方向，形成教育和產業的雙向發力、相互賦能，在制度、責任、利益上形成高度聯結的產教融合聯合體和共同體。多方協同是指政府、行業、企業、學校等多元主體各司其職、發揮合力、協同聯動、系統推進，促進產教融合可持續發展。互利共生是指校企雙方相互基于合理需求的協同發展，學校在從企業獲取所需的同時，要充分考量企業的話語權和利益，充分調動企業的積極性，實現雙贏。實體運作是指改變以往短、散、虛的校企合作方式，搭建實體化產教聯盟載體，建設開放型區域產教融合實踐中心，以物理空間聚合創新要素，使產教融合常態化、規范化、實體化。全鏈參與是指集聚更多大中小微企業融入創新生態中，行業龍頭企業發揮示范帶動作用，中小微企業發揮生力軍作用，形成更大空間范圍的互動交融。

二、新時代產教融合的新挑戰

20世紀80年代，校企合作得到真正重視并且廣泛開展［2］。2013年，國家層面首次提出職業教育的產教融合。我國職業教育產教融合經歷數年的實踐探索，取得了一定成效，但也面臨著一系列的現實新困境。

（一）價值觀偏離：主體意識欠缺

基層政府部門“重普輕職”的觀念仍相當嚴重，對深化產教融合促進區域高質量發展的重要性缺乏足夠認識，對職業教育和區域產業發展缺乏長期穩定的規劃；行業組織對自身在產教融合中的重要作用認識不到位，旁觀狀態居多；企業對職業教育認同度較低，存在“學校負責育人、企業負責用人”的片面看法，較多關注自身利益和效益，深度參與意愿不強；職業院校對產教融合的重要性和功能性缺乏深入的認識，還停留在校企合作協同育人的初級階段。

（二）法律法規不完善：主體責權利不清

從整體看，我國產教融合的相關政策文件不少，但缺乏可操作性、針對性，落地執行困難，歸根結底是我國職業教育產教融合政策一直存在著多元主體責權利的界定標準、評判制度、激勵機制、監督管理、追責機制、溝通機制等制度不完善的問題，既有政策空白點或與現有規章制度相悖的問題，又缺乏對產教融合結果客觀、有效的監督檢查與責任追究機制，各主體在政策執行中容易出現“放任”“觀望”“等待”“隨意”“低效”等行為，導致各主體之間關系割裂進一步加劇，政策難以統一協調實施，極大地制約了產教融合的深度發展。

（三）鏈接不暢：行業組織缺位

行業組織具有天然的行業凝聚力和制約力，在政府、企業、學校之間發揮著重要的橋梁紐帶作用［3］。在以德國、澳大利亞、瑞士為代表的國際成熟職業教育模式中，行業組織在減輕政府教育負擔、增進資源共享和調和校企矛盾中發揮了至關重要的作用。雖然國家頒布相關文件倡導行業組織參與職業教育，但長期以來，行業組織一直存在著法律地位偏弱、組織力量偏弱、責權利得不到保障等問題，并未形成穩定的長效機制，旁觀狀態居多，使產教融合淪為學校與單一企業的“自由組合”，即使有行業組織參與“政行校企”合作，也存在主要與科研型高校合作多、與職業院校合作較少、與民辦職業院校參與更少的問題，使得教育教學沒有深入產業行業發展中。

（四）生態失衡：中小微企業缺失

《國家職業教育改革實施方案》指出，高等職業學校要重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。高職院校畢業生大多就業于中小微企業，高職院校理應以中小微企業為服務對象。但現實中，中小微企業由于實力不夠、動力不足等原因在校企合作中存在感不強，部分公辦高職院校往往更加青睞且有能力與龍頭大中型企業合作，對中小微企業關注度較低，而多數民辦高職院校與龍頭大中型企業合作機會更少，與中小微企業的校企合作也起步較晚，即使是有部分中小微企業有能力、有意愿參與校企合作，也往往是以短期利益為導向的單一個體形式參與，淺嘗輒止居多，難以延伸到經濟帶和產業帶框架之內，產教結合的實效性有限。因此，推動并激勵大量中小微企業，尤其是技術含量高、創新能力強的科技型中小企業作為重要主體深度參與產教融合，是新時代深化產教融合改革的必然選擇。

（五）模式落后：服務能力不足

當前，職業院校的人才培養與新時代產業人才需求脫節是不爭的事實，職業院校在專業設置、課程設置、人才培養、教學過程、技術服務、成果轉化等方面都滯后于產業發展需求。此外，職業院校對產教融合工作缺乏長遠謀劃，工作連續性不夠，存在路徑依賴，難以建立良性的長效機制，僅僅通過改良措施難以形成可持續發展，也無法吸引企業投入人才培養。

三、新時代深化產教融合改革的關鍵策略

進入新時代以來，產教融合改革已經從“破冰期”進入“深水期”［4］，進入了新起點，到了下大力氣抓好的時候。產教融合改革亟須解決的現實問題是從制度創新邁向制度實踐，從校企合作協同育人的初級階段，進入轉型升級，再深化的行動實施階段。我們要在總結過往經驗和厘清現有問題的基礎上，把握產教融合改革中的關鍵環節，著力破解制約產教融合的根源性障礙，用“大職業教育”觀的視野，推動產教融合多元主體合作不斷進階、更加走實，實現產教全方位實質性深度融合。我們在實踐中嘗試提出以下對策思考。

（一）國家層面推動產教融合立法

產教融合是一項系統工程，涉及面廣、鏈長以及影響因素多，政府系統性的頂層設計和制度安排至關重要［5］。我國目前頒布的產教融合規章制度不少，但尚缺乏法律范疇內（法律法規）的文件，政策的法律化是具有重大影響的政策演化的必由之路，其效力更高、調整范圍更廣，更具系統性和規范性。我國迫切需要通過類似《產教融合促進法》《產教融合促進條例》等專門的立法性質的文件，對產教融合進行全面的法律制度設計、法律保障和法律監督，從根源上破解產教融合短板問題。政府在制定產教融合相關法律法規方面要關注以下幾點。

1.明確各主體在產教融合中的職責、權利、義務及相關融合機制。增加相關條款，明確現有政策中較為薄弱的地方政府、行業組織、企業主體的法律地位和合法權益，增強他們的話語權，使之在履行職責和義務時具有權威性及強制性。

2.制定強化各責任主體履行職責的剛性條約，明確監督檢查和法律責任，使其違背條款時受到問責或懲處［6］。

3.建立宏觀層面的激勵機制、協同育人機制、協同科研機制、利益耦合機制和風險防范機制等，引導地方政府、行業組織、企業、職業院校各主體能夠積極、有序地參與產教融合。

（二）構建以貢獻為導向的產教融合績效評價體系

績效評價具有極強的導向性，如果評價導向不科學，產教融合可能就名不副實。國家要建立健全覆蓋產教融合型城市、企業、院校的評價體系，推進以評促建。

1.完善產教融合型城市、企業、職業院校的評價體系。衡量指標從過去以體量、規模的“求大求全”，轉向以職業教育與產業發展結合緊密程度、良好互動程度、人才培養精準程度，為國家戰略發展、產業轉型升級、企業技術進步、社會民生建設做出實際貢獻的“求精求實”的衡量標準，切實反映產教融合的實際應用水平與社會經濟效益，推動產教融合高質量發展。

2.提升產教融合在職業學校績效考核評價中的比重。在職業院校考評、高職升本、評優和高職教師職稱評定中，評價體系基本還是沿用普通高等學校以學術評價為主的標準，雖然數量上和質量上都較低，但這種評價體系沒有體現職業教育類型定位的特色，嚴重制約了職業院校和教師參與產教融合的積極性。建議對職業院校的考核評價以產教融合質量為主，增加產教融合的組織領導、職責履行、基地建設、成果轉化效果、產教融合過程指標、就業結果指標等的比例，促進產教融合質量管理落到實處。

（三）地方政府落實主體地位和主體責任

《中華人民共和國職業教育法》明確規定，“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”，其中的“地方為主”就是對地方政府主體地位和主體責任的強調。中央政府是統籌協調、政策支持，服務的色彩更濃；地方政府應更多地承擔職業教育改革發展的主體責任，更扎實、更靈活地制定和實施地方政策，讓職業教育產教融合改革與區域發展和產業轉型緊密捆綁在一起，推進產教融合型城市建設。

1.明確本地區產教融合的發展要求，把職業教育產教融合改革納入區域產業發展框架中，在制訂本地區發展規劃時將職業教育的總量、結構、質量與當地就業創業、產業調整、技術優化升級等統籌部署，同步規劃產教融合發展政策、支持方式、實現途徑和重大項目，促進產教融合與區域發展同頻共振。

2.地方政府設立職能部門要負責產教融合統籌管理、監督、溝通協調，加大配套政策的有效供給。允許企業以資本、管理、技術等要素依法參與辦學并享有相應權利；明確企業參與職業教育在財稅減免、上市融資、政府補助、土地使用費用、信用評級、人才聘用等方面的優惠政策。完善行業組織參與產教融合的具體形式，通過“職能轉移、授權委托”方式，賦予行業組織承擔一部分政府職能，并加大、落實和細化激勵政策，比如給予其專項費用支持等，并對不作為的行業組織給予考核。加大對職業院校技術創新服務激勵力度，繼續吸引更多青年接受職業教育，提高技術技能人才社會地位。

（四）行業組織充分發揮橋梁紐帶作用

行業組織作為產教融合中的中觀治理主體，要提升主體意識、大膽試錯、勇于創新、主動作為，加強自身能力建設，克服人才匱乏和專業不足的困難，為企業和職業院校提供良好的服務能力。

1.行業組織要發揮統合功能。首先，依托行業優勢，以政府、行業組織為主導，對標行業發展前沿，以產業園區為基礎，建設集實踐教學、社會培訓、生產和技術服務功能于一體的開放型區域產教融合平臺。其次，行業組織聯合職業院校和龍頭企業，吸納更多中小微企業，構建產業聯盟或行業產教融合共同體，幫助職業院校吸引和選擇合作企業，支持職業院校和企業共建、共管、共享產業學院、訂單班、學徒制等，有效提升行業的發展水平和人才質量。

2.行業組織要發揮管理監督功能。首先，鼓勵行業組織牽頭制定產教融合行業統一標準、產教融合平臺建設指南、分行業產教融合質量評價體系，讓行業組織作為第三方質量監督管理機構，對校企合作進行必要的資格審查，對校企參與產教融合的工作成果和成效定期進行檢查與考核，形成行業約束機制，指引和規范產教深度融合。其次，引入行業組織參與區域職業教育和產業教育規劃，支持行業組織指導職業院校及時調整專業布局，根據產業規劃、就業率、貢獻度等維度參與職業院校專業招生規劃的增量傾斜和存量調整。

（五）職業院校加快機制改革，增強產教融合吸引力

職業院校是產教融合運行的重要載體，要多下功夫，加快內部機制改革，倒逼學校在各環節與區域產業的人才需求進行對接，吸引企業參與產教融合。

1.改革專業構建機制。職業院校主動對接區域產業發展，以專業特色與產業技術雙導向，不斷優化專業設置和學科建設，在人才培養模式、“雙師型”隊伍建設、教學改革、技術研發、成果轉化等方面不斷改革，將教學和產業緊密相連，提升服務產業發展貢獻度。

2.改革辦學機制。通過合作、合并組建市域產教融合聯盟、產教集團、產業學院等命運共同體。尤其是民辦院校要充分發揮機制優勢，靈活多樣辦學，創辦現代職業的產業集群或產業園區，通過行業牽線、學校主導、企業主角的多元合作機制吸引企業入駐學校，構建職業院校與企業的利益分享分配機制。

3.改革組織運行機制。職業院校設立專門的產教融合協調部門，負責校企合作開展、課程與教育研究等，并制定職業院校校企合作內部質量評價體系，在國家和行業評價體系框架下，從項目負責層、學校（專業群）層、二級學院層、企業層對本校產教融合項目進行定期質量管理和評價，及時發現糾正問題，確保校企合作項目落到實處。

參考文獻

［1］謝笑珍.產教融合：從概念改革到行動實施［N］.光明日報，2019-08-13（13）.

［2］林欣，鐘夏平.我國職業教育產教融合政策演變邏輯、問題與調適［J］.高等職業教育探索，2021（3）：45-50.

［3］高晟星，陶麗萍.數字經濟時代職業教育產教融合新內涵、演進與關鍵策略［J］.教育與職業，2022（13）：42-47.

［4］陸婭楠.產教融合 改革有了新路徑［N］.人民日報，2019-10-12（2）.

［5］肖化移，胡希.職業教育產教融合政策：特點、不足與優化建議［J］.中國職業技術教育，2022（10）：61-66.

［6］趙建峰，陳凱，戎成.“雙高計劃”視域下高職院校產教融合共同體的建設路徑［J］.中國職業技術教育，2023（15）：61-67.

Research on Key Strategies for the Integration of Industry and Education in Vocational Education in the New Era

DIAO Li-ping， ZHAO Rui

（College of Business Administration， Chongqing Vocational College of Light Industry， Chongqing 401329， China）

Abstract： With the deepening of industrial transformation and vocational education reform， the new mission calls for a new situation of industry education integration. It presents the basic characteristics of “innovation orientation， two-way integration， multi-party collaboration， mutually beneficial coexistence， physical operation， and full chain participation”. At the practical level， problems such as values deviation， incomplete laws， absence of industry organizations， lack of small enterprises， and insufficient service capabilities of vocational colleges still constrain sustainable development. It is necessary to promote the continuous advancement of deep integration of industry and education in order to achieve the significant historical mission.

Key words： vocational education; integration of industry and education; key strategies