民辦高校產教融合服務地方經濟的四重困局與消解路徑

摘要：民辦高校產教融合在服務地方經濟方面具有不可或缺的作用，卻在校企合作深度廣度、服務地方經濟能力、產教融合體制機制、政策體系支持等方面存在多重困局，文章指出，加強民辦高校與地方產業的精準對接、提升民辦高校服務地方經濟社會發展的能力、健全民辦高校產教融合的體制機制、完善政府支持和引導民辦高校產教融合的政策體系等是破解當前困局的主要路徑。

關鍵詞：民辦高校；產教融合；服務地方；困局消解

中圖分類號：G648" 文獻標志碼：A

0 引言

民辦高校作為我國高等教育事業的重要組成部分，在促進教育公平、滿足多樣化教育需求等方面發揮著不可替代的作用［1-2］。隨著經濟社會的快速發展和產業結構的加速調整，地方經濟發展對應用型人才的需求日益迫切，對高校服務經濟社會發展提出了更高要求［3］。民辦高校憑借體制機制靈活、辦學定位應用型等特點，在服務地方經濟發展中具有得天獨厚的優勢和廣闊的發展空間［4］。然而，當前民辦高校在產教融合服務地方經濟發展過程中還存在諸多困境和挑戰。部分民辦高校對自身服務區域經濟社會發展的職責認識不夠到位，辦學定位不夠清晰，專業設置與地方產業發展契合度不高，人才培養的針對性和適應性有待加強等［5-6］。文章深入分析民辦高校產教融合服務地方經濟發展的困局，旨在提出推動民辦高校產教融合服務地方經濟發展的政策建議，為民辦高校轉型發展和地方經濟建設貢獻力量。

1 民辦高校產教融合服務地方經濟的四重困局

1.1 民辦高校與地方產業合作的廣度和深度不夠

當前，許多民辦高校已經意識到產教融合的重要性，開始積極探索與地方企業合作的多樣化模式。然而，總體來看，民辦高校與地方產業合作的廣度和深度還有待進一步提升。一方面，很多民辦高校對地方產業發展缺乏全面系統的了解和研究，對區域內重點產業、龍頭企業的需求和痛點把握不夠準確，難以提供精準有力的人才和技術支持［7］。另一方面，不少地方企業對民辦高校的教育資源和科研實力認知不足，對校企合作持觀望或疑慮態度，導致校企合作停留在淺層次的實習實訓、員工培訓等方面，在人才培養方案制定、課程體系建設、科技成果轉化等方面的合作較為匱乏［8］。同時，民辦高校與行業協會、產業聯盟等中介組織的溝通聯系不夠密切，對產業發展的前瞻性研究和對企業需求的調研力度不足，難以為地方產業發展提供及時、有效的智力支持和咨詢服務。此外，一些民辦高校熱衷于與知名大企業合作，忽視了與區域內中小微企業，特別是與新興產業、現代服務業相關企業的對接，導致校企合作的廣度和覆蓋面有限［9］。因此，民辦高校要進一步拓寬校企合作的領域，加強與地方各類企業的需求對接，建立常態化的溝通協調機制，推動校企合作向縱深發展。

1.2 民辦高校服務地方經濟社會發展的能力有待提升

民辦高校在服務地方經濟社會發展方面做出了積極探索，取得了一定成效，但總體上看，服務能力還有待進一步提升。首先，不少民辦高校的學科專業設置與地方產業發展不夠契合，存在同質化問題［10］。部分民辦高校盲目追隨熱門專業，沒有根據地方產業發展需要合理設置專業，導致專業結構與區域經濟結構不匹配，難以為地方產業發展輸送合適的人才。其次，民辦高校的科研實力普遍較弱，高水平的科研成果較少，難以為地方企業提供有效的技術支持［11］。很多民辦高校重教學、輕科研，教師的科研積極性不高，科研經費投入不足，科研平臺和團隊建設滯后，科技創新能力亟待加強。再次，民辦高校的社會服務意識和能力還有待提高［12］。不少民辦高校缺乏服務地方經濟社會發展的使命感，對區域發展的重大需求和戰略問題研究不夠，對政府決策的參與度和貢獻度有限。高校教師對技術咨詢、決策咨詢等服務的參與度不高，服務地方的渠道和方式比較單一。最后，民辦高校對接產業發展的平臺不完善，缺乏高水平的協同創新中心、產業研究院、中試基地等服務地方的平臺載體，難以為地方產業發展持續賦能［13］。

1.3 民辦高校產教融合的體制機制尚不健全

民辦高校產教融合雖然取得了一定進展，但在體制機制建設方面還存在不少問題和短板［14］。一是民辦高校內部產教融合工作機制不健全。很多民辦高校尚未建立統一的產教融合工作領導和決策機構，相關部門各自為政、條塊分割，缺乏統籌協調和整體推進。二是民辦高校對產教融合工作的激勵約束機制不完善。對教師參與產教融合、服務地方經濟的工作量計算和績效考核辦法不明確，教師投入產教融合的積極性不高。對校企合作項目的過程管理和質量評估不到位，影響了合作的效率和實效。三是民辦高校產教融合的成果轉化和分享機制有待優化。校企合作過程中知識產權歸屬不清晰，成果轉化的利益分配機制不合理，影響了企業參與的熱情。四是民辦高校師資隊伍建設與產教融合的需求不匹配。“雙師型”教師數量偏少，教師實踐教學能力不強，影響了應用型人才的培養質量。企業兼職教師聘任存在隨意性，教學管理不規范，難以發揮應有作用。五是民辦高校產教融合經費保障機制不健全。民辦高校自身的辦學經費有限，對產教融合工作專項投入不足，對校企合作項目的資金支持力度不夠，制約了產教融合的深入推進。

1.4 政府支持和引導民辦高校產教融合的政策體系有待完善

地方政府雖然出臺了一些支持民辦高校產教融合發展的政策，但總體上看，政策的系統性、針對性和操作性還有待加強。一是頂層設計不夠完善。缺乏系統設計民辦高校產教融合發展的中長期規劃和路線圖，與地方經濟社會發展規劃銜接不夠緊密。對不同類型民辦高校產教融合的功能定位和發展重點缺乏明確指引［15］。二是政策扶持力度不夠。現有的財稅、金融、土地等優惠政策主要針對公辦高校，對民辦高校的傾斜力度不足。對民辦高校校企合作的項目、基地、平臺建設缺乏專門的資金支持。民辦高校承擔政府購買服務、參與區域重大科技項目的機會較少。三是監管和評價機制不完善。民辦高校產教融合工作缺乏科學的績效評價指標體系，對產教融合項目和基地建設的監管力度不夠，對校企合作效果的跟蹤反饋機制不健全。此外，對于產教融合績效突出的民辦高校缺乏表彰獎勵機制。四是協調和服務機制有待加強。政府有關部門在規劃、財政、科技、教育等方面的政策缺乏協同，對民辦高校產教融合的統籌協調和督查考核不到位。缺乏專門的公共服務平臺為民辦高校產教融合提供信息對接、項目孵化、融資支持等服務。因此，亟需進一步完善政府支持和引導民辦高校產教融合發展的政策體系，為民辦高校更好助力地方經濟發展貢獻力量。

2 民辦高校產教融合服務地方經濟的四重困局消解路徑

2.1 加強民辦高校與地方產業的精準對接

民辦高校要主動對接地方經濟社會發展需求，深入研究區域產業發展規劃和產業鏈布局，精準把握區域重點產業、龍頭企業的人才需求和技術需求，有針對性地開展人才培養和科技服務。要建立健全校企合作需求調研和信息發布機制，搭建供需對接平臺，及時發布企業需求信息，引導高校有的放矢地開展合作。同時，要拓寬校企合作領域和渠道，積極探索訂單班、現代學徒制、“引企入教”等多元合作模式，推動合作由單一的教學實習向人才培養、課程開發、科技創新等方面延伸。要加強與行業協會、產業聯盟等中介組織的溝通聯系，及時掌握行業發展動態和企業需求，探索建立行業企業與民辦高校聯合招生、聯合培養的長效機制。民辦高校要進一步加大與中小微企業特別是新興產業、現代服務業企業的合作力度，建立重點企業服務工作機制，組建專門團隊，提供精準服務。鼓勵教師與企業共同承擔應用研究項目，推動科研成果在企業的轉化應用。支持教師到企業掛職鍛煉，參與企業技術攻關和管理咨詢，提升服務企業的能力。同時，注重發揮民辦高校的辦學靈活性優勢，積極參與企業新員工培訓、在職員工培訓等，為企業提供個性化、訂制化的教育培訓服務。主動對接地方重大工程、重大項目，參與產業關鍵核心技術攻關，助力當地產業轉型升級。

2.2 提升民辦高校服務地方經濟社會發展的能力

民辦高校要立足服務區域發展，加強學科專業建設與產業需求的精準對接。優化調整專業結構，積極發展應用型、復合型專業，重點建設一批支撐區域支柱產業、特色優勢產業發展的專業集群。要根據產業發展需求設置專業方向，促進專業鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。同時，要加強專業內涵建設，推進產教融合、校企合作，建設一批深度融合產業發展的特色專業。民辦高校要提升自身科技創新能力，增強服務地方經濟社會發展的支撐力。加大科研經費投入，完善以應用研究和成果轉化為導向的科研評價機制，激發教師科研積極性。加強科研平臺建設，整合校內外資源，組建產學研協同創新團隊，提升服務企業、服務產業的能力。聚焦區域經濟社會發展的重大需求和關鍵問題，主動承擔一批有影響力的應用研究項目，力爭在關鍵技術研發、成果轉化等方面取得突破。民辦高校要切實提高社會服務意識和能力，拓展服務途徑，提升服務實效。鼓勵教師主動服務地方，將社會服務納入教師考核評價體系。支持教師參與政府決策咨詢、應用型智庫建設等，常態化開展調研活動，為地方經濟社會發展建言獻策。整合校內外資源，搭建一批高水平的校企合作平臺，如協同創新中心、產業學院、中試基地等，提升持續服務地方經濟社會發展的能力。創新服務方式，充分利用信息化手段，建設在線教育培訓、技術服務平臺，延伸服務的時空范圍。

2.3 健全民辦高校產教融合的體制機制

民辦高校要從體制機制層面系統設計產教融合工作，增強工作的協同性和可持續性。成立由主要領導任組長、相關職能部門和二級學院負責人參加的產教融合工作領導小組，統籌推進全校產教融合工作。制定產教融合中長期規劃和年度工作計劃，明確階段性目標任務和重點舉措。建立健全部門協同、上下聯動的工作機制，完善產教融合工作績效考核和責任追究制度。完善教師參與產教融合的激勵和保障機制，調動教師參與校企合作、服務地方發展的積極性。制定教師參與產教融合工作的管理辦法，將產教融合工作納入教師工作量計算和績效考核。對在產教融合、社會服務中做出突出貢獻的教師給予表彰獎勵。鼓勵教師到行業企業掛職鍛煉，將企業工作經歷作為職稱評審的重要條件。探索建立教師為企業服務的收入分配機制，合理提高教師服務企業的積極性。加快推進“雙師型”教師隊伍建設，提升產教融合的師資保障水平。制定“雙師型”教師認定和管理辦法，明確“雙師型”教師的遴選標準、培養路徑和職業發展通道。通過選派培養、外聘兼職等方式大力引進行業企業專家充實教師隊伍。完善企業兼職教師的聘任、管理和考核辦法，建立健全企業兼職教師信息庫。搭建教師與企業互兼互聘、雙向交流平臺，推動教師與企業人員雙向流動。建立健全校企合作項目和基地的建設、運行與監管機制。制定校企合作項目和基地建設管理辦法，規范項目申報、立項、過程管理和驗收等環節。建立校企合作項目績效評估機制，將合作績效與后續支持力度掛鉤。加強對校外實習實訓基地的規范管理，保證人才培養質量。建立第三方參與的校企合作誠信評價機制，強化對校企合作行為的社會監督。

2.4 完善政府支持和引導民辦高校產教融合的政策體系

地方政府要加強民辦高校產教融合發展的系統謀劃和頂層設計。編制民辦高校產教融合發展的專項規劃，明確發展目標、重點任務和政策舉措，引導民辦高校科學定位、錯位發展。鼓勵支持民辦高校根據區域產業發展和人才需求合理設置專業、優化學科結構，重點建設一批服務地方經濟社會發展的應用型特色專業和產教融合創新平臺。統籌考慮民辦高校產教融合發展規劃與區域經濟社會發展規劃、產業發展規劃的銜接，提升規劃的協調性和可操作性。地方政府要進一步加大對民辦高校產教融合的政策扶持力度。在專項資金安排、重大項目布局等方面向民辦高校傾斜，支持民辦高校深化產教融合，提升服務地方經濟社會發展的能力。鼓勵社會資本投資興辦產教融合型民辦高校，完善相關的財稅、金融、土地等優惠政策。支持民辦高校與地方企業共建產業學院、實習實訓基地等，對校企合作項目給予專項資金支持。制定民辦高校承接政府購買服務的優惠政策，在同等條件下優先購買民辦高校的科技成果和服務。不斷健全民辦高校產教融合績效評價和監管機制。制定科學規范的民辦高校產教融合評價指標體系，將產教融合工作成效作為民辦高校辦學績效評價的重要內容。定期開展民辦高校產教融合發展專項督導評估，加強對重點項目和平臺的檢查指導。建立健全民辦高校產教融合工作的社會監督機制，邀請行業企業、第三方機構參與績效評價。對產教融合工作實績突出的民辦高校和個人給予表彰獎勵，強化示范引領。完善政府部門協同配合和公共服務機制。建立政府相關職能部門協同推進民辦高校產教融合發展的工作機制，加強發展規劃、項目安排、政策落實等方面的溝通協調，形成工作合力。搭建區域性民辦高校與行業企業合作對接平臺，及時發布產教融合相關政策信息、項目信息和服務需求，提供精準高效的指導服務。鼓勵行業協會商會、科技中介機構等提供民辦高校產教融合的咨詢、法律等專業化服務。

3 結語

民辦高校產教融合是服務地方經濟社會發展的必然要求，是實現民辦高校內涵式發展、特色化發展的必由之路。民辦高校要立足自身辦學特色和優勢，準確把握區域產業發展需求，以產教融合為突破口，加快轉型發展步伐。民辦高校應主動對接行業企業，積極探索多元協同、互利共贏的校企合作新模式，不斷提升人才培養質量和科技創新能力，切實增強服務區域經濟社會發展的貢獻度。民辦高校唯有勇于改革創新，在深化產教融合中激發內生動力、彰顯辦學活力，才能在服務地方經濟社會發展中實現更大作為，在建設高等教育強國的征程中彰顯民辦高校的責任與擔當。

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Fourfold dilemma and dissolving path of private universities’ industry-education integration

to serve local economy

Abstract：" The integration of industry and education in private universities plays an indispensable role in serving the local economy. However， there are currently multiple dilemmas in terms of the depth and breadth of school-enterprise cooperation， the ability to serve the local economy， the institutional mechanisms for the integration of industry and education， and support from the policy system. The article points out that strengthening the precise connection between private universities and local industries， enhancing the ability of private universities to serve the local economic and social development， improving the institutional mechanisms for the integration of industry and education in private universities， and improving the policy system of government support and guidance for the integration of industry and education in private universities are the main paths to break the current deadlock.

Key words： private colleges and universities; integration of industry and education; service to localities; dilemma elimination