共生理論視角下市域產教聯合體的建設模式、現實挑戰與推進策略

作者簡介

高明（1982- ），男，遼寧大學高等教育研究所教育經濟與管理研究室主任，研究員，博士，研究方向：高等職業教育（沈陽，110136）；丁洪賓（1997- ），男，遼寧大學高等教育研究所碩士研究生，研究方向：高等教育政策

基金項目

遼寧省社會科學界聯合會2024年度遼寧省經濟社會發展研究課題“沈陽市現代化都市圈職業教育高質量一體化發展研究”（2024lsljdybkt-019），主持人：高明

摘 要 市域產教聯合體是推動現代職業教育體系建設和促進經濟高質量發展的重大舉措。基于共生理論視角，市域產教聯合體包括地方政府、行業企業、職業院校等主要共生單元；市域產教聯合體的建設模式存在多種類型，對稱性互惠共生和一體化共生是最理想的模式；共生環境為市域產教聯合體建設提供了基礎條件。但在實際建設過程中，市域產教聯合體面臨著共生單元協作不暢、共生模式不夠理想、共生環境建設薄弱等挑戰，應通過發揮多主體引導力量、提高各主體協作質量、提升社會認同和支持等舉措統籌推進市域產教聯合體建設。

關鍵詞 產教融合；市域產教聯合體；共生理論；職業教育

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）19-0042-06

職業教育是培養技術技能人才、促進就業創業、建設現代化產業體系和推動經濟社會高質量發展的重要基礎。深化現代職業教育體系建設改革是優化職業教育類型定位，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯的重要抓手[1]。打造市域產教聯合體，作為深化現代職業教育體系建設改革中“一體兩翼”的重要一翼[2]，其本質是構建城市、產業和教育的共生關系。共生理論視角，為市域產教聯合體建設提供了理論依據和實施路徑。

一、共生理論與市域產教聯合體

（一）共生理論

共生理論（Symbiosis Theory）是一種研究不同物種相互依存的生態學理論。“共生”（symbiosis）最初由德國植物學家海因里希·安東·德·巴里（Heinrich Anton De Bary）在1879年將其定義為“不同生物體的共同生活”。他認為共生是一種自組織現象，生物體之間出于生存的需要必然按照某種方式互相依存、相互作用，形成共同生存、協同進化的共生關系。美國生物學家馬古利斯（Lynn Margulis，1938-2011）等人在“蓋婭假說”的基礎上提出共生理論，是指關于不同物種的有機體之間自然聯系的理論。隨著共生理論的發展，人們逐漸認識到人類之間、自然之間以及人與自然之間也存在著相互依存、和諧、統一的共生關系。共生理論的應用逐步由生物學向社會科學領域滲透，并受到了廣泛關注。柯勒瑞（Ceaullery） 與劉維斯（Leweils）在德·巴里的研究基礎上深入分析了共生的形成與作用機理，提出了互惠共生等多種共生關系。共生單元、共生關系和共生環境是共生理論中的關鍵要素，共生單元是基礎，共生關系是核心，共生環境是條件[3]。

（二）市域產教聯合體

市域產教聯合體是在城市或城市群的行政區劃內，以產業園區為基礎，地方政府、行業企業、職業學校和普通本科高校，為實現產教深度融合、產學深度合作，在保持自身獨立性的同時，通過契約聯結的方式建立較為穩定的合作伙伴關系。市域產教聯合體充分發揮政府、產業、企業和學校的主體作用，兼具人才培養、創新創業、服務產業和促進經濟高質量發展等功能，通過搭建聯合體人才供需信息平臺，建設區域性技術服務平臺，廣泛開展中國特色學徒制等人才培養模式，建設產教融合的共享型實習實訓基地，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈緊密結合[4]。市域產教聯合體建設的牽頭單位包括市級地方政府、職業院校和企業，帶動其他相關主體等多方參與；建設目標是打造政府、行業、企業和學校多方協同的命運共同體；建設內容包括聯合體的運行機制、共建共享機制、人才培養模式、服務市域經濟社會發展和形成區域特色等；建設手段包括金融、財政、稅費、土地、信用、就業和收入分配等政策措施；建設目的是在市域內建設城市、產業和教育的命運共同體，為市域高質量和可持續發展提供不竭動力。

（三）共生理論與市域產教聯合體建設的適切性

共生理論強調利益互惠、和諧共生，與建設市域產教聯合體的初衷即打造“多方協同的命運共同體”相契合。共生理論揭示了不同群體、組織之間的自然聯系和互惠互利關系，注重多主體的協調發展，為市域產教聯合體中各參與主體的協同合作與資源整合提供了科學的依據和原則。市域產教聯合體是一個多要素組成的系統，共生模式可以用來研究系統內特定的內在關聯和各要素的力量均衡情況，優化系統的運行。市域產教聯合體既需要良好的環境作為支撐，也要更好地服務區域經濟社會高質量發展，共生理論中的“主動適應和改造環境”的思想，將有助于營造有利于產教聯合體發展的環境條件，也將指導市域產教聯合體根據區域產業發展的實際需求，打造具有鮮明特色和明確需求導向的人才培養模式和技術服務平臺。

20世紀50年代，共生理論開始被運用于其他學科領域的研究中，從自然科學延伸到人文科學，如區域城鄉公共服務一體化研究等；在教育學中也得到了創新性應用，如職業啟蒙教育資源整合的困境與突破、高校協同創新模式與路徑研究等[5]。運用共生理論的相關研究豐富了研究對象，完善了共生理論的知識結構和邏輯體系，為共生理論應用于市域產教聯合體提供了可行性。共生理論對于不同領域和不同層次共生現象和共生機制的研究，積累了豐富的實踐經驗和案例。例如，細胞內共生研究的協調性、互補性和穩定性，為市域產教聯合體中不同主體之間的協調與互補提供了借鑒；社會共生研究的多元性、包容性和協作性，為市域產教聯合體中不同類型、層次、領域的職業教育資源和需求的整合與滿足提供了借鑒。

二、共生理論視角下市域產教聯合體的建設模式

市域產教聯合體的共生單元是構成聯合體的各個主體，主要包括政府、企業、行業組織、科研機構、職業院校等。市域產教聯合體有多種發展模式，在利益分配上最理想的是對稱性互惠共生，在共生的緊密程度上最理想的是一體化共生。共生環境為市域產教聯合體面對的所在市域的內外部條件。

（一）市域產教聯合體的共生單元

共生單元是構成共生體或共生關系的能夠生產和交換能量的基本單元，是共生體存在的物質基礎。共生單元有多種形式，比如生物、組織、機構、系統等，通過一定的共生方式相互傳遞物質、信息和能量，達到共同的目標或利益。不同的共生關系，共生單元顯示出不同的性質和特征，主要體現在質參量和象參量兩個方面。質參量是共生單元內在性質的指標系，決定了共生單元的內部特征；質參量各指標的重要程度具有動態性，某個時間節點起主導作用的是主質參量，質參量的變化決定了共生能量的狀態和變化。象參量是共生單元的外部性質的指標系，從不同角度反映共生單元的外部特征，象參量也具有動態性[6]。質參量和象參量之間相互作用反映了不同的共生關系。反映共生單元特征的主要有共生度、共生系數、親近度、同質度、關聯度、共生密度和共生維度等六個指標。對于市域產教聯合體而言，共生單元包括地方政府、行業、企業、職業院校等異質共生單元。在市域產教聯合體中，地方政府特別是市級政府或園區管委會要發揮主導作用，省級政府應配合地方政府做好聯合體的建設。產業園區是指由政府或企業為實現產業發展目標而創立的特殊區位環境，包括高新技術開發區、經濟技術開發區、科技園、文化創意產業園區、物流產業園區以及產業新城、科技新城等，以政府主導型為主。職業院校包括高中層次的職業學校/技工學校、專科層次的高職院校/技師學院、職業教育本科院校/應用型本科高校和具有專業學位授權點的普通本科高校。

（二）市域產教聯合體的共生模式

共生模式是指不同的共生單元之間相互作用或相互結合的方式，反映了共生單元之間物質、信息和能量的交流和互換關系，以及各共生單元之間作用的強度。聯合體內共生單元對共生新能量的分配對稱性反映了共生行為的差異。根據共生單元之間的行為方式，共生關系可分為寄生、偏利共生、非對稱性互惠共生、對稱性互惠四種模式。寄生模式不產生新的能量，能量在共生單元之間單向流動，一方獲益而另一方受到損害。偏利共生模式產生新的能量，能量在共生單元間雙向流動，僅一方獲益，另一方無得失。非對稱性互惠共生是指共生單元通過分工產生新的能量，所有共生單元都分配到新能量，但分配不平均，存在主動和隨動的現象。對稱性互惠共生模式是共生單元通過分工合作產生新能量，所有共生單元都分配到能量，且分配較為均衡[7]。市域產教聯合體建設的最理想模式是促進聯合體內部各共生單元實現對稱性互惠共生。市域產教聯合體通過跨組織的互補合作所產生的知識、技術和資源，在政府、產業園區、企業、職業院校等共生單元中按需分配，即所有的共生單元需求均得到有效滿足。根據共生單元之間的組織程度，共生關系可分為點共生、間歇共生、連續共生、一體化共生四種模式。點共生模式是指共生單元之間只在某一時刻或地點發生聯系，具有很強的隨機性，共生關系非常不穩定。間歇共生模式是指共生單元之間的聯系間歇性地發生，共生關系不夠穩定，沒有形成常態。連續共生模式是指共生單元之間在較長時間或空間范圍內持續地發生聯系，共生關系比較穩定，具有常態性。一體化共生模式是指共生單元之間的交互關系和作用持續不斷地發生，形成長期緊密結合的共生體，共生關系非常穩定[8]。市域產教融合聯合體較為理想的組織共生模式是連續共生模式和一體化共生模式，最理想的組織共生模式是一體化共生模式。

（三）市域產教聯合體的共生環境

共生單元以外的所有因素構成了共生環境，是共生關系發生的基礎條件。共生環境通過物質、信息、能量影響共生單元，共生單元對共生環境具有反作用。共生環境對于共生單元和共生模式具有較強的外部性、持續的波動性和不確定性，具體包括省/市政治、經濟、文化以及產業體系等。任何共生關系的形成都與共生環境密切相關，按照影響效果，共生環境可分為有利環境和不利環境；按照影響方式，共生環境可分為直接環境和間接環境；按影響程度，共生環境可分為主要環境和次要環境。只有營造積極、正向、有利的共生環境，才能促進共同單元形成良性的可持續的共生關系。

市域產教聯合體的打造離不開共生環境的支持，如政治、經濟、政策、法律、產業、文化、自然等環境。比較重要且較為直接的環境有三項。一是法律環境。市域產教聯合體受省級特別是市級相關法律法規的影響，也即對于產教融合和校企合作的法律規定會影響市域產教聯合體的建設。同時，職業教育的法律地位也會影響市域產教聯合體建設的規模和水平。二是政策環境。市域產教聯合體建設的推進，離不開中央政府部門宏觀政策文件的指引，更需要省級和市級更加具體的政策予以引導、協調、激勵和約束。三是文化環境。文化環境主要體現為社會大眾對于職業教育認可、對技術技能的理解和追求程度以及企業持有的文化價值觀，會影響市域產教聯合體共生單元的參與態度和方式，進而影響市域產教聯合體的建設。

三、共生理論視角下市域產教聯合體的現實挑戰

從共生理論和我國發展現實來看，市域產教聯合體的打造與應然狀態之間還存在一定差距，在共生單元、共生模式和共生環境方面都存著諸多挑戰。

（一）共生單元：利益訴求差異導致協作不暢

市域產教聯合體的形成，需要各共生單元依據自身的能量水平參與其中，合理表達自己的利益訴求，促進共生關系的平衡。一是地方政府的強勢地位與財力有限。政府部門與其他共生單元在市域職業教育產教融合中的地位不平等，各方協商參與建設的格局尚未有效建立。在產教融合的政策供給上，政府部門作為核心，基于行政權力進行政策設計并加以執行，仍有明顯的權威式管理傾向，較少基于市場主體意愿和需求考慮，容易重走“形式化”聯合的老路。同時，受人口老齡化、新冠疫情等影響，地方財政用于社會保障和衛生健康的支出比重持續上升，而稅收收入和土地收入縮減導致地方財政收支缺口持續擴大。因此，通過舉債來維持開支成為部分地方政府的“生存模式”。2023年1月末，全國地方政府債務余額為357018億元[9]。地方政府能為產教融合共同體提供多大的資金支持還是未知數。二是產業園區的身份模糊和發展差異。當前產教融合規范性文件并未在制度層面就產業園區在市域產教聯合體中的主體地位加以明確，存在主體定位不清的問題，如產業園區以何種身份參與產教融合、采取何種方式推進產教融合、參與產教融合的權責界限等問題。同時，我國產業園區發展呈現出地域性差異，中西部多以勞動密集型的低端制造加工產業為主，東部沿海地區初步建立了新興產業的集聚群。但多數產業園處于低附加值的中間環節，結構層次低、科技含量不足。隨著我國人力資本、工業地價等生產要素成本的上漲，產業園面臨著能否實現轉型升級的壓力。三是職業院校的意愿和能力問題。當前公辦職業院校的收入以“財政撥款+項目經費”為主，爭取國家或省的專項計劃和專項經費，相對于與企業合作，會帶來更多的合法合規“收益”。同時，職業院校的專業結構、師資隊伍、人才培養質量和社會服務能力能否滿足產業園區企業的需要還有待檢驗。

（二）共生模式：多元主體共生關系不理想

市域產教聯合體的理想共生模式是在組織上實現一體化共生，在行為上實現對稱性互惠共生。但從我國產教融合實踐來看，距離市域產教聯合體共生模式的理想狀態還有較大差距。一是在組織共生方面。理事會是共生組織的重要載體，但理事會的職能和權力、權利和責任還不明確，多方參與是否能實體化運作，還需要多主體的集體智慧。部分職業院校為了應付考核或完成任務進行形式化合作；部分企業為了獲取政府補貼或解決短期用工問題進行表面化合作，都屬于點共生。較多企業與職業院校合作的時間不連續，偶然性與隨機性較大，穩定性較差，屬于間歇共生。少數行業企業與職業院校在較長時間內進行了交流合作，但是合作只停留在表面或者局部領域，并未深入到人才培養的全過程，沒有共同價值導向或者共同愿景，屬于連續共生，未實現一體化共生。部分職業院校建立了現代產業學院，但在制度體系、治理結構、獨立發展、規模效益等方面存在問題，能否支撐市域產教聯合體的一體化共生有待檢驗。二是在行為共生方面。隨著職業教育產教融合的推進，地方政府、行業企業與職業院校形成了共生的雛形，但由于共生單元的價值取向難以協調、自身能力不足、資源供需錯位等原因，導致個別共生單元需求得不到滿足，非對稱性互惠共生成為大量存在的模式。招聘符合企業需要的人才、專業技術服務支持、開展員工培訓是企業希望得到職業學校支持的前三位。但由于職業院校訂單培養中學生意向在最后就業選擇中的變更，自身的科研和創新能力不足，以及專業教師缺少企業工作經歷和實踐經驗，造成企業的需求未能得到較好滿足。產教融合長期處于非對稱性互惠共生模式，影響市域產教聯合體向對稱性互惠共生模式演進。

（三）共生環境：缺乏制度文化的有力保障

打造市域產教聯合體離不開良好的共生環境。目前市域產教聯合體建設在中觀層面的法律、政策和文化環境存在偏差，制約了聯合體內各單元共生關系的建立。一是缺乏省級和市級層面的法律法規。雖然我國于2022年修訂了《中華人民共和國職業教育法》，但各省市對于職業教育以及校企合作的立法還相對滯后。市域產教聯合體有很強的地方性，專門的產教融合法規還處于空白。由于缺乏法律的強制性，共生單元更多以自愿的方式進行，共生的效果和預期可能出現偏差。二是相關政策不完備。雖然明確要打造市域產教聯合體，但缺少具體可執行的實施細則，如何操作、如何推進等缺少權威性依據[10]。缺少評價和考核等相關的輔助政策監督和激勵其發展。各省市大都制定了貫徹中央關于產教融合政策的文件，但在落實上會結合自身實際有所選擇，也缺少體現地方特色的支持市域產教聯合體建設的地方性文件。三是對于職業教育認同的偏差。當前社會存在“崇尚學歷而非技能”的偏見，盡管黨和國家高度重視職業教育，但還未形成“崇尚技能”的社會風尚。同時，產業園區的外企、國內大中型企業相對于職業院校，更愿意與研究型高校或綜合性高校進行合作。四是共生單元的文化沖突。市域產教聯合體中各共生單元的隸屬關系、經費渠道、文化背景、價值觀念、思維方式和行動邏輯等方面存在顯著差異，缺少實現同頻共振的保障機制，可能為文化沖突埋下隱患，出現理念分歧、行動不一致、利益沖突等問題，造成“聯而不合”，降低市域產教聯合體的建設效率。

四、共生理論視角下市域產教聯合體建設的推進策略

市域產教聯合體的建設與發展將向著一體化共生和對稱性互惠共生邁進。從共生單元、共生模式和共生環境三個方面，采取扎實有效的推進舉措，構建一套推進策略體系，探索打造市域產教聯合體的有效路徑。

（一）協調共生單元，發揮多主體的引導力量

市域產教聯合體是在省市政府統籌領導下，行業企業、職業學校和普通本科高校等多主體參與，依托產業園區等經濟體，采取實體化運作的區域性產教深度融合的發展新模式。市域產教聯合體需要整體設計、系統部署、協同推進，政府的主導作用必不可少。政府應發揮基本的規制作用，履行好規劃、指導、協同、監管等職能，但應減少行政化與權威化傾向，將重點放在聯合體協議有效落實、參與主體權益保障以及政策對接和支持等方面，宏觀調控市域產教聯合體建設[11]。要給予行業企業和職業學校更多的參與權力和空間。給予行業組織發展更多的政策支持，壯大行業組織力量，完善行業組織自律、中介協調等職能。探索以行業為主體的產教融合項目推介、聯系、管理與評價機制，賦予行業協會等中間性組織以組織、管理、評價等職權，充分發揮其在市域產教聯合體中的協調作用。行業組織應充分發揮自身職能，不斷促進地方政府部門、職業院校與企業等主體間的溝通與合作，為在產教融合中獲得實質性利益創造條件和機會。企業應在產教融合相關政策修訂、出臺與完善中，積極與地方政府部門和行業組織溝通，主動表達自身利益訴求，就相關政策提出合理的意見和建議。職業院校要在當地教育行政部門的指導下，實現學校與產業、專業與企業、教師與崗位、課程與技能、校園活動與企業文化對接；結合產業園區主導產業的發展趨勢，超前布局相關的專業或專業群；廣泛開展校企聯合招生、聯合開展中國特色學徒制，探索“專業+產業+就業”培養模式。

理想的市域產教聯合體建設，需要各主體的積極參與，以正確的姿態參與生態系統建設，形成多元協同共治的共生局面。各共生單元在不同階段，引領市域產教聯合體的發展。在聚集階段，依托政府主導的產業園區打造市域產教聯合體，政府要明確市域產教聯合體的組織形式、運行模式、評價體系等，對聯合體內部各主體的地位進行明晰，明確市域產教聯合體建設的執行主體和責任分擔，加強引導與組織協調，形成關于市域產教聯合體目標共識和協作，建立有效的信息共享、資源整合、利益協調、風險防范等機制，搭建便捷的服務平臺，提供咨詢服務[12]。完善各項工作的組織安排，進行整體設計、系統部署、協同推進，促進專業園區與當地的教育、科技、人才布局對接。針對市域的特殊性，實行差別化支持策略。在產業主導階段，產業園區內的產業集群不斷壯大，上下游產業鏈逐漸完備，擴大了市場規模，加快了技術、管理知識的交流和人力資源的培養與利用，促進了基礎設施、公用事業的發展和充分利用，提高了市域內整體的就業水平，產業園在市域產教聯合體的發展中將處于引領地位。在創新突破階段，市域產教聯合體的發展以內力為主，文化創新聚集了各共生單元，通過高素質人才、較好的信息、技術及其他高新產業配套服務，支持產業向研發轉型，職業院校可能成為市域產教聯合體的引領者。在現代科技都市階段，在空間上、城市、產業、科技、人才和教育融為一體，市域產教聯合體成為現代化綜合城市的功能區、產業的聚集地、文化的擴散區和資本的融通區，各共生單元以平等的身份共同治理。

（二）完善共生模式，提高各主體的合作質量

市域產教聯合體生態的完善，應把優化各主體的共生關系作為核心環節，推動市域產教聯合體共生模式的行為方式和組織程度向理想化方向邁進。針對行為共生，應努力避免寄生、偏利共生、非對稱性互惠共生等模式，追求對稱性互惠共生。根據市域的產業特色和發展需求，確定市域產教聯合體的功能定位和發展愿景，形成統一的戰略規劃和行動指南。推動聯合體建立價值共創、利益共享、風險共擔的協同創新機制，通過明確的共同目標和市場利益紐帶形成緊密合作關系，統籌推進平臺團隊建設、科技項目研發、技術成果轉化、創新創業孵化、社會職業培訓、教育教學改革、校企協同育人等工作。促進市域產教聯合體產生新的知識、技術、產品和服務，并在各共生單元間平等共享，激發各主體共同參與的熱情和創新動力，促進各主體以主動、積極的姿態尋求與其他主體的持續性、高水平合作。

針對組織程度，應認識到點共生、間歇共生的不足，持續加強連續共生，增強各主體合作的密切程度，以實現一體化共生。賦予市域產教聯合體理事會相應的職權，發揮其統籌規劃、綜合協調、宏觀指導、檢查督辦等職能。通過定期召開會議，交流信息，協調資源，解決合作中的問題和困難，形成共識和協調方案，增強合作的緊密程度；利用現代信息技術，在區域內建立市域產教聯合體的建設網站，及時發布市域產教聯合體的最新動態、政策、項目、活動等信息，方便各主體之間的信息交流和反饋[13]。組織多形式的溝通活動，增進各主體之間的了解和信任，促進各主體之間的經驗交流和資源共享。從點到線、由線到面，多層次擴大合作的項目，強化合作的密切程度，實現長期的一體化共生。

（三）改善共生環境，提升社會的認同和支持

市域產教聯合體建設應積極營造正向的共生環境。一是完善相關的法律法規。明確市域產教聯合體的性質、目標、功能等，確定其法律主體性和法律地位，規范其組織治理機制和運行規則，增強其執行效力。省級和市級政府部門出臺產教融合促進辦法、校企合作條例等彌補相應法律空白，完善產教融合和校企合作的頂層設計，創新產教融合和校企合作運行機制[14]。二是加強各級政府部門的協同。國家、省、市應建立委員會協調制度，以委員會會議形式協調教育、人社、財政、稅務、國土資源等部門，形成促進市域產教聯合體的政策體系[15]。各省市應制定市域產教聯合體的建設規劃和標準以及詳細的實施細則和操作指南，提供統一的指導和規范，明確市域產教聯合體的發展目標、規劃路徑，聯合相關部門出臺輔助政策。收集和分析政策的執行情況和影響效果，及時調整和改進政策的內容和要求，建立監督機制進行及時反饋和評估。加強與各產業園區、園區內企業與職業院校的溝通協作，了解他們的需求和困難，制定適應不同情況的靈活政策，提高政策的靈活性和適應性。在工商注冊或事業法人登記、混合所有制或股份制改革、產業學院、中國特色學徒制等模式探索、校企人員雙向聘任雙向兼職、技術成果中試轉化及產業化等方面制定切實可行的鼓勵性政策。三是營造利于市域產教聯合體發展的氛圍。穩步推進現代職業教育體系建設，加快發展高層次職業教育，特別是職業本科院校建設，建設與普通教育具有同等地位的職業教育學歷和學位體系；同時，完善職業院校畢業生的公平就業環境，相關單位招錄、招聘技術技能崗位人員時，應將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。強化針對職業教育和產教融合的宣傳機制，強化“技能改變命運”“技能成就人生”正面報道，加大深度產教融合案例的宣傳[16]。積極宣傳和推廣打造市域產教聯合體的重要性及價值。按照市域產業布局優化區域內的教育、科技和人才布局，使產教聯合體真正建在產業園、服務產業園、助力市域經濟社會高質量發展。

參 考 文 獻

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