技能型社會建設視角下開放型區域產教融合實踐中心建設研究

摘要：開放型區域產教融合實踐中心作為技能形成實踐場所，具有真實性、靈活性、過程性和高效性的應然特征，是推進職業教育多元化辦學的重要體現、打造市域產教聯合體的重要載體、深化現代職業教育體系改革的重要工程、建設技能型社會的重要抓手。按照建設主體的不同，提出了政府主導建設具有中國特色學徒制特征的公共實踐中心、多元聯動建設具有鮮明行業特色的企業實踐中心、開放創新建設綜合性學校實踐中心等三條建設路徑。

關鍵詞：技能型社會；實踐中心；產教融合；建設價值；建設路徑

中圖分類號：G710 " "文獻標識碼：A " "文章編號：1672-5727（2024）11-0035-06

2023年7月，《教育部辦公廳關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》要求，“各地面向國家重大戰略和區域經濟發展，對標產業發展前沿，建設一批集實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務功能為一體的學校實踐中心、企業實踐中心和公共實踐中心（以下簡稱實踐中心）。”實踐中心作為技能形成的新型實踐場所，與技能型社會的構建、現代職教體系的完善及產教融合等職業教育領域的核心議題緊密相連。本研究對我國技能形成實踐場所的存在樣態進行梳理，在應然層面深入剖析實踐中心特征、價值意蘊和建設路徑，以期為實踐中心建設提供借鑒。

一、技能形成的實踐場所樣態

多年來，政府、職業院校、行業企業獨立或共同建設了多種用于技能形成的實踐場所，如專業性實訓基地、生產性實訓基地、公共實訓基地、高技能人才培養基地、高水平專業化產教融合實訓基地和虛擬仿真實訓基地，其目標和功能如表 1所示。

由表 1可知，現有技能形成實踐場所的特點可歸納為：一是重視實踐操作，把提升學生實踐能力作為核心目標；二是緊密對接產業，緊跟產業發展的趨勢和需求，針對特定的專業領域和職業崗位，為學生提供符合市場需求的實踐機會，增強學生的綜合競爭力；三是多元合作共建，共同制定實訓計劃和標準，提供真實的實踐環境和崗位體驗，幫助學生更好地適應企業需求；四是多元化功能，如教學、培訓、科研、生產等；五是注重職業素質培養，包括職業道德、職業意識、職業行為等方面的培養，幫助學生樹立正確的職業觀念和職業態度。但是，我國技能形成實踐場所在建設和運行過程中還存在著一些問題，如管理模式相對落后，企業參與積極性不高；開放性程度不足，學生實訓未達到預期效果；引導制度與配套支持缺位，運營模式形聚神散；制度理念與利益需求存在偏差，各建設主體聚而不合；激勵與牽引導向缺乏，評價體系續力不足等。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出，“對標產業發展前沿，建設集實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務功能為一體的開放型區域產教融合實踐中心。”這為改進和解決上述問題指明了方向。

二、開放型區域產教融合實踐中心的應然特征

（一）真實性

實踐中心通常具備真實的工作環境和設備，學生可作為助手，在實際工作場景中對真實的項目或案例按照實際工作的流程和標準進行實踐操作，或者采用VR、AR、MR等虛擬仿真技術在虛擬環境中身臨其境地學習，最終按照真實項目的評價標準對完成的實踐成果進行評價。在此過程中，學生可感悟職業道德、職業意識、職業行為等真實的職業素養要求，更好地理解和掌握實際工作中的技能和知識，提升自身實踐能力和綜合素質。

（二）靈活性

實踐中心的建設呈現出靈活性的特點。一方面，政府發揮主導作用，負責公共實踐中心的建設；另一方面，政府也可以通過土地、金融、財稅等手段，支持企業在產業園區內主導建設實踐中心。此外，學校也可以發揮資源整合優勢，積極參與實踐中心建設。實踐中心可針對不同的學科、專業和課程進行靈活的設計和調整，實現教學資源、師資隊伍共享，滿足多樣化的實踐需求；可采用模塊化設計，將不同的實踐模塊進行組合，以適應不同的實踐需求和項目要求；可隨產業技術升級引入新的實踐項目，以保持其先進性和適應性。實踐中心可采用靈活的評價方式，對學生的實踐成果、實踐過程進行全面、客觀、科學地評價。

（三）過程性

實踐中心可將實踐環節劃分為多個階段，每個階段都有明確的任務和目標，各階段之間相互銜接，形成完整的實踐過程。實踐中心根據產業前沿和實際需求，設計實踐項目，將理論知識與實踐操作相結合，使學生能夠學以致用。實踐中心將學生的實踐過程、實踐成果和實踐態度相結合進行評價，能更好地反映學生的實踐能力和綜合素質。實踐中心通過信息化、數字化、智能化等的賦能，不斷優化實踐環節和實踐內容，提高實踐效果，使學生能夠更好地適應未來工作的要求，實現可持續發展。

（四）高效性

實踐中心通過對實踐流程的優化設計，減少不必要的環節和步驟，提高實踐效率和質量。依托實踐中心的人才、項目、設備設施等優勢資源，可開展學生實習實訓、創新創業成果孵化、企業員工技能提升或轉崗培訓、產品試驗試制、工藝技術攻關研發，以及面向社會開展技能鑒定、社會培訓等，實現功能集成、經濟效益與社會效益良性發展[2]。

三、建設開放型區域產教融合實踐中心的價值意蘊

（一）推進職業教育多元化辦學的重要體現

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出了“三個轉變”目標，期冀通過5～10年的改革，職業教育舉辦體制由政府為主向政府統籌管理、社會多元辦學轉變。堅持多元辦學是我國職業教育改革發展的重要經驗，但存在區域間、行業間發展不平衡、不充分和社會力量不積極的問題[3]。2023年7月，教育部制定的《開放型區域產教融合實踐中心建設指南》明確指出，實踐中心的建設類型分為學校實踐中心、公共實踐中心、企業實踐中心，建設主體分別為職業學校、各級政府行政部門和企業。“政校企”單獨或共建實踐中心，能更好地整合各方資源，形成協同育人的合力，推動職業教育的多元化發展。

（二）打造市域產教聯合體的重要載體

市域產教聯合體具有明顯的地區屬性，建設目的是發揮其聚合效應和橋梁紐帶作用，錨定重點產業區域，以產業鏈為主線，促進職業院校與產業園區匹配、與行業產業捆綁。實踐中心是市域產教聯合體的重要功能載體，通過整合市域內的產業和職業教育資源，優化資源配置，實現資源共享和優勢互補。實踐中心通過科技創新和研發，推動技術創新和成果轉化，提高市域產業的核心競爭力。實踐中心在建設時通過打破地域壁壘、層級瓶頸，成為構建現代職業教育體系“一翼”的重要載體，實現產業發展和人才培養同步。

（三）深化現代職業教育體系改革的重要工程

深化現代職業教育體系改革就是要深入推進供給側結構性改革，建立健全橫向融通、縱向貫通、多向溝通的梯度職業教育和培訓體系，推動職業教育和普通教育協調融通發展，讓不同稟賦和需求的學生能夠“處處可選、時時能選、人人出彩”[4]；就是要延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈[5]，推動形成與產業結構貼合、與政府政策契合、與社會區域結構吻合、與個人終身學習適合的現代職業教育結構和布局[6]。通過建設實踐中心能夠提升職業學校關鍵辦學能力，加強“雙師型”教師隊伍建設，拓寬學生成長成才通道，推動職業教育與產業融合發展，促進教育公平和可持續發展。

（四）建設技能型社會的重要抓手

建設技能型社會是我國在經濟轉型發展的關鍵階段所作的重大戰略選擇[7]。生產力理論認為，勞動者是生產力中起主導作用的要素，也是最活躍的要素，是物質要素的創造者和使用者，物質要素只有被人掌握，才能形成現實的生產力[8]。有適應力、多技能、有創造力的勞動力是鏈接技術創新與生產實踐最核心、最基礎的勞動要素，勞動者素質的提升是生產力進步的必要條件。勞動者掌握了先進知識，又具有高超技能，并能在生產實踐中有效利用先進生產技術，就成為推動生產力進步的最寶貴資源[9]。實踐中心是培養德技雙馨的高素質技術技能人才的重要平臺，通過實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務等多種形式，提高勞動者素質和技能水平，促進經濟社會的可持續發展，為建設技能型社會發揮重要作用。

四、開放型區域產教融合實踐中心的建設路徑

根據建設主體的不同，開放型區域產教融合實踐中心可分為政府主導型、企業主導型和學校主導型，建成后的樣態有公共實踐中心、企業實踐中心和學校實踐中心三種類型。

（一）政府主導建設具有中國特色學徒制特征的公共實踐中心

在技能型社會建設過程中，政府不僅要承擔主導者責任，明確技能型社會建設的方向并把控其發展的節奏，還要扮演引導者，鼓勵并促進各類社會主體全面參與到建設的過程中；此外，還需扮演評價者，密切關注建設的過程和效果，確保技能型社會建設的順利進行和最終成效的達成。公共實訓基地和公共實踐中心都是由政府主導建設的，在建設和運行模式上有高度相似性。政府主導建設的公共實訓基地是一個公益、公共的實訓平臺，由政府主導、全額投資并獨立運營，面向全社會，旨在提供多樣化的技術技能實訓及技能鑒定活動，是為社會各界人士提供學習和提升技能的場所[10]。自2006年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》首次提出在有條件的城市建設公共實訓基地的明確要求開始，至2020年底，我國所有省（自治區、直轄市）建有的公共實訓基地總量已超出220家，基本能滿足社會的各類需求[11]。但各地的公共實訓基地在運營過程中普遍面臨持續發展動力缺乏、外部參與度低、社會影響力有限、使用效率偏低、社會經濟效益規模化基礎薄弱等多重挑戰。

借鑒公共實訓基地建設經驗，在建設和運行公共實踐中心時，可從以下三個方面推進實施。一是做好需求調研，強化規劃設計。可深入探究區域的市場狀況、產業發展、人才需求和布局情況，確保對現狀有清晰、全面的了解。在此基礎上，根據高起點、先進性、適用性等原則，做好頂層規劃設計。二是整合各方資源，探索多元途徑。實踐中心建設是一項系統性的協同工程，旨在整合并優化各方資源。通過構建信息化平臺，將實習資源、師資力量、培訓設施、就業形勢分析等資源整合到一個統一的平臺上，實現資源的互聯互通與共享。在建設資金方面，除保證財政資金主投入渠道外，還可爭取就業與再就業資金、失業保險金、地方專項債券、社會捐贈等多渠道資金。三是實體化運行，探索中國特色學徒制培養模式。為加強公共實踐中心的管理和運營，可將其注冊為民辦非企業法人單位，建立決策、執行、咨詢相互分離與制衡的法人治理結構。其中，理事會為決策機構，負責制定和審核中心的重大政策和發展方向；管理服務中心為執行機構，負責日常的運營和管理工作；專家委員會為咨詢機構，為中心提供專業的建議和指導。根據實踐中心建設指南，公共實踐中心主要監測指標為對外開展學生實訓總人數、實訓課程和教材建設數量等。因此，公共實踐中心在正常開展學生實習實訓、社會培訓、技術服務、技能鑒定等業務之外，還可以探索實施中國特色學徒制人才培養模式。中國（天津）職業技能公共實訓中心已開展了此方面的探索，每年面向海河教育園區內的高職院校的學生，開展“工匠涵養”創新工程，采取“小班化、項目化、模塊化、工廠化”的培養模式，實施“四維教學法”“導師制”等教學方法，進行為期一年的全脫產免費培養，包含120課時的精神涵養訓練、1 500課時的技術培訓及300課時的擴展訓練；首批29名學員完成培訓任務，全部進入知名企業工作[12]。

（二）多元聯動建設具有鮮明行業特色的企業實踐中心

在技能型社會建設過程中，企業是技能形成的主要場所，有參與技能人才培養的責任，技能型人才的數量和質量也決定了現代企業的發展和競爭力。在我國，企業參與技能型人才培養培訓主要有三種模式。一是企業培訓基地模式。政府依托龍頭企業的市場優勢、人才優勢、技術優勢等建立“國家高技能人才培訓基地”“技能大師工作室”“勞模創新工作室”等，由企業負責投資建設與管理，主要面向企業內部開展培訓，或者以“廠中校”“訂單班”形式面向職業院校學生開展認知性實習、崗位實習等[13]。二是企業大學模式。目前，世界500強企業中超過80%的企業建立了企業大學，中國企業大學也超過4 000所，比較著名的有華為大學、長安汽車大學、中國電信學院、中興通訊學院、國網技術學院、平安大學、海爾大學等。企業大學身處產業一線，兼具生產服務和知識屬性，主要開展技能培訓、員工職業素養和持續發展能力培養等[14]。三是職業教育培訓評價組織模式。職業技能等級制度自實施以來，開創了企業和社會力量以“輕資產”方式參與職業教育新路徑，培育了一批市場導向、供需匹配、服務精準、運作規范的產教融合服務組織，也在減輕市場主體負擔的同時，為勞動者和用人單位對職業技能評價提供了有公信力的新路徑。有的企業已與學校向共建專業、共建產業學院、服務就業等方向深化合作。

建設和運行企業實踐中心時，可從以下三個方面推進實施。一是政府制定相關的激勵和保障政策，為企業建設企業實踐中心提供稅收減免、縮短設備設施折舊年限、土地劃撥、水電氣價格優惠、專項債券額度、技改項目傾斜等支持，可優先將企業大學納入職業教育體系，對符合條件的企業大學率先認定為產教融合型企業。二是企業加大開放和投入力度，依托內部已建設的“國家高技能人才培訓基地”“技能大師工作室”“勞模創新工作室”等平臺，主動邀請政府、職業院校、行業組織、社會機構等共同建設具有鮮明行業特色的實踐中心，面向社會開展人才培養培訓、產品研發、技術攻關和社會培訓，提升資源利用效率。三是企業主動參與職業資格證書制度工作，充分利用企業大學在工作分析、標準制定和培訓評價等方面的優勢，積極申報成為培訓評價組織。已成為培訓評價組織的企業，應不斷提升證書標準開發的科學性和先進性，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

（三）開放創新建設綜合性學校實踐中心

在技能型社會建設的進程中，學校扮演著多重角色。首先，學校作為社會服務的提供者，致力于提供多元、包容且公平的優質職業教育與培訓服務，以滿足不同群體的學習需求。其次，學校作為技術技能積累與創新的搖籃，不僅傳承知識，更致力于技術的研發與創新。最后，學校還是社區技能文化傳播的積極推動者，通過舉辦各類活動，促進技能的傳播與普及，推動社區的文化繁榮。

在政府政策驅動和校企自身能動作用下，多方共同探索實踐出了多樣態的技能形成實踐場所。一是公共實訓基地模式。2006年，紹興市與浙江工業職業技術學院共同投資建設公共實訓基地，由學院提供場地、設備、實訓教師、管理人員等，并負責日常運營，構建“以市場化運作為主，政府購買培訓成本為輔”的運行機制，面向行業企業、高校及社會開展培訓，為區域產業轉型升級培養急需的技術技能人才[15]。二是生產性實訓基地或產業學院模式。北京精雕科技集團投入價值2 000萬元的五軸機床，南京工業職業技術大學投入3 000平方米實訓場地，校企共建生產性實訓基地，共同組建專兼結合的團隊，在教學、科研、培訓等方面進行全方位合作，根據企業的需求聯合制定人才培養方案，共同培養企業真正需要的精密加工人才[16]。三是產學研一體化育人平臺模式。四川工程職業技術大學緊緊圍繞國家經濟發展方式轉變和重大技術裝備制造產業結構調整升級，與中國航發北京航空材料研究院、中國空氣動力研究試驗中心、中國第二重型機械集團公司等合作，共建“航空材料檢測與模鍛工藝、高溫合金切削、工業機器人、沖壓發動機先進制造”4個以四川省工程實驗室為核心的高水平產學研平臺，協同實施人才培養、技術研發和社會服務[17]。四是虛擬仿真實訓基地模式。將虛擬現實和人工智能等新一代信息技術與職業教育專業實訓課程和實訓設施深度融合，設計虛擬仿真實訓項目，搭建虛擬仿真實訓系統，開展實訓教學、技術創新和生產服務。2021年9月，教育部發布《職業教育示范性虛擬仿真實訓基地建設指南》，并立項建設215個職業教育示范性虛擬仿真實訓基地。學校主導建設的實踐場所的主要投資來源是財政資金，教學設備的采購和迭代更新趕不上產業轉型升級，況且設備維護、項目升級、場地適應性改造等也都需要大量資金，一直面臨可持續發展的難題。

建設和運行學校實踐中心時，可從以下三個方面推進實施。一是學校要秉持開放共享理念建設實踐中心，變被動開放為主動開放，變被動共享為主動共享，變被動對接市場為主動對接市場，主動了解企業的需求，主動為企業服務，邀請企業以設備、資源、技術人員等要素參與實踐中心建設，提升實踐中心的“造血”功能和運行效率[18]。二是政府要出真招、實招解決關涉多元共建實踐中心中的深層次問題，如在國有資產評估、產權流轉、權益分配、干部人事管理、混合所有制辦學等制度上破題，對參與建設實踐中心的企業優先認定為產教融合型企業，享受“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策[19]。三是學校要健全實踐中心治理結構，可構建以股東會、董事會和監事會為核心的法人治理結構，確保決策、執行和監督的相互制衡。借助先進的信息化平臺，將實訓教學管理、生產過程管理、設備管理、學生管理、科研管理及社會服務管理等各個環節納入統一的管理體系[20]。這不僅可實現生產性實訓、崗位實習、創業培訓、“雙師型”教師培訓、社會培訓和技術研發等多功能的一體化管理，還可大大提高管理效率和效果。

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（責任編輯：張宇平）

Research on the Construction of the Open Regional Practice Center for Industry-education Integration from the Perspective of Building a Skill-based Society

SUN Tao1， SHAO Chang-lan1， DU Juan2， XIE Qing2

（1.Tianjing University of Technology and Education， Tianjin 300222， China;

2.Sichuan Polytechnic University， Deyang Sichuan 618000， China）

Abstract： As a practical place for skill formation， the open regional practice center for industry-education integration has the inherent characteristics of authenticity， flexibility， process and efficiency. It is an important embodiment of promoting diversified running of vocational education， an important carrier for building a municipal industry-education consortium， an important project for deepening the reform of the modern vocational education system and an important grasp for building a skill-based society. According to the different construction subjects， three construction paths are proposed： the government-led construction of a public practice center with the characteristics of Chinese-style apprenticeship， the diversified linkage construction of an enterprise practice center with distinct industry characteristics， and the open and innovative construction of a comprehensive school practice center.

Key words： skill-based society; practice center; industry-education integration; construction value; construction path

作者簡介：孫濤（1982—），男，碩士，天津職業技術師范大學機械工程學院2023級博士研究生，四川工程職業技術大學發展規劃處教授，研究方向為高等職業教育研究；邵長蘭（1973—），女，博士，天津職業技術師范大學職業教育學院教授，研究方向為職業教育社會學和教育史；杜娟（1986—），女，碩士，四川工程職業技術大學教務處副教授，研究方向為高等職業教育研究；謝清（1982—），女，碩士，四川工程職業技術大學發展規劃處副教授，研究方向為高等職業教育研究。

基金項目：四川省教育廳2022—2024年職業教育人才培養和教育教學改革研究項目“本科層次職業院校治理體系和治理能力現代化研究”（編號：GZJG2022-357）