產(chǎn)教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展:內(nèi)在機(jī)理、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與提升路徑

摘要：相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動、創(chuàng)新型人才為支撐、未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為載體的先進(jìn)生產(chǎn)力。產(chǎn)教融合作為連接產(chǎn)業(yè)體系與教育體系的重要模式，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有密切關(guān)聯(lián)。文章以產(chǎn)教融合為視角，從人力資本效應(yīng)、技術(shù)支撐效應(yīng)、風(fēng)險調(diào)節(jié)效應(yīng)三個方面闡述產(chǎn)教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，以全國首批產(chǎn)教融合示范城市——寧波作為實踐樣本，探究其在賦能過程中遇到的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并從人才培育目標(biāo)、協(xié)同創(chuàng)新路徑、政策保障完善等方面提出產(chǎn)教融合進(jìn)一步賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的提升路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合;新質(zhì)生產(chǎn)力;人才培養(yǎng);協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號：G710" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2025）01-0014-07

一、問題的提出

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時首次提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，代表著生產(chǎn)力發(fā)展正在實現(xiàn)躍遷，這與產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、人力資本密切相關(guān)，并且已經(jīng)成為點燃創(chuàng)新引擎、匯聚澎湃動能的高級生產(chǎn)力。可見，僅靠單一要素的發(fā)展無法催生出新質(zhì)生產(chǎn)力，需要創(chuàng)新資源整合及協(xié)同創(chuàng)新助力，故產(chǎn)學(xué)研結(jié)合[1]、科教與知識技能支撐[2]等環(huán)節(jié)互動是其發(fā)展的重要支撐。產(chǎn)教融合發(fā)展作為人才培育供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手之一，已有學(xué)者關(guān)注到其與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間的關(guān)系[3]，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的對策建議[4]。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，目前學(xué)界對新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)教融合關(guān)系的研究多集中在實踐層面，對產(chǎn)教融合如何影響和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論機(jī)制研究還尚缺乏。本文主要基于以下幾點來探究產(chǎn)教融合與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系。

第一，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重點在于關(guān)鍵核心技術(shù)突破，或者說實現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的自立自強(qiáng)，而在此過程中，人才無疑成為催生及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性資源[5]。相應(yīng)的，教育對人才培育的基礎(chǔ)性與全局性作用將會越發(fā)突顯，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開教育的基礎(chǔ)支撐和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用[6]。第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主戰(zhàn)場，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展最終會落實到產(chǎn)業(yè)上[7]，了解先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)行機(jī)制及價值創(chuàng)造模式，對全面把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要意義。第三，產(chǎn)教融合作為橫跨教育與產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)的培育模式，是實現(xiàn)顛覆性技術(shù)突破并完成產(chǎn)業(yè)化落地的重要途徑，然而在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展背景下，產(chǎn)教融合模式所面臨的利益博弈、供需匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾正在逐步顯現(xiàn)。在此情形下，探究如何更好地發(fā)揮產(chǎn)教融合的賦能作用，對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

二、產(chǎn)教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

根據(jù)對現(xiàn)有文獻(xiàn)及相關(guān)理論的研究進(jìn)行梳理，可以得出產(chǎn)教融合主要通過人力資本效應(yīng)、技術(shù)支撐效應(yīng)、風(fēng)險調(diào)節(jié)效應(yīng)，實現(xiàn)對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的正向助推。

（一）產(chǎn)教融合作為人才培育載體的人力資本效應(yīng)

產(chǎn)教融合促進(jìn)了人才培育與知識轉(zhuǎn)化的緊密結(jié)合，通過不斷提高人才供需匹配度，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展打造了強(qiáng)有力的人才體系支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力代表著生產(chǎn)力的躍升，其所包含的“新質(zhì)”“未來”等特征，決定了與其發(fā)展相匹配的，不僅僅包括從事體力工作的勞動者，更包括從事科技活動同時能實現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化的腦力勞動者，并且后者所占的比重將逐步提高[8]。教育作為人才供給的主要來源，正如盧卡斯的人力資本效應(yīng)中所提到的，通過正規(guī)教育途徑所獲得能夠提升自身生產(chǎn)效率的能力，通常被稱為一般性人力資本，而在實踐中所獲得的專業(yè)性能力又被稱為人力資本的外部效應(yīng)，這種人力資本又被稱為專業(yè)化人力資本[9]。在盧卡斯看來，相對于一般性人力資本，專業(yè)化人力資本對于生產(chǎn)力的提升更為重要。故此，如何進(jìn)一步實現(xiàn)一般性人力資本向?qū)I(yè)化人力資本轉(zhuǎn)化在新質(zhì)生產(chǎn)力研究過程中尤為重要。而產(chǎn)教融合則將教育與產(chǎn)業(yè)兩鏈進(jìn)行了深度融合，為一般性人力資本向?qū)I(yè)性人力資本的轉(zhuǎn)變提供了更為優(yōu)質(zhì)的路徑。

具體來說，在產(chǎn)教融合的條件下，高校將擁有更多渠道去了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)對于新質(zhì)人才的需求，通過與企業(yè)共育等形式，打通“教育—產(chǎn)業(yè)”人才供需之間的通道，及時調(diào)整包括教學(xué)內(nèi)容等在內(nèi)的全過程培養(yǎng)體系，使人才在系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上獲得相關(guān)知識及創(chuàng)新思維能力。一方面，該類新質(zhì)人才自身富有極高的創(chuàng)造能力，作為知識與技能的載體，通過知識的創(chuàng)造與運(yùn)用，為未來產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供智力支撐，特別是在重大科技攻關(guān)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等方面發(fā)揮重要作用。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅包括新的勞動者、勞動資料、勞動對象，還包括這三要素的全新生產(chǎn)關(guān)系組合。在產(chǎn)教融合的作用下，勞動者將擁有更高的素質(zhì)水平，也就意味著新型的勞動者將會更有能力操作更為“高級、精密、尖端”的設(shè)備，促使所投入的土地、物質(zhì)、資本等生產(chǎn)資料得以更好地結(jié)合，進(jìn)一步催生和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（二）產(chǎn)教融合作為資源交互渠道的技術(shù)支撐效應(yīng)

不同于傳統(tǒng)松散連接的校企合作，產(chǎn)教融合不僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新資源由企業(yè)向高校的單方向流動，更強(qiáng)調(diào)圍繞技術(shù)創(chuàng)新打造創(chuàng)新生態(tài)[10]。可以說，產(chǎn)教融合不僅實現(xiàn)了人力資本的交互，還帶動了各類創(chuàng)新要素的雙向流動。通過進(jìn)一步強(qiáng)化對創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，為科學(xué)技術(shù)特別是關(guān)鍵顛覆性技術(shù)的突破，以及關(guān)鍵顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力打造了良好的生態(tài)環(huán)境。這無疑與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)涵中所包含的科技成果轉(zhuǎn)化落地導(dǎo)向，也就是以關(guān)鍵核心技術(shù)搶占新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道的發(fā)展目標(biāo)，是相互吻合的。

一方面，體現(xiàn)在創(chuàng)新人才上，人力資本雙向交流保證了內(nèi)部技術(shù)累積，進(jìn)而持續(xù)推動技術(shù)革新，最終為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。人力資本不同于其他資本，具有知識外溢的特征，產(chǎn)教融合在形成人才共育的基礎(chǔ)上，也同樣推動了高校人才與企業(yè)人才之間的交流互動，而這必然會帶來知識外溢下的知識再生產(chǎn)。所謂知識再生產(chǎn)，是將分科化的傳統(tǒng)知識體系，通過交流碰撞再生產(chǎn)，實現(xiàn)向綜合性、動態(tài)性新型知識體系的轉(zhuǎn)化[11]，而這就可以保證較為可靠的技術(shù)發(fā)展與更新系統(tǒng)得以全面建立。另一方面，從創(chuàng)新場景的角度來看，不同創(chuàng)新場景的融合發(fā)展也為科學(xué)技術(shù)升級為關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)而形成更為強(qiáng)勁的創(chuàng)新驅(qū)動力，提供了更多的可能性。一般而言，高校研究更接近基礎(chǔ)型研究，而企業(yè)研究則更接近應(yīng)用型研究，在產(chǎn)教融合的過程中，以高校為主要載體的教育端為科技創(chuàng)新提供了高精度、高性能的設(shè)備及場景，而作為產(chǎn)業(yè)端的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，則為科技成果落地提供了最佳的應(yīng)用場景。可以說，產(chǎn)教融合將更靠近基礎(chǔ)研究的教育資源與現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這也將進(jìn)一步催生規(guī)模性的新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)集群，最終不斷培育、壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

（三）產(chǎn)教融合作為利益共享平臺的風(fēng)險調(diào)節(jié)效應(yīng)

產(chǎn)教融合將不同主體置于同一個利益框架中，通過進(jìn)一步降低形成新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來的創(chuàng)新風(fēng)險及資金壓力，來推動其培育與發(fā)展。在很大程度上，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)“無人區(qū)”發(fā)展的過程，但值得注意的是，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的落地發(fā)展并非易事，因為其可能是在完全顛覆原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展的，而這同時也意味著在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，其所面臨的創(chuàng)新風(fēng)險及資金需求將遠(yuǎn)高于以往的創(chuàng)新活動。產(chǎn)教融合則以利益協(xié)同將原本單一的創(chuàng)新主體拓展至多元創(chuàng)新主體，風(fēng)險程度的降低給創(chuàng)新主體帶來更多信心及資源提升創(chuàng)新動能，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育力度也會隨之大大增強(qiáng)。

一方面，從直接途徑來看，產(chǎn)教融合將企業(yè)、高校、平臺等單一的創(chuàng)新主體在創(chuàng)新過程中的風(fēng)險、壓力進(jìn)行了分?jǐn)偂Ｔ谝豁梽?chuàng)新活動中，教育端更多承擔(dān)了基礎(chǔ)研究所面臨的研發(fā)成本及風(fēng)險，而產(chǎn)業(yè)端的企業(yè)則是在市場化的商業(yè)風(fēng)險上承擔(dān)了更大的壓力，如此就形成了創(chuàng)新活動中的風(fēng)險共擔(dān)，這對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成具有一定的促進(jìn)作用。從科創(chuàng)融資來看，由于高校與企業(yè)處于同一個利益鏈條上，收益分?jǐn)偟那疤嵋苍谟诔杀竟矒?dān)。這為核心技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用從成本壓力上進(jìn)行了雙向減負(fù)，從而切實賦能新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的培育孵化，并且盡快成長為支柱型產(chǎn)業(yè)。另一方面，從間接途徑來看，在產(chǎn)教融合的作用下，關(guān)鍵核心技術(shù)突破等創(chuàng)新活動的成果實現(xiàn)率及轉(zhuǎn)化率將會大大提升，間接提振了資本市場的信心，這也會降低創(chuàng)新活動的成本壓力。對于模式成熟度低及前沿技術(shù)性強(qiáng)的未來產(chǎn)業(yè)而言，環(huán)境活躍的資本市場顯得尤為重要[12]，產(chǎn)教融合則通過間接提振投資者信心，逐步成為加速吸引社會資本集聚的一大重要抓手，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，最終促使顛覆性、原創(chuàng)性科技成果的落地幾率不斷提升。

三、產(chǎn)教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約要素分析——基于寧波的實證

2021年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點城市名單的通知》，寧波市成功入選全國首批產(chǎn)教融合試點城市。作為長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心，寧波具有比較完備的產(chǎn)業(yè)體系及相對完善的教育體系，產(chǎn)教融合發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。截至目前，全市累計入選浙江省“五個一批”項目139個，培育市級項目83個，9家產(chǎn)教融合型企業(yè)享受抵免教育附加費(fèi)累計515.74萬元。先后建成石油化工、紡織服裝等“十大”應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，成立智能制造、文化創(chuàng)意等9個職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會，建立汽車制造、現(xiàn)代模具等11家產(chǎn)業(yè)特色學(xué)院，成立旅游、跨境電商等8個行業(yè)特色學(xué)院。[13]同時正在加速建設(shè)寧波東方理工大學(xué)，全力支持寧波大學(xué)通過“雙一流”驗收工作，產(chǎn)教融合的步伐不斷加快。雖然目前寧波市產(chǎn)教融合工作取得了一定的成績，并且對寧波地區(qū)生產(chǎn)力的推動作用也越發(fā)顯著，但是隨著生產(chǎn)力的不斷躍遷，產(chǎn)教融合在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的相關(guān)制約因素也在逐步顯現(xiàn)。

（一）在人力資本效應(yīng)發(fā)揮上：存在科技人才供需錯位的困境

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的新型勞動者要具備先進(jìn)理念與前沿技術(shù)，而目前產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)在該要求的落實上尚有一段差距。

1.產(chǎn)教融合高端化有待提高

目前的產(chǎn)教融合多偏向于低端化，在工程師等高端人才的產(chǎn)教融合培養(yǎng)上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。具體來說，在產(chǎn)教融合運(yùn)行過程中，訂單班等模式可以解決大部分技術(shù)工人培養(yǎng)問題，如公牛集團(tuán)作為國家產(chǎn)教融合型企業(yè)已形成“公牛模式”，與多所院校聯(lián)合成立的“公牛班”累計向社會輸送技術(shù)技能人才2 600余人，與寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立的“公牛學(xué)院”以“2年學(xué)校專業(yè)課程+2年復(fù)合型理論與實踐課程”模式培養(yǎng)支撐企業(yè)未來發(fā)展所需的中等技術(shù)管理人才。然而據(jù)相關(guān)企業(yè)反映，目前產(chǎn)教融合模式還尚不能實現(xiàn)高端技術(shù)管理復(fù)合型人才的培育輸送，這也是制約企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一大因素。[14]出現(xiàn)這一現(xiàn)象并非偶然，從教育資源可以看出，寧波市目前共有16所高校（另加處于在建階段的寧波東方理工大學(xué)），其中本科高校9所、高職高專院校6所、成人高校1所。從目前的培養(yǎng)體系來看，高職專職院校所培育的人才以應(yīng)用型技術(shù)人才為主，本科高校培養(yǎng)的專業(yè)碩士、博士則是高端創(chuàng)新復(fù)合型人才。雖然目前寧波本科高校的數(shù)量大于高職高專院校，但從寧波市現(xiàn)有本科高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展情況來看，專業(yè)學(xué)位的碩士、博士點數(shù)量還是偏少（見表1），高等教育資源尚不足以支撐培育新質(zhì)生產(chǎn)力的需求。

2.人才供給存在空白領(lǐng)域

部分新興產(chǎn)業(yè)所需的人才存在嚴(yán)重供不應(yīng)求現(xiàn)象。目前，寧波市甚至全國范圍內(nèi)的高校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)上還存在空白領(lǐng)域亟需填補(bǔ)。以新質(zhì)生產(chǎn)力重點產(chǎn)業(yè)之一的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，在對寧波市半導(dǎo)體企業(yè)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，半導(dǎo)體掩膜領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)的人才數(shù)量尚不超過千個，寧波半導(dǎo)體企業(yè)對于該類人才多使用人才飛地的模式，該種模式雖然短期內(nèi)可以緩解人才缺口問題，但從長期來看，由于家庭、教育等各類因素的存在，人才缺口只會越來越大。雖然目前寧波東方理工大學(xué)已處于建設(shè)階段，但學(xué)科效應(yīng)的顯現(xiàn)還需要一段時間，同時對于現(xiàn)有本科高校來說，專業(yè)調(diào)整也具有一定的風(fēng)險。所以，如何擺脫人才飛地限制以填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)人才培育空缺，也是當(dāng)下產(chǎn)教融合發(fā)展的潛力點。

（二）在技術(shù)支撐效應(yīng)發(fā)揮上：存在創(chuàng)新資源整合低效的困境

產(chǎn)教融合雖然是創(chuàng)新資源交互的重要渠道，但目前融合發(fā)展很大程度上還停留在校企合作的表層資源共享上，其溢出效能無法對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。

1.知識溢出效應(yīng)發(fā)揮不足

在校企人才共育過程中，培育理念與合作機(jī)制存在一定的割裂性，導(dǎo)致產(chǎn)教融合應(yīng)有的知識溢出效應(yīng)發(fā)揮不到位。目前，寧波市的產(chǎn)教融合育人以輪崗實訓(xùn)、引企入校、導(dǎo)校入企等模式為主，但在實際運(yùn)行過程中，“雙導(dǎo)師”制度大多是只給學(xué)生分配了理論和實踐方面的兩位老師，如何真正實現(xiàn)兩者的融合還未有相對成熟的做法，或者說“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)還存在一定的困難。一般情況下，教師大多為學(xué)術(shù)型人才，其本身的一線經(jīng)驗比較少，實踐能力相對較差，同時又受限于學(xué)校與企業(yè)各自管理制度的約束，教師與企業(yè)工程師類人才的交流動力存在不足，所以從知識溢出的角度看，產(chǎn)教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的作用未能有效發(fā)揮。另外，校企之間缺乏穩(wěn)定的溝通渠道，沒有健全的評價體系，而短期的共育或者說單一專業(yè)的人才共育，也會導(dǎo)致創(chuàng)新資源無法實現(xiàn)有效整合。

2.創(chuàng)新場景融合深度不夠

從創(chuàng)新場景融合的角度來看，企業(yè)的科研項目偏向落地型的應(yīng)用研究，而高校的科研則偏向高端的基礎(chǔ)性研究，加之校企之間的導(dǎo)向、制度的差異，會導(dǎo)致產(chǎn)教融合帶來的資源交互只停留在裝置共享、人員互聘的層面上。事實上，目前在以產(chǎn)教融合促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破落地方面，寧波已有成功案例，即寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院化學(xué)工程學(xué)院與恒河材料等企業(yè)進(jìn)行深度合作，在人才共育的基礎(chǔ)上，企業(yè)投入實驗設(shè)施設(shè)備，共建企業(yè)研究院，共同研發(fā)的石油樹脂成為國家“制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品”，為企業(yè)提檔升級與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。然而，此類成功案例目前還比較稀缺，且在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)該企業(yè)研究院的合作院校是專科院校，而不是基礎(chǔ)性研究導(dǎo)向更強(qiáng)的本科院校，背后所包含的評價機(jī)制等制度管理性原因也值得進(jìn)一步思考。

（三）在風(fēng)險調(diào)節(jié)效應(yīng)發(fā)揮上：存在利益協(xié)同驅(qū)動不足的困境

隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，教育端與企業(yè)端均對產(chǎn)教融合發(fā)展的需求有了進(jìn)一步的增強(qiáng)，但新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)的高風(fēng)險、高收益特點也進(jìn)一步加大了產(chǎn)教融合創(chuàng)新投入的風(fēng)險成本，在利益驅(qū)動不足的情況下，產(chǎn)教融合的風(fēng)險調(diào)節(jié)作用將會大大降低。

1.行業(yè)企業(yè)驅(qū)動力相對較低

在產(chǎn)教融合過程中，行業(yè)自主動力不足，教育側(cè)單向驅(qū)動力較為明顯。企業(yè)投入模擬產(chǎn)業(yè)場景的設(shè)備及管理的成本過高，而相關(guān)政策支持紅利薄弱等問題影響了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)動力。企業(yè)的最終目的是營利，大部分企業(yè)期望通過產(chǎn)教融合、校企合作降低人才培養(yǎng)成本，然而在實際過程中，特別是與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)教融合時需要提供大量的資金及設(shè)備，來保證實踐教學(xué)課堂的開展，再加上學(xué)生管理的成本，將超出企業(yè)的原本預(yù)期。另外，除成本角度的驅(qū)動力不足外，還存在一定程度的政策驅(qū)動力不足，比如在激勵政策、科研管理政策及其他支撐產(chǎn)教融合的相關(guān)制度建設(shè)上還有待進(jìn)一步完善。

2.資本市場參與力度不強(qiáng)

當(dāng)前，產(chǎn)教融合主要由政府主導(dǎo)，資本市場參與強(qiáng)度不夠，在降低產(chǎn)教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的間接風(fēng)險上效果未完全達(dá)成。相較傳統(tǒng)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)所進(jìn)行的科研活動更需要長期性的資金支持。雖然在產(chǎn)教融合的介入下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的可信度在資本市場不斷地增加，但是由于目前寧波市的科技金融市場尚不成熟，資本市場還是傾向于投資更加成熟的產(chǎn)業(yè)，所以該類產(chǎn)業(yè)的投資還是以政府為主導(dǎo)。

四、產(chǎn)教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的提升路徑

基于前文分析，針對產(chǎn)教融合如何實現(xiàn)對新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步賦能，需要從人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、政策完善三個層面提出相關(guān)提升路徑。

（一）以科技人才培養(yǎng)為重點，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的人才支撐

產(chǎn)教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，首先在于發(fā)揮教育功能的人力資本效應(yīng)，培養(yǎng)兼具理論知識與實踐能力的高端化人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

1.推動產(chǎn)教雙向溝通互動

支持產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)參與產(chǎn)教融合方案的制定工作，圍繞人才需求、教學(xué)指導(dǎo)、技能認(rèn)定等方面提供企業(yè)端指導(dǎo)。學(xué)校要不斷加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置，積極與企業(yè)相關(guān)部門溝通，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做好專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與行業(yè)、教學(xué)與生產(chǎn)過程的對接，將新興產(chǎn)業(yè)需求及先進(jìn)核心技術(shù)的相關(guān)實際案例引入教學(xué)，在校企合作的基礎(chǔ)上對課程體系、課程內(nèi)容進(jìn)行全面設(shè)計，助力培養(yǎng)符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的復(fù)合型人才。鼓勵學(xué)校面向相關(guān)企業(yè)招收定向培養(yǎng)的碩士或博士研究生，即從行業(yè)共性技術(shù)、一線工藝設(shè)計流程等方面，深化多學(xué)科融合發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)教融合模式下人才培養(yǎng)的規(guī)格水平，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

2.重構(gòu)產(chǎn)教融合發(fā)展格局

學(xué)校要進(jìn)一步完善與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置，全面建立與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的緊密銜接。圍繞推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的專業(yè)，學(xué)校應(yīng)建立專業(yè)教學(xué)資源庫及共建共享體系，通過與企業(yè)共同建立研究生工作站、大學(xué)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等方式，進(jìn)一步填補(bǔ)產(chǎn)教融合在賦能新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的專業(yè)空白。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，數(shù)字人才已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展的緊缺人才。要不斷深入產(chǎn)教數(shù)字化協(xié)同，將數(shù)字素養(yǎng)作為人才培養(yǎng)的重點內(nèi)容，強(qiáng)化人才對數(shù)字化改革及數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用。

3.強(qiáng)化“雙師雙能”教師隊伍建設(shè)

強(qiáng)化校企資源共享，共同搭建“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師+學(xué)校教師”共同培養(yǎng)基地。一方面，企業(yè)應(yīng)為教師的企業(yè)實踐提供相關(guān)崗位及平臺，協(xié)助教師掌握與了解新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進(jìn)其提升實踐能力，以期培養(yǎng)出具有深厚理論基礎(chǔ)，并且懂工藝、會管理、善創(chuàng)新的高層次教師隊伍;完善“雙師型”教師評價體系，創(chuàng)新雙崗雙薪、兼職取薪等激勵機(jī)制。另一方面，學(xué)校也要發(fā)揮好企業(yè)兼職導(dǎo)師的作用，除請企業(yè)導(dǎo)師來校講座、負(fù)責(zé)學(xué)生的校外實踐指導(dǎo)之外，還要建立校內(nèi)外“雙教師”之間的溝通平臺，定時交流，更新與完善人才培養(yǎng)的體系。

（二）以協(xié)同創(chuàng)新攻堅為路徑，激活新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在動能

產(chǎn)教融合要不斷發(fā)揮作為資源交互渠道的協(xié)同創(chuàng)新效能，以產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化落地為指引推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

1.發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)主體作用

轉(zhuǎn)變教育側(cè)單向驅(qū)動產(chǎn)教融合的慣性，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)教融合的先導(dǎo)起點，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合全鏈條上的主導(dǎo)作用。以新質(zhì)生產(chǎn)力龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上中下游企業(yè)的創(chuàng)新資源，以及地區(qū)高等教育、職業(yè)教育等資源，牽頭制定可行的產(chǎn)教融合方案，破除產(chǎn)教融合過程中的結(jié)構(gòu)性失衡等問題。與此同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中實現(xiàn)融通創(chuàng)新，在滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，整合產(chǎn)業(yè)垂直創(chuàng)新協(xié)同度，形成產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈深度融合的高端創(chuàng)新人才培育生態(tài)，推動產(chǎn)教高度協(xié)同創(chuàng)新。

2.搭建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺

瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)平臺建設(shè)，特別是應(yīng)努力在工程材料、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路等領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，不斷提高成果轉(zhuǎn)化落地率。要充分依托學(xué)校所在專業(yè)學(xué)科及基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢，在科技人才共育的基礎(chǔ)上，將學(xué)校擁有的智力資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源充分結(jié)合，圍繞新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展集中性、前瞻性攻關(guān)。同時，要以技術(shù)升級及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為引擎，在多學(xué)科交叉融合發(fā)展方面尋求新的突破點，爭取在支撐相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)綠色化、高端化、智能化的過程中，不斷催生在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

3.破除產(chǎn)教合作制度壁壘

對于學(xué)校來說，在人才評價機(jī)制上要克服“四唯”的不良傾向，發(fā)揮市場、產(chǎn)業(yè)、政府的多元評價主體作用，強(qiáng)化市場激勵導(dǎo)向。與此同時，政府要引導(dǎo)構(gòu)建科學(xué)合理的校企合作評估體系，對校企雙方進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和考核評估。從政府層面來說，應(yīng)重視對產(chǎn)教融合發(fā)展載體及組織形式的迭代升級，要根據(jù)宏觀環(huán)境的改變，及時更新產(chǎn)教融合載體及組織形式的發(fā)展方向，確保產(chǎn)教融合符合時代發(fā)展要求，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供新動能。

（三）以政策體系完善為保障，加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展韌性

要實現(xiàn)產(chǎn)教融合對新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能作用，需要地方政府瞄準(zhǔn)新興領(lǐng)域，根據(jù)資源稟賦完善產(chǎn)教融合發(fā)展的體制機(jī)制，打通產(chǎn)教融合賦能作用實現(xiàn)的堵點、難點。

1.加強(qiáng)產(chǎn)教融合頂層設(shè)計

政府部門應(yīng)瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)教融合頂層設(shè)計，確立產(chǎn)教融合合作經(jīng)費(fèi)來源，建立相應(yīng)的監(jiān)督引導(dǎo)制度，在為學(xué)校爭取更多科研經(jīng)費(fèi)的同時，與企業(yè)共同參與對學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，避免校企雙方由于經(jīng)費(fèi)問題產(chǎn)生矛盾。打造企業(yè)與學(xué)校之間的信息交流平臺，使產(chǎn)教融合透明化發(fā)展。同時，在科技成果所有權(quán)、成果評價改革方面開展積極探索，制定相關(guān)激勵政策，不斷提高學(xué)校與企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。最后，要營造有利于融合創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府要積極鼓勵校企雙方深度融合，建立校企合作的相關(guān)約束機(jī)制。

2.建立校企長效合作機(jī)制

依據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，以推動校企融通創(chuàng)新為出發(fā)點，助力實現(xiàn)教育、產(chǎn)業(yè)、人才的良性循環(huán)。一方面，要鼓勵學(xué)校將人才培養(yǎng)方向轉(zhuǎn)向助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;另一方面，對于參與產(chǎn)教融合的企業(yè)，要給予一定的稅收優(yōu)惠政策，或者專項補(bǔ)貼政策等。同時，要發(fā)揮政府信息溝通媒介的作用，搭建行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校之間的產(chǎn)教融合信息交流平臺，借助數(shù)字化、智能化手段，及時更新學(xué)校及企業(yè)的人才供需信息，破除校企間存在的信息壁壘，進(jìn)一步推動產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展后勁。

3.打造科技金融生態(tài)系統(tǒng)

政府要積極組織主流媒體，加大對產(chǎn)教融合發(fā)展的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用。可將產(chǎn)教融合相關(guān)研究成果及人才培養(yǎng)成就進(jìn)行定期公布，以期吸引更多的社會資本及科技金融進(jìn)入產(chǎn)教融合投資領(lǐng)域。與此同時，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，建立良好的民間投資環(huán)境，拓寬產(chǎn)教融合領(lǐng)域融資來源，降低產(chǎn)教融合發(fā)展的風(fēng)險與成本。另外，要制定各類金融資本進(jìn)入產(chǎn)教融合領(lǐng)域的相關(guān)激勵政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞知識產(chǎn)權(quán)融資、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域提供高質(zhì)量信貸服務(wù)，保證產(chǎn)教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有良好的發(fā)展環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Industry-education Integration Empowering the Development of New Quality Productive Forces： Internal Mechanism， Realistic Challenges and

Enhancement Paths

YAO Yu-xi

（Party School of CPC Ningbo Zhenhai District， Ningbo Zhejiang 315200， China）

Abstract： Compared to traditional productivity， new quality quality productive forces are advanced productivity driven by scientific and technological innovation， supported by innovative talents， and carried by future industries and strategic emerging industries. As an important mode connecting the industrial system and the education system， industry-education integration is closely related to the development of new quality productive forces. From the perspective of industry-education integration， this paper expounds the internal mechanism of industry-education integration empowering the development of new quality productive forces from three aspects of human capital effect， technology support effect and risk regulation effect， takes Ningbo， the first demonstration city of industry-education integration in China， as a practical example to explore the practical challenges existing in the process of empowerment， and proposes enhancement paths for industry-education integration to further empower new quality productive forces from aspects of the goal of talents cultivation， the path to collaborative innovation and the improvement of policy guarantees.

Key words： industry-education integration; new quality productive forces; talents cultivation; collaborative innovation