日本專門職業(yè)大學(xué)制度如何促進(jìn)產(chǎn)教融合

摘要：隨著新一輪工業(yè)革命到來和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速升級，為提供有力的技術(shù)技能支撐和人才培養(yǎng)保障，日本政府實施的專門職業(yè)大學(xué)制度成功開創(chuàng)了一條具有本國特色的職業(yè)教育產(chǎn)教融合道路。基于雙三螺旋理論探究日本專門職業(yè)大學(xué)產(chǎn)教融合的邏輯和實踐，梳理專門職業(yè)大學(xué)制度的出臺背景，并從內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部保障兩個維度把握該制度的實施情況。在此基礎(chǔ)上，對政府、學(xué)校和產(chǎn)業(yè)的外三螺旋協(xié)調(diào)合作及知識、能力與素質(zhì)的內(nèi)三螺旋融合提升進(jìn)行理論審視，以期為我國產(chǎn)教融合的制度完善提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;專門職業(yè)大學(xué);雙三螺旋理論;產(chǎn)教融合

中圖分類號：G719" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2025）01-0081-08

一、問題的提出

職業(yè)教育是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，產(chǎn)教融合則是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前我國職業(yè)教育制度還不能很好地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與學(xué)校教育之間的利益訴求，這既阻礙了校企合作的推進(jìn)，也影響了我國高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。一方面，學(xué)校作為職業(yè)教育的教育主體，存在課程目標(biāo)模糊、課程內(nèi)容陳舊、課堂教學(xué)方式重灌輸而輕實踐等問題，以及部分教師缺乏實踐經(jīng)驗、教學(xué)積極性不高等師資配備制度和管理方式的問題[1]。另一方面，企業(yè)在參與職業(yè)教育辦學(xué)中亦面臨挑戰(zhàn)，部分企業(yè)缺少對接學(xué)校職業(yè)教育的實踐平臺，且參與積極性不高，合作項目難以提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和技能，導(dǎo)致校企合作浮于表面、產(chǎn)教融合層次較低等現(xiàn)實問題。

黨的二十大報告指出，要持續(xù)推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。產(chǎn)教融合，需要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)互補共生、雙向賦能。而要實現(xiàn)這一融合，政府、企業(yè)、學(xué)校三方角色缺一不可。如何構(gòu)建三方穩(wěn)定協(xié)調(diào)的合作模式，解決融合難點，疏通融合堵點，彌補融合弱點，是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革的難題。日本政府順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多樣化的教育需求，探索高等教育的分類發(fā)展舉措，通過獨立設(shè)置本科職教機(jī)構(gòu)——專門職業(yè)大學(xué)，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合，開創(chuàng)了一條具有本國特色的職業(yè)教育之路，被稱為“職業(yè)原理的勝利”[2]。本研究借助雙三螺旋理論，分析日本專門職業(yè)大學(xué)制度的邏輯與實踐，旨在為我國產(chǎn)教融合的制度完善提供經(jīng)驗借鑒。

二、理論視角與分析框架

（一）雙三螺旋理論及基本觀點

三螺旋模型最早由美國社會學(xué)家亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）于1997年提出，揭示了大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府三方在創(chuàng)新過程中既獨立又密切合作的關(guān)系。這三種力量形成相互依存、互動發(fā)展、螺旋上升的動態(tài)“三螺旋”關(guān)系，能夠激發(fā)大學(xué)科技園區(qū)、研發(fā)中心、高科技衍生公司等各種“混成組織”的創(chuàng)建，最終推動區(qū)域創(chuàng)新合作深入開展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮。此后，該理論明確了大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府在未來技術(shù)型人才培養(yǎng)中各自的定位和角色，既避免了技術(shù)型人才培養(yǎng)過度依靠高校而其他主體參與不足的弊端，也符合未來社會人才培養(yǎng)的協(xié)同創(chuàng)新要求。

隨著理論發(fā)展，學(xué)者們認(rèn)識到未來技術(shù)型人才的培養(yǎng)除了外部環(huán)境助力，還離不開內(nèi)在的育人機(jī)制。作為全面發(fā)展的技術(shù)人才，知識、能力和素質(zhì)是既獨立又具有內(nèi)在聯(lián)系和相互作用的育人源動力。知識是人才的立身之本，能力是運用知識做出突破性創(chuàng)新的中介，素質(zhì)是促使創(chuàng)新實踐符合社會道德規(guī)范的前提[3]。而廣義上，知識、能力是人最基本的素質(zhì)[4]，素質(zhì)對知識的學(xué)習(xí)、能力的發(fā)揮起規(guī)范引導(dǎo)作用。此外，培養(yǎng)知識、能力、素質(zhì)全面發(fā)展的技術(shù)型人才在微觀層面符合大學(xué)辦學(xué)理念和育人目標(biāo)，又為中觀層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的人才支撐，更有助于宏觀層面對接國家戰(zhàn)略布局。有學(xué)者結(jié)合三螺旋理論和高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建了以“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府”為外部三螺旋和以“知識—能力—素質(zhì)”為內(nèi)部三螺旋的人才培養(yǎng)雙三螺旋模型[5]。基于此，結(jié)合高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，歸納出日本專門職業(yè)大學(xué)制度促進(jìn)產(chǎn)教融合結(jié)構(gòu)圖（見圖1）。

（二）分析框架與研究假設(shè)

雙三螺旋理論以高層次應(yīng)用人才的培養(yǎng)為研究出發(fā)點和育人契合點，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)過程必須加強(qiáng)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府各方主體的溝通協(xié)調(diào)，同時通過知識、能力和素質(zhì)的有效聯(lián)動，共同實現(xiàn)螺旋上升的未來技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

作為高等教育體系中區(qū)別于普通學(xué)術(shù)教育的專門職業(yè)大學(xué)，日本《學(xué)校教育法》（以下簡稱《教育法》）明確指出，要通過制度設(shè)計增強(qiáng)產(chǎn)教融合。《教育法》將專門職業(yè)大學(xué)制度定義為通過強(qiáng)化專門職業(yè)人才培養(yǎng)，關(guān)注職業(yè)教育實踐性，以增強(qiáng)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)界密切聯(lián)系的制度[6]。專門職業(yè)大學(xué)制度體現(xiàn)了外三螺旋與內(nèi)三螺旋協(xié)同，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人的過程。一方面，制度設(shè)立是日本政府緊跟產(chǎn)業(yè)升級換代需要，通過與產(chǎn)業(yè)界合作拓展區(qū)域人才的教育路徑;另一方面，制度實施也考慮了社會發(fā)展對人才培養(yǎng)規(guī)格的訴求和優(yōu)化。在政府主導(dǎo)下，大學(xué)和企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式以培養(yǎng)具有一定知識、能力和素質(zhì)的職業(yè)人為目標(biāo)。為探討日本專門職業(yè)大學(xué)制度如何促進(jìn)產(chǎn)教融合，文章從雙三螺旋視角提出三個假設(shè)。

假設(shè)1：專門職業(yè)大學(xué)制度需要外在地依靠政府、企業(yè)和大學(xué)的互動合作。外三螺旋將促使三方主體主動突破自身角色藩籬，集合各自優(yōu)勢，共同打造協(xié)同育人機(jī)制。

假設(shè)2：專門職業(yè)大學(xué)制度需要內(nèi)在地實現(xiàn)知識、能力和素質(zhì)的融合提升。內(nèi)三螺旋將促使三方主體通過師資配備、課程開發(fā)等合作形式明晰人才所應(yīng)具備的規(guī)格。

假設(shè)3：專門職業(yè)大學(xué)制度最終需要內(nèi)外雙三螺旋交互聯(lián)動。內(nèi)外雙三螺旋將通過優(yōu)勢互補、資源共享形成完善的人才培養(yǎng)支持系統(tǒng)，完成學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。

三、專門職業(yè)大學(xué)的制度設(shè)計描述

2019年，日本政府實施“專門職業(yè)大學(xué)制度”，要求全日本范圍內(nèi)的專門職業(yè)大學(xué)在信息、旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健和影視動漫等領(lǐng)域?qū)嵭懈哔|(zhì)量、創(chuàng)新性的職業(yè)教育，以培養(yǎng)專業(yè)性的職業(yè)人。目前，第一輪制度的實施已取得了較好的效果，以下將從該制度構(gòu)建的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部保障兩方面分析制度設(shè)計情況。

（一）內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)

為體現(xiàn)職業(yè)教育獨特性，入選專門職業(yè)大學(xué)制度的大學(xué)必須符合一定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。日本文部科學(xué)省制定了《專門職業(yè)大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（《専門職大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》的制定基于以下三點：一是符合“大學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)框架，并且研究水平符合國際公認(rèn)“大學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)的高等教育機(jī)構(gòu);二是合理采納《大學(xué)和短期大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)及び短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》）①現(xiàn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)專門職業(yè)大學(xué)辦學(xué)目的制定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)[7];三是體現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)界密切合作，強(qiáng)調(diào)高實踐性職業(yè)教育。《標(biāo)準(zhǔn)》中有利于實現(xiàn)產(chǎn)教融合的關(guān)鍵性內(nèi)容可提煉為生源規(guī)定、師資要求、課程審查三個方面。

1.生源規(guī)定

學(xué)生作為教育對象，是內(nèi)外雙三螺旋協(xié)同育人的共同目標(biāo)。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，專門職業(yè)大學(xué)有義務(wù)保證招生對象的多樣性，確保公眾接受教育的機(jī)會平等，選拔出有接受職業(yè)教育意愿的學(xué)生。因此，學(xué)校在招生中尤其考慮生源構(gòu)成的多樣性，包括應(yīng)屆高中畢業(yè)生、具備相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)歷的社會人員、從其他高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的轉(zhuǎn)學(xué)生和已取得相關(guān)學(xué)位有望接受專門職業(yè)大學(xué)教育的留學(xué)生等群體。不僅需要全面考查這些群體的實踐經(jīng)驗、持有資格、技能鑒定成績等，還需要對其基礎(chǔ)知識、綜合素質(zhì)、實踐能力等方面進(jìn)行多角度、綜合性的評價[8]，從而篩選出一批兼具實踐力和創(chuàng)造力，能夠接受職業(yè)教育的后備人才。這些原本就可能與產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生一定聯(lián)系的學(xué)生，為后期學(xué)校與企業(yè)開展廣泛合作創(chuàng)造了條件。《標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定，招生人數(shù)應(yīng)綜合考慮師資隊伍、學(xué)校用地、校舍等方面的情況，并參考其他必須考慮的教育條件而定[9]，旨在確保每位學(xué)生入學(xué)后都能夠獲得充足的教育資源。

2.師資要求

師資配備體現(xiàn)學(xué)校高等教育與職業(yè)教育的辦學(xué)特征，是學(xué)校與企業(yè)合作的重要方面。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，專門職業(yè)大學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其規(guī)模、授予的學(xué)位種類和領(lǐng)域，構(gòu)建由必要的教師和行政人員等組成的教育研究實施組織。其師資結(jié)構(gòu)和選聘要求兼顧了高等教育理論性與職業(yè)教育實踐性。

師資結(jié)構(gòu)上，重視理論型和實踐型教師的合理化搭配。專門職業(yè)大學(xué)的師資結(jié)構(gòu)需滿足實務(wù)家教師（實踐型）和研究員教師（研究型）的雙重需求。實務(wù)家教師主要負(fù)責(zé)技能實訓(xùn)和實踐授課，需具備專業(yè)領(lǐng)域5年以上的實際工作經(jīng)驗和出色工作能力，占比不少于總教師人數(shù)的40%（其中一半的教師需兼具研究能力）。研究員教師負(fù)責(zé)教授理論類課程，其資質(zhì)除大學(xué)任教經(jīng)歷、碩士及以上學(xué)歷外，還需取得與日本普通大學(xué)專任教師相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)成果。同時，教師年齡結(jié)構(gòu)上也要避免偏向特定的年齡范圍，以打造梯隊化的教師隊伍，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力。聘用要求上，不同職稱的教師均注重學(xué)歷、科研、工作經(jīng)驗和實踐能力。如教授職稱的聘用標(biāo)準(zhǔn)是擁有博士學(xué)位且獲得專業(yè)領(lǐng)域的相應(yīng)實踐成果等，其余職稱教師的聘用標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)有所降低[10]。此舉有利于開發(fā)具備高等性和職業(yè)性的課程體系和職業(yè)人才培養(yǎng)路徑，提升了后續(xù)專門職業(yè)大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)需求的契合度。

3.課程審查

課程作為人才培養(yǎng)的核心要素，其職業(yè)化水平對培養(yǎng)符合市場需求的職業(yè)人才具有重要作用。文部科學(xué)省規(guī)定，專門職業(yè)大學(xué)應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展對職業(yè)的需求開發(fā)一系列必要課程，并就課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和學(xué)分安排等方面對課程進(jìn)行審查，注重提升學(xué)生與本專業(yè)相關(guān)的知識素養(yǎng)，并豐富其人文精神和職業(yè)道德。

與產(chǎn)業(yè)界合作開發(fā)的課程包括四類：一是基礎(chǔ)課程（約占總學(xué)分的19%），培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)資質(zhì)及謀求社會和職業(yè)自立所必備能力的課程;二是職業(yè)專門課程（約占總學(xué)分的58%），培養(yǎng)學(xué)生與職業(yè)相關(guān)特定領(lǐng)域所必需的理論和實踐能力的課程;三是延展課程（約占總學(xué)分的19%），培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用性能力，拓展其在該領(lǐng)域創(chuàng)造性作用的課程;四是綜合課程（約占總學(xué)分的4%），強(qiáng)調(diào)綜合性的知識和技能，以全面提高學(xué)生勝任專門職業(yè)所需的實踐和應(yīng)用能力為課程目標(biāo)[11]。此外，四類課程還應(yīng)配置相應(yīng)的實習(xí)實踐類課程，以根據(jù)職業(yè)特性開展針對性的職業(yè)教育[12]。

（二）外部保障

為確保專門職業(yè)大學(xué)制度順利實施，高效推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人，日本政府還采取多重舉措為專門職業(yè)大學(xué)制度提供有力的外部保障。其中，最主要的舉措體現(xiàn)在經(jīng)費、評價、就業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度支持上。

1.經(jīng)費保障

充足的經(jīng)費能夠為教育質(zhì)量保駕護(hù)航。根據(jù)《教育法》規(guī)定，凡是被列入該法條的“學(xué)校”都可以享受相應(yīng)國家辦學(xué)經(jīng)費補貼。而專門職業(yè)大學(xué)即是被納入財政支持的一類學(xué)校[13]，其經(jīng)費保障特點體現(xiàn)在以下三個方面。

一是將學(xué)校經(jīng)費與評價結(jié)果緊密掛鉤，并依據(jù)評價結(jié)果決定下一階段的財政分配。政府將依據(jù)學(xué)校的質(zhì)量評估結(jié)果，對教育成效較好或欠佳的學(xué)校，分別采取增加或減少經(jīng)費分配的辦法，一方面，保障專門職業(yè)大學(xué)獲取與財政需求相適應(yīng)的經(jīng)費[14];另一方面，以此鼓勵學(xué)校不斷優(yōu)化教育質(zhì)量、提高辦學(xué)成效。二是明確規(guī)定學(xué)校經(jīng)費來源的多樣性渠道，避免學(xué)校經(jīng)費來源單一化，以增強(qiáng)學(xué)校抵御風(fēng)險的能力。在專門職業(yè)大學(xué)經(jīng)費來源中，除政府經(jīng)費支持外，還應(yīng)包括捐贈金收入、資產(chǎn)出售收入及其他學(xué)校法人非負(fù)債收入積累的資產(chǎn)等。三是規(guī)定維持辦學(xué)必要的學(xué)生人數(shù)。招收滿足學(xué)校正常運行的相應(yīng)數(shù)量的學(xué)生，通過合理收取學(xué)費以維持必要的辦學(xué)經(jīng)費開支[15]。上述對專門職業(yè)大學(xué)設(shè)置及運行經(jīng)費詳細(xì)且明確的規(guī)定，有力保障了專門職業(yè)大學(xué)的財源穩(wěn)定和長期運行，助推其不斷完善自身辦學(xué)目標(biāo)與計劃，提升專業(yè)性人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.質(zhì)量評價

21世紀(jì)初，日本高等教育已建立了包括政府評價、高校自評和第三方認(rèn)證評價在內(nèi)的形式多樣、主體多元的綜合評價體系[16]。而專門職業(yè)大學(xué)的評價立足協(xié)同育人，科學(xué)規(guī)范的評價制度也是校企合作的高級形式，其質(zhì)量評價具有如下特點。

一是評價形式多樣，按評價內(nèi)容可分為機(jī)構(gòu)認(rèn)證評價和領(lǐng)域認(rèn)證評價。前者是對學(xué)校辦學(xué)綜合情況的評價，包含但不限于學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資隊伍、教育活動等方面;后者針對性更強(qiáng)，旨在實質(zhì)性地檢驗專門職業(yè)大學(xué)是否開展了高質(zhì)量的實踐型職業(yè)教育[17]。兩種評價形式相結(jié)合，使得評價結(jié)果兼具綜合性和專業(yè)性，有利于全面評估并提升專門職業(yè)大學(xué)整體辦學(xué)實力。二是評價主體多元，至少包含四類：專門職業(yè)大學(xué)的自我評價（如對課程、教師和教育研究活動等方面的評估）、政府評價（如文部科學(xué)省定期對專門職業(yè)大學(xué)公布的目標(biāo)與計劃進(jìn)展效果的評估）、第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證評價和企業(yè)結(jié)合市場需求對教育實踐成果的專業(yè)評估。三是規(guī)范的評價程序及反饋機(jī)制。無論哪種形式或主體參與的質(zhì)量評價，都要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃設(shè)計和調(diào)研分析，并將辦學(xué)目標(biāo)、招生政策等方面納入對專門職業(yè)大學(xué)整體辦學(xué)水平的評估。此外，還需定期對評價對象進(jìn)行回訪，更新修訂認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。自我評估有利于學(xué)校樹立自主管理、自我發(fā)展的意識，而多方主體參與評估既有利于學(xué)校更加全面、精準(zhǔn)地把握辦學(xué)存在的問題，又能更好地促進(jìn)校企深度合作。

3.就業(yè)支持

專門職業(yè)大學(xué)建立支持就業(yè)的各種制度與機(jī)構(gòu)，并且實施配套的幫扶舉措，涵蓋課程、經(jīng)費、咨詢等方面，旨在最大限度促進(jìn)并保障學(xué)生順利就業(yè)。

在制度和機(jī)構(gòu)方面，專門職業(yè)大學(xué)設(shè)置了隨時在線解答學(xué)生就業(yè)相關(guān)問題的“完全班主任制度”②，以及為幫助學(xué)生達(dá)成就業(yè)目標(biāo)，從職業(yè)禮儀、商務(wù)技能、就職策略等方面對畢業(yè)生進(jìn)行針對性指導(dǎo)的“職業(yè)支持中心”。此外，專門職業(yè)大學(xué)實施“創(chuàng)業(yè)家制度”，不定期邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑v授創(chuàng)業(yè)知識，并開設(shè)供學(xué)生選修的“企業(yè)經(jīng)營論”“全球市場化戰(zhàn)略”“風(fēng)險企業(yè)經(jīng)營”等系列商業(yè)課程，以支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)費幫扶方面，學(xué)校為學(xué)生就業(yè)提供了有力的經(jīng)費支持，比如根據(jù)《國家資格保證制度》（《國家資格合格保証制度》），如果學(xué)生參加了學(xué)校設(shè)置的國家資格課程而未通過國家考試，2年之內(nèi)為取得職業(yè)技能資格繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)費由校方承擔(dān)[18]。學(xué)業(yè)到期仍未順利就業(yè)者，校方將承擔(dān)畢業(yè)后2年內(nèi)為就業(yè)所付的學(xué)習(xí)費用（限畢業(yè)時未滿40歲者）。而畢業(yè)生將終身享有校方提供的就業(yè)和轉(zhuǎn)職指導(dǎo)，即“終身支援系統(tǒng)”。通過以上全方位、多角度、深層次的就業(yè)支持政策，消除了學(xué)生就業(yè)的后顧之憂，增強(qiáng)了就業(yè)及再就業(yè)的信心和保障，為產(chǎn)教融合奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、專門職業(yè)大學(xué)制度促進(jìn)產(chǎn)教融合的理論審視

（一）外三螺旋下專門職業(yè)大學(xué)的資源互動邏輯

縱觀專門職業(yè)大學(xué)制度的實施，政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)雖具有不同的功能和作用，但以人才培養(yǎng)為紐帶，三方通過資源配置和整合實現(xiàn)優(yōu)勢共享，形成交叉影響的外三螺旋關(guān)系，從而使產(chǎn)教融合成為可能。從各自互動角色看，政府是校企合作構(gòu)建常態(tài)化體制機(jī)制的主要設(shè)計者、推動者和協(xié)調(diào)者，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律政策、配套經(jīng)費、資源共享等頂層設(shè)計;大學(xué)作為職業(yè)教育主導(dǎo)者，承擔(dān)知識傳承、創(chuàng)新及培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才任務(wù)，還要與企業(yè)共同開發(fā)職業(yè)人才培養(yǎng)方案;企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，是推動產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)鍵方，為學(xué)校育人提供平臺、師資等支持。

自專門職業(yè)大學(xué)建立，政府就通過建立完善的法律法規(guī)，保障學(xué)校在人才培養(yǎng)對象、培養(yǎng)過程等方面的職業(yè)性、實踐性。政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，既有利于打通校企合作的信息壁壘，也推動了學(xué)校在協(xié)同育人基礎(chǔ)上課程設(shè)置和教學(xué)模式等方面的改革創(chuàng)新。同時，政府的宏觀布局引導(dǎo)專門職業(yè)大學(xué)在地域上分布更為均衡，即主要分布在沿海和工業(yè)區(qū)，并根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造符合區(qū)域發(fā)展特色的專門職業(yè)學(xué)校[19]。比如，以名古屋為中心的日本東海岸是吸引海外關(guān)注的技術(shù)高地，聚集了一大批世界領(lǐng)先的制造業(yè)公司，通過“區(qū)域共創(chuàng)設(shè)計培訓(xùn)項目” ③等方式[20]，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府建立合作關(guān)系，培養(yǎng)一流的信息技術(shù)人才。

政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)三方互動，共享優(yōu)勢。一是對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)主動尋求與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的合作機(jī)會，為學(xué)生就業(yè)提供多方支持。例如，和歌山康復(fù)專門職業(yè)大學(xué)不僅在校內(nèi)建有就業(yè)支持中心，還與當(dāng)?shù)亓嗉裔t(yī)療機(jī)構(gòu)合作開展臨床培訓(xùn)，以增強(qiáng)學(xué)生現(xiàn)場經(jīng)驗;對接康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、支援中心和養(yǎng)老院[21]，助力學(xué)生實踐。二是執(zhí)行嚴(yán)格的教師聘任制度。實務(wù)家教師的配備是專門職業(yè)大學(xué)體現(xiàn)職業(yè)教育特色和探索與產(chǎn)業(yè)界人士合作的重要途徑。學(xué)校通過聘任優(yōu)秀實務(wù)家教師，以現(xiàn)場指導(dǎo)、企業(yè)實習(xí)等途徑實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)方協(xié)同育人。三是接受多方教育評價，根據(jù)反饋結(jié)果改進(jìn)辦學(xué)現(xiàn)狀。例如，東京國際工業(yè)專門職業(yè)大學(xué)主要教育領(lǐng)域為信息工程與數(shù)字娛樂，該校與日本電信電話公司、卡普空軟件公司等人工智能或互聯(lián)網(wǎng)公司建立教育聯(lián)盟并接受企業(yè)評估[22]。政府及教育機(jī)構(gòu)評估有助于保證教學(xué)方向的正確性;企業(yè)參與評估立足經(jīng)營，能夠?qū)W(xué)校育人提出符合市場需要的改進(jìn)策略。多方評估相互配合、優(yōu)勢互補，確保了教育評價的全面性和客觀性，有效提高了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的適配度。上述事實佐證了第一個假設(shè)，即專門職業(yè)大學(xué)實現(xiàn)既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)需要依靠外三螺旋建立有效關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源互補。

（二）內(nèi)三螺旋下專門職業(yè)大學(xué)的聯(lián)動育人邏輯

在內(nèi)三螺旋結(jié)構(gòu)中，知識、能力與素質(zhì)是未來技術(shù)人才的核心競爭力，三者互動互生，助力人才的成長和發(fā)展。與傳統(tǒng)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相比，專門職業(yè)大學(xué)鮮明的職業(yè)特色要求育人過程更注重理論與實踐融合，且知識能力結(jié)構(gòu)也更為均衡[23]。為達(dá)成人才培養(yǎng)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與要求的契合，專門職業(yè)大學(xué)普遍關(guān)注培養(yǎng)學(xué)生從事某種專門性職業(yè)時所需具備的復(fù)合應(yīng)用型及實踐性知識、能力和素質(zhì)。而這一培養(yǎng)過程顯然離不開跨學(xué)科、跨專業(yè)的融合，還要積極與產(chǎn)業(yè)界緊密合作，共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案、課程與教材等，以充分融入內(nèi)三螺旋聯(lián)動育人的要求。

圍繞實踐力和創(chuàng)新力的職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，專門職業(yè)大學(xué)對“職業(yè)原理的勝利”成果的落實依靠內(nèi)三螺旋各要素之間有效聯(lián)動。而從專門職業(yè)大學(xué)制度設(shè)立的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)上可見，如何確保在傳統(tǒng)大學(xué)體系中體現(xiàn)本科職業(yè)教育獨特性，是專門職業(yè)大學(xué)制度化最為重要的前提[24]。為克服傳統(tǒng)本科教育多偏重知識傳授，在一定程度上忽視學(xué)生能力與素質(zhì)提升的弊端，專門職業(yè)大學(xué)著重在課程設(shè)置、師資配備、教學(xué)方法等方面，將知識、能力和素質(zhì)視為與學(xué)生發(fā)展相互制約、相互聯(lián)系的一個整體。

在課程設(shè)置上，專門職業(yè)大學(xué)既重視研究能力培養(yǎng)，也注重實踐經(jīng)驗積累。例如，信息管理創(chuàng)新專門職業(yè)大學(xué)的課程設(shè)置在兼顧創(chuàng)新者所必需的商業(yè)、信息技術(shù)知識和技能的同時，設(shè)置外語課程及文化交流課程以培養(yǎng)學(xué)生全球溝通素質(zhì)。并且，設(shè)置信息技術(shù)應(yīng)用和建模開發(fā)等高實踐性的課程以培養(yǎng)學(xué)生的運用能力[25]。設(shè)置基礎(chǔ)、職業(yè)、延展和綜合四類課程及配套實習(xí)實踐課程，確保學(xué)生在學(xué)習(xí)中獲得充足的專業(yè)知識并提升能力素養(yǎng)[26];師資配備上，協(xié)調(diào)實務(wù)家教師和研究員教師的聘請結(jié)構(gòu)及人數(shù)比例，幫助學(xué)生綜合提升理論素養(yǎng)和實踐能力;教學(xué)方法上，采用包含理論講授和實訓(xùn)演練在內(nèi)的多種教學(xué)方式，起到了溝通學(xué)生知識學(xué)習(xí)與能力、素質(zhì)培養(yǎng)的橋梁作用;學(xué)業(yè)評價上，采用筆試、課題報告、課題研究、實驗成果和實習(xí)評價等方式，旨在綜合考查學(xué)生各維度知識、能力與素質(zhì)[27]，全面查擺學(xué)生在職業(yè)知識、能力和素質(zhì)中存在的不足;畢業(yè)認(rèn)定上，除須修滿畢業(yè)所須學(xué)分外，學(xué)生還須就所學(xué)專業(yè)知識、技能與素質(zhì)的掌握情況接受畢業(yè)研究（設(shè)計）這項綜合考查[28]。這些事實充分體現(xiàn)了內(nèi)三螺旋于專門職業(yè)大學(xué)制度聯(lián)動育人的實現(xiàn)方式，從而支持了本研究提出的第二個研究假設(shè)。

（三）內(nèi)外雙三螺旋下專門職業(yè)大學(xué)的產(chǎn)教融合邏輯

內(nèi)外雙三螺旋及其要素在育人過程中所扮演的角色不同。外三螺旋是內(nèi)三螺旋的推動器，而內(nèi)三螺旋是外三螺旋各主體合作的目的與價值。因此，確保各要素之間的有效互動是決定內(nèi)外雙三螺旋發(fā)揮協(xié)同育人作用的關(guān)鍵[29]。基于此，尋求外三螺旋主體之間一致的行動目標(biāo)，同時圍繞內(nèi)三螺旋在知識、能力和素質(zhì)上的育人要求形成各自既獨立又合作的人才培養(yǎng)體系，是內(nèi)外雙三螺旋推動專門職業(yè)大學(xué)產(chǎn)教融合的核心，有利于促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)的共生關(guān)系。

外三螺旋中各方參與、協(xié)同育人的關(guān)鍵在于企業(yè)。專門職業(yè)大學(xué)之所以能夠破解產(chǎn)教融合普遍存在的“校熱企冷”“合而不深”問題，贏得企業(yè)開放合作的態(tài)度，離不開企業(yè)自身觀念的轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后，日本多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者所秉持的經(jīng)營觀念或發(fā)展方向是擴(kuò)大發(fā)展事業(yè)，同時也為國家和社會服務(wù)，而非利潤第一[30]。這就為校企合作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。在這種服務(wù)意識影響下，加之《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定專門職業(yè)大學(xué)“雙師型”師資需為具有實踐經(jīng)驗，且在相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)具有任職經(jīng)歷的專業(yè)人員[31]，相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者可到專門職業(yè)大學(xué)任教，參與到技能教學(xué)和就業(yè)指導(dǎo)中[32]。部分教職員工同時也是活躍在有關(guān)行業(yè)的一線工作者，天然地起到了溝通企業(yè)經(jīng)營與學(xué)校育人的紐帶作用，不僅間接促進(jìn)了產(chǎn)教融合，也為內(nèi)三螺旋的互動融合創(chuàng)造了必要前提。

在內(nèi)三螺旋的深度融合中，如果靠大學(xué)單方面發(fā)揮育人的主導(dǎo)作用，將難以培養(yǎng)出適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)人才。而“學(xué)產(chǎn)政”協(xié)同下的互動合作、資源共享、優(yōu)勢互補，普遍被認(rèn)為是培養(yǎng)學(xué)生知識、能力和素質(zhì)的重要途徑。例如，信息管理創(chuàng)新專門職業(yè)大學(xué)的產(chǎn)學(xué)官民合作項目，針對地區(qū)和企業(yè)的課題，利用信息技術(shù)開發(fā)新商品和服務(wù)，學(xué)生在校企合作項目中開展案例研究和實地考察。學(xué)生充分利用從日常學(xué)習(xí)中獲得的知識和技能，參與產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新[33]。尋求三方在課程設(shè)置、認(rèn)證評價等促進(jìn)人才全面發(fā)展基礎(chǔ)上的舉措和各方合作的利益最大公約數(shù)，是構(gòu)建三方長效合作機(jī)制的重要基礎(chǔ)。企業(yè)參與協(xié)同育人，有利于培育和儲備優(yōu)秀員工，提高企業(yè)市場競爭力;大學(xué)作為育人主陣地對接產(chǎn)業(yè)界，主動樹立“用戶意識”，有利于提高教學(xué)的有效性和服務(wù)社會的意識與價值;政府利用制度和資源優(yōu)勢，做好頂層規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方利益訴求，發(fā)揮產(chǎn)教融合的重要紐帶作用。以上事實證明了本研究提出的第三個假設(shè)，即專門職業(yè)大學(xué)依靠內(nèi)三螺旋要求推進(jìn)外三螺旋主體行動，而外三螺旋主體的協(xié)同合作又促進(jìn)了內(nèi)三螺旋培養(yǎng)全面發(fā)展人才目標(biāo)的實現(xiàn)，從而共同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。

五、對促進(jìn)我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的啟示

（一）精準(zhǔn)匹配，因地制宜：實現(xiàn)產(chǎn)教融合深度共贏

“合而不深”是目前我國產(chǎn)教融合的突出堵點。雖有形式上的合作，但產(chǎn)教融合對接市場的精準(zhǔn)性仍然較低，區(qū)域特色化匹配程度仍舊不高，導(dǎo)致產(chǎn)教融合難以“走深走實”[34]。如何激發(fā)政府、企業(yè)和學(xué)校各主體積極性，促進(jìn)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的深度合作是關(guān)鍵。

針對產(chǎn)教融合在方式、程度、內(nèi)容等方面存在的差異，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)教融合。一是做到職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配。政府應(yīng)在制度層面給予學(xué)校和企業(yè)明確的政策指引，提供立足產(chǎn)業(yè)需求的決策支撐和管理服務(wù)，包括細(xì)化配套的監(jiān)督和管理機(jī)制，提供充足的財政支持和保障，設(shè)立產(chǎn)教融合的專業(yè)研究或管理機(jī)構(gòu)等;學(xué)校應(yīng)在育人層面回應(yīng)政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，通過建設(shè)和利用產(chǎn)教信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺，及時關(guān)注地方企業(yè)研發(fā)動態(tài)，在教育教學(xué)中敏銳捕捉產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)鍵點，提升研發(fā)成果的有效性和轉(zhuǎn)化率，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配并優(yōu)化人才培養(yǎng)方案;企業(yè)應(yīng)以實踐為導(dǎo)向，遵循政策制度，配合學(xué)校育人，可利用正式或非正式的人際互動，例如研發(fā)活動中的研討、共同舉辦會議、邀請產(chǎn)業(yè)人員到大學(xué)培訓(xùn)，或大學(xué)研究員到企業(yè)咨詢、兼職，在互動中促進(jìn)學(xué)校職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。二是做到實踐中的因地、因校施策。我國幅員遼闊，不同地區(qū)因地理、生態(tài)、歷史和文化等因素呈現(xiàn)不同的發(fā)展特色，有效的產(chǎn)教融合應(yīng)立足本土，對接區(qū)域發(fā)展，設(shè)立特色課程，打造特色師資隊伍。同時，聚焦地方院校優(yōu)勢專業(yè)，聯(lián)手當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)，尋求人才供給和產(chǎn)業(yè)需求匹配的最大公約數(shù)，通過建立互利共贏機(jī)制，增強(qiáng)院校與企業(yè)雙方的積極性，實現(xiàn)產(chǎn)教融合深度共贏。

（二）科學(xué)評價，積極反饋：推動產(chǎn)教融合長效發(fā)展

教育評價不僅能起到診斷和反饋作用，更能夠?qū)ο乱浑A段目標(biāo)的實現(xiàn)起導(dǎo)向作用。而科學(xué)評價和積極反饋相結(jié)合，是專門職業(yè)大學(xué)制度中政府、學(xué)校和產(chǎn)業(yè)互動協(xié)作得以長效發(fā)展的關(guān)鍵。為更好推動構(gòu)建我國產(chǎn)教融合機(jī)制，提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)成效，應(yīng)加快推進(jìn)政府、學(xué)校和產(chǎn)業(yè)多主體在內(nèi)的教育評價與反饋體系的建設(shè)。

一是納入多元化主體參與評價，完善產(chǎn)教融合評價制度。除院校自我評價、政府和教育機(jī)構(gòu)參與評價的常規(guī)評價外，企業(yè)也應(yīng)積極參與到對學(xué)校育人成效的評價中，通過設(shè)立獨立的商業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)化學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)方案，進(jìn)而更好對接市場用人需求提供切實有效的落地建議。而多主體共同參與的教育質(zhì)量評價體系，也能夠更科學(xué)、全面、客觀地展示職業(yè)教育的辦學(xué)情況。二是構(gòu)建科學(xué)的評價反饋體系，及時調(diào)整、改進(jìn)學(xué)校教學(xué)思路。一方面，對于評價后的學(xué)校注重及時回訪，比如企業(yè)設(shè)立專業(yè)評價小組定期關(guān)注學(xué)校職業(yè)教育改革的動向，依據(jù)詳細(xì)的評價標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)評價反饋的準(zhǔn)確性，及時為學(xué)校人才培養(yǎng)方案改進(jìn)提出建議;另一方面，結(jié)合市場需求及時更新并優(yōu)化評價內(nèi)容，比如針對教師、學(xué)生、學(xué)校的不同評價主體，明確各自評價的發(fā)展需求與側(cè)重，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場動態(tài)，助力學(xué)生適應(yīng)社會的綜合素質(zhì)提升和教師專業(yè)發(fā)展過程中實踐素養(yǎng)養(yǎng)成，同時注重學(xué)校層面在人才培養(yǎng)方案和研究設(shè)備等軟硬件層面的及時更新。

（三）與時俱進(jìn)，動態(tài)協(xié)調(diào)：保障產(chǎn)教融合長久開展

面對時代變革給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的環(huán)境變化，內(nèi)外雙三螺旋的內(nèi)外部各要素也處于動態(tài)調(diào)整中。有效的產(chǎn)教融合既要確保學(xué)校、政府和企業(yè)的任何一方都能夠感知、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動態(tài)，又要及時更新對知識、能力與素質(zhì)的人才培養(yǎng)規(guī)格的新要求。

在此過程中，學(xué)校、政府和企業(yè)都要有所作為。一是學(xué)校應(yīng)及時更新教材和課程，將新理論、新技術(shù)、新工藝融合到教育教學(xué)中，通過設(shè)立動態(tài)學(xué)科目標(biāo)和活頁式教材機(jī)制，將學(xué)校的實踐探索與專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究有機(jī)結(jié)合。同時，加強(qiáng)區(qū)域高校合作，例如組建科技聯(lián)盟和高校智庫，積極發(fā)揮院校學(xué)科和技術(shù)優(yōu)勢，在合作交流中提升綜合科研實力，為產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)提供堅實的科教基地。二是政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)，及時協(xié)調(diào)頂層設(shè)計和協(xié)同機(jī)制，不斷優(yōu)化評價反饋機(jī)制，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，以適應(yīng)社會發(fā)展需求。同時，依靠各方對新技術(shù)技能的高度需求，籌集并建立技術(shù)創(chuàng)新專項發(fā)展基金，以支持高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。三是企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)政策要求，主動對接院校，挖掘利益合作點，并動態(tài)調(diào)整與院校的合作方向及內(nèi)容，比如支持企業(yè)優(yōu)秀員工參與院校授課和就業(yè)指導(dǎo)，提供研究設(shè)備促進(jìn)研究成果的產(chǎn)生與應(yīng)用。總之，只有政府、企業(yè)與學(xué)校結(jié)成利益共同體，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏，保持合作的靈活性與開放性，才能保障產(chǎn)教融合的長久開展。

注釋：

①該標(biāo)準(zhǔn)是日本文部科學(xué)省于2017年為推進(jìn)培養(yǎng)實踐性和創(chuàng)造性的專門職業(yè)人才，創(chuàng)設(shè)新的專門職業(yè)學(xué)科制度，修改大學(xué)和短期大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)所推出的部令。

②完全班主任制度即班主任教師為學(xué)生提供一對一教育、升學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)的就業(yè)支持制度。

③區(qū)域共創(chuàng)設(shè)計培訓(xùn)項目即學(xué)生將花費一年時間與公司、政府機(jī)構(gòu)和公共組織合作實施聯(lián)合項目。

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（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

How to Promote the Industry-education Integration in Japanese Specialized Vocational University System： Analysis Based on Double Triple Helix Theory

FU Qiong-lin， LIU Jia-xuan

（Hubei University， Wuhan Hubei 430072， China）

Abstract： With the arrival of a new round of industrial revolution and the accelerated upgrading of industrial transformation， the Japanese government has successfully created a unique path of" industry-education integration in vocational education through the specialized vocational university system to provide strong technical skill support and talents cultivation guarantees. Based on the double triple helix theory， this paper explores the logic and practice of the industry-education integration in Japanese specialized vocational universities， combs the background of the introduction of the specialized vocational university system， and captures the implementation of the system from two dimensions of internal standards and external guarantees. On this basis， the paper makes a theoretical review of the external three-spiral coordination and cooperation of government， school and industry， as well as the internal three-spiral integration and improvement of knowledge， ability and quality， so as to provide experience for the system improvement of industry-education integration in China.

Key words： vocational education; specialized vocational university; double triple helix theory;" industry-education integration