建設教育強國背景下高職院校產業學院建設面臨的困境及其路徑選擇

摘要：在建設教育強國的背景下，高職院校產業學院的建設既有利于促進高職教育資源的市場化配置，也有利于我國加快建設社會主義教育強國，更有利于推動創新鏈、產業鏈和教育鏈的有機銜接。當前不少高職院校產業學院建設還面臨辦學定位不明朗、產權界定模糊、治理模式有待完善、校企合作水平較低的困境。對此，高職院校應加強頂層設計，科學制定學院長期發展規劃，明確產業學院產權歸屬，強化產權保護，同時優化治理模式，推進多元主體參與產業學院治理，加強校企深度合作，不斷深化校企協同育人。

關鍵詞：高職院校；產業學院；產教融合；校企合作；教育強國

中圖分類號：G710" " " " " " "文獻標志碼：A" " " " " " "文章編號：2096-3343（2025）01-0055-04

隨著我國高等職業教育領域校企合作、產教融合的進一步深化，地方政府、行業企業和高職院校開始嘗試聯合組建產業學院的人才培養模式，產業學院逐步成為校企合作育人、產教融合育人的重要形式。產業學院建設是高職院校與行業、企業共同開展教學、科研和人才培養，打造校企協同育人共建共管平臺，是深入推進產教融合的重要途徑，是深化職業教育校企協同育人的直接載體。企業既是銜接政府、園區、科研院所和高職院校等微觀主體的重要渠道，也是構建產教融合共同體的前沿陣地。新時代，高職院校圍繞創新鏈、產業鏈的核心要求與關鍵技術，與地方政府、龍頭企業以產業學院建設為依托，共同實施技術研發、成果孵化、人才培養、實際應用、標準制定和社會服務，可以有效提升校企合作水平和質量，進一步提升高職院校對產業發展的服務能力。

一、建設教育強國背景下高職院校產業學院建設的意義

（一）有利于促進高職教育資源的市場化配置

當前，我國高職教育發展的一大方向是深化產教融合、探索市場化辦學。建設產業學院將推動高職教育資源的市場化配置，促進人才供給和產業需求的有效對接。高職院校產業學院建設有利于在教育資源配置過程中充分發揮市場的決定性作用，賦予企業等主體參與配置教育資源的權利，讓企業可以深度參與高職人才培養工作。［1］高職院校產業學院建設為市場主體參與辦學提供了條件，促使企業利用技術、資金、管理等要素直接參與高職教育資源的市場化配置，成為高職院校辦學的一大主體。在此過程中，企業和高職院校共同構建起多元共治的治理模式，企業可以擁有一定的高職院校人才培養管理權，為市場主體深度參與高職院校辦學與內部治理提供良好契機。這一過程將有利于企業把對技術技能人才的培養需求深層融入高職院校育人工作中，從而有利于市場在教育資源配置過程中發揮重要作用。

（二）有利于我國加快建設社會主義教育強國

伴隨教育大國邁向教育強國，國內教育發展模式發生了重大變革，由傳統外延式發展轉向內涵式發展模式，高職院校人才培養模式也正在向企業深度參與、校企協同育人的方向轉變。一方面，高職院校在產業學院建設過程中，聯合企業共同設計人才培養方案和課程教材體系，引導學生參與實習實訓，并為他們配備企業導師，從而形成校企育人共同體。另一方面，高職院校產業學院的建設實現了校企共同治理。企業在和高職院校共同投資辦學的過程中，憑借資本投入對產業學院擁有一定的所有權和治理權，依托多元共治的治理模式，保障相關企業參與到治理產業學院的工作中去，形成了校企治理共同體，校企共同體的構建將有利于我國加快建設社會主義教育強國。

（三）推動創新鏈、產業鏈和教育鏈有機銜接

高職院校需要進一步深化供給側結構性改革，不斷推進產業鏈、教育鏈和創新鏈的高效銜接。產業學院的建設為三者的融合、交叉和滲透搭起了橋梁，并在相應的制度設計和組織架構基礎上促進了多主體教育資源的跨界流動，推動了知識共享和信息整合，為產業鏈、教育鏈和創新鏈的良性互動打下良好基礎。［2］同時，高職院校借助產業學院的建設，可以有效促進產業、科研和教育之間知識信息的集成和人才的流動，實現產業發展、技術創新和人才培養等功能的有機統一，形成匯聚多方優質資源的載體平臺，最終推動創新鏈、產業鏈和教育鏈的有機銜接。

二、建設教育強國背景下高職院校產業學院建設面臨的困境

（一）辦學定位不明朗，欠缺長期戰略規劃

1.針對產業學院的辦學定位不明朗。產業學院的建設目標在于高職院校和行業企業共同結合區域的產業發展需要有針對性地培養技術技能人才。但一些高職院校僅考慮尋求資金或擴大規模，很少對所在地域產業發展進行充分、全面的調研，盲目引入行業企業資本參與建設產業學院，對辦學定位則缺乏清晰的規劃，沒有明確界定培養技術技能人才的具體要求。這就容易背離產業學院建設初衷，不利于產業學院朝著正確的方向發展。

2.部分高職院校建設產業學院明顯缺乏長期規劃。作為向行業企業輸送優秀技術技能人才的前沿陣地，產業學院應積極適應產業發展周期以及發展趨勢，但一些高職院校和企業共同建設產業學院，常常欠缺戰略遠見，僅僅將產業學院視作某一時期滿足特定需求的育人合作模式，校企雙方都沒有把建設產業學院納入各方的長期發展規劃中，倘若企業調整經營策略或人才招聘需求，產業學院也容易喪失建設動力。［3］這種短視、功利的思想顯然制約了產業學院的可持續發展。

（二）產權界定模糊，限制了學院的利益分配

1.由于我國當前缺乏有關高職院校產業學院資產產權界定的法規與管理制度，致使高職院校建設產業學院時，常常因多方主體產權界定不清晰而很難在資產保護、權責劃分等方面形成共識。［4］而且，在最初建立產業學院時，高職院校和企業主體雖然簽訂了關于產權權益的契約，約束雙方行為，保護雙方合法權益，但由于產業學院匯聚了多重屬性的資本，產權組成比較復雜，在實際運作中，產業學院容易出現涉及產權權益的問題，不利于校企雙方的穩定合作。

2.高職院校等主體對產業學院的產權欠缺有效保護，產業學院資產中屬于高職院校的產權和屬于企業的產權都面臨權益損失的風險，直接影響各方主體參與產業學院建設的積極性。

（三）治理模式有待完善，影響了育人質量

1.高職院校產業學院難以脫離行政化管理的傳統。特別是公辦高職院校在和行業企業共同建設產業學院時，常常帶有行政化管理的風氣，對應的地方教育管理部門常干預產業學院的重大校務工作，所屬的高職院校也經常干預其日常管理工作，導致產業學院欠缺獨立性，直接阻礙了管理模式的現代化，致使產業學院治理常常出現監督缺位、決策失效和執行力不足的問題。［6］

2.校長負責制也在一定程度上面臨治理困境。由于產業學院的資本大多由民營資本、國有資本和集體資本構成，且出資最多的主體常常擁有更大的監督權、決策權，造成董事會領導下的校長負責制逐漸演變為大股東領導，進而出現董事會職能架空、舉辦者干預過多、校長負責對象模糊等治理亂象，直接影響了產業學院育人質量的提高。

（四）校企合作水平較低，協同育人效果不理想

1.校企雙方的育人理念不一致。由于高職院校和企業的屬性差異、類型差異比較明顯，二者的育人理念并不一致。

2.高職院校在人才培養方面既重視培養知識與能力，也關注人才的綜合素養。作為市場主體的企業，其人才培養更多關注人才的實踐能力與專業知識。另一方面，高職院校傾向于長周期的人才培養，而企業則傾向于短周期培養，這樣的理念差異容易制約雙方的有效協同。二是校企雙方的合作水平較低。例如，不少高職院校教師由于缺乏企業工作經歷，實踐能力較弱，在與企業共同進行實踐教學時，難以深度參與企業的實踐教學工作中。而企業導師對于職業教育規律的認識并不透徹，他們雖然實踐經驗豐富，但是教育理念和方法不夠科學，也容易降低教學成效。同時，部分高職院校在產業學院的政策支持、經費投入、技術支撐、項目引入等方面提供的保障不足，相關企業出于保護知識產權、自身經營效益等的顧慮，在校企合作中容易出現工作缺位現象。

三、建設教育強國背景下高職院校產業學院建設的路徑

（一）加強頂層設計，科學制定學院長期發展規劃

1.高職院校應審慎、客觀地評估本校辦學實力，為建設產業學院提供重要依據。這也是為建設產業學院做好頂層設計的一大前提。具體而言，高職院校要從硬件設施、師資隊伍、經費支持、管理團隊和校園文化等方面全方位摸底本校能力，委托具有良好資質的第三方教育評價機構，并邀請教育專家、企業家等資深人士全面評估本校辦學能力，科學衡量本校是否有能力建設產業學院。

2.高職院校制定產業學院長期發展規劃時，應將服務地方產業發展作為建設產業學院的根本目標，形成服務地方產業的辦學邏輯。所以，高職院校應進一步強化和行業組織的溝通聯系，組織本校領導干部和行業資深人士共同深入調研所在地方產業的發展情況，全面分析地方產業結構，認真研究地方產業發展的現狀與未來趨勢，強化產業學院長期發展規劃的前瞻性，并結合產業變化建立專業動態調整制度。同時，高職院校要聚焦地方產業發展，圍繞新興產業、支柱產業與未來產業規劃專業設置，引導優勢專業積極與所在地方優質企業共同建設產業學院，從而更好地服務地區經濟社會發展。［6］

（二）明確產業學院產權歸屬，全面強化產權保護

1.產權明晰是實現市場化運作的基礎，高職院校要優化配置產業學院教育資源，就必須明確資本產權歸屬，建立產權保護制度，形成具有專有性、明確性、可轉讓性的產權體系。高職院校必須明確產業學院產權歸屬，為多元產權結構體系打牢基礎。在和企業簽訂共同辦學協議時，高職院校要最大限度地詳盡界定各類產權的實際歸屬，將其作為雙方配置股份、分配收益的重要依據。［7］其中，對于企業品牌商譽、高職院校聲譽等無形資產，雙方可以參考和借鑒市場定價方法，以協商價值界定與歸屬劃分方案，且要在共同辦學協議中進一步明確。除此之外，相關主體應當培育教育產權流通交易市場，推動辦學主體之間的產權流通。產權流通既是產權保護的結果，也是產權保護的重要體現。合理的產權流通能夠促進高職院校產業學院產權結構的生成。

2.國家有關部門針對高職院校建設產業學院應當盡快建立和完善產權保護制度，確保各出資主體的合法權益。一方面，要加快制定適用于高職院校產業學院建設的產權保護制度與法律規定，健全產業學院資產清算、轉讓交易、評估定價等產權流通程序。另一方面，在培育教育產權流通交易市場的基礎上，國家相關部門依托專業化的教育產權中介機構提供產業學院資產評估、風險管理與融資等服務，依托市場化定價辦法，優化資產定價機制，確保高職院校產業學院的各類資產實現保值增值。

（三）優化治理模式，推進多元主體參與產業學院治理

1.教育行政部門應逐步削減行政干預，盡快完成由管理者轉型為服務者。首先，各級地方政府部門應努力將依法行政落實到位，加強對教育行政權的制約與監督，糾正教育行政部門對高職院校產業學院建設的過度干預行為。其次，各級地方政府要主動對標服務型政府的建設要求，督促教育行政部門從管理者角色轉向服務者角色，不斷深化放管結合、簡政放權，削減教育行政部門對產業學院具體事務的不當干預，從而使其更加高效地行使指導與服務職能，從而給予產業學院更大的辦學自主權。

2.高職院校產業學院應盡快完善管理章程，優化內部治理體系。在最初與企業聯合建設產業學院時，高職院校就要協商制定管理章程，以完善的制度約束與制衡學院大股東的行為，防止校長負責制在董事會領導下的異化。同時，為了優化內部治理體系，高職院校產業學院可以探索建立多元主體協商機制，促進學院治理的民主化、科學化。［8］學院要積極和企業、行業組織、科研機構等主體深化合作，共同組建學院治理專家小組，主要負責與學院建設緊密聯系的市場調研、行業研究、辦學指導和決策咨詢等工作，從而最大限度地使學院治理符合育人規律。同時，專家小組還應做好監督工作，督查學院辦學、管理和育人等具體工作的開展情況與實際成效，第一時間發現問題，并及時開展精準指導，更好地引導產業學院實現可持續發展。

（四）加強校企深度合作，不斷深化校企協同育人

1.針對產業學院建設，高職院校和企業要在投資、招生就業和教學科研等方面深化協同合作。在共同投資建設的過程中，校企雙方應在實訓基地建設、環境建設、服務團隊、儀器設施、教學資源庫、企業管理經驗、就業資源等軟硬件資源投入過程中凝聚共識、協同合作，促使雙方實現共同投資、共享收益、共擔風險，確保校企責權利統一。在共同開展招生就業工作過程中，產業學院的建立應確保校企供需對路。高職院校要強化和企業的交流互動，深入了解企業運營現狀與總體規模，密切對接企業人才儲備需要，積極聯合企業開展招生，共同擬定招生專業與計劃，實現計劃、生源與需求的精準匹配。在共同開展教學科研的過程中保證人才培養質量。高職院校還要推進本校教師和企業導師之間的流動與溝通，依托共同教學與共同科研，實現師資的有效配置與補充，不斷提升學生的技能技術與綜合素養。

2.高職院校和企業應針對產業學院深化日常工作共同管理，確保產業學院的規范化運行。校企雙方可以共同推薦代表組建產業學院理事會和建設委員會等管理機構，明確分工，深化協同管理，共同對校企合作開展質量監控與管理，確保校企合作的規范化運作。其中，校企雙方應當共同做好促進學生就業的工作，保證雙方合作收益。高職院校要把好人才培養關口，企業要當好人才就業的指導者與引領者角色，把好人才聘用關口，從根本上確保人才就業的通暢性。

結 語

在建設教育強國的背景之下，高職院校需要密切關注行業企業需求，只有深化校企合作，創新專業課程、師資、治理機制等人才培養的要素配置，與企業等相關主體共建產業學院，構建校企合作共同體，才能促進各方主體的互聯互通，最大限度地實現利益共享，促進各方主體實現高質量發展，使職業教育的進步與發展為教育強國建設注入強大活力。

參考文獻

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［6］ 寧啟揚.高職院校現代產業學院的實踐矛盾、運行邏輯與路徑方向［J］.中國職業技術教育，2022（27）：29-37.

［7］ 邢暉，曹潤平，戴啟培.高職院校產業學院現狀調研與思考建議［J］.國家教育行政學院學報，2022（09）：20-29.

［8］ 王姣姣，柯政彥.產教融合視域下高職產業學院建設的現狀、經驗與展望——基于江西省17個產業學院的分析［J］.職教論壇，2021（06）：129-134.