“五個一”理論框架下農廣校體系高質量發展實踐路徑探析

編者按：今年4月中央農廣校、農民體協組織開展全國分區調研，調研組赴河北、甘肅、云南等6?。▍^），圍繞高素質農民培育、學用貫通綜合試點、體系建設、教育培訓條件能力提升及農民體育文化等關鍵領域，開展實地調研。調研報告系統呈現了“十四五”期間各地在農民教育培訓和農民體育工作取得的成效，也直面問題挑戰，提出對策建議，為科學謀劃“十五五”、推動事業高質量發展提供了有益借鑒，敬請關注。

河北片區調研組一行于2025年4月7-10日，前往河北省邯鄲市涉縣、武安市白沙村和石家莊市欒城區、晉州市開展2025年分區調研。調研組實地走訪了1所縣級農廣校、5所農民田間學校、2家新型農業經營主體和農民體育館等，召開2次座談會，分別與各級農業農村部門、各省農廣校、農民體協負責人以及學員代表等50余人深入交流，全面了解各地加強農廣校、農民體協體系建設及推進農民教育培訓和農民體育高質量發展經驗做法。中央農廣校與北京、天津、河北、山西、山東、河南、青島7?。ㄊ校┺r廣校組成調研組，共同參與調研。

一、主要做法

（一）農廣校體系建設根基向穩鞏固

目前，7個?。ㄊ校┚瓿蓹C構改革，除天津市農廣校為公益二類事業單位外，其余6個省級農廣校均為公益一類事業單位。各地通過政策引導、師資建設、基地賦能、教材推廣等方式，推動體系建設回穩向好。

一是強化政策引領凝聚體系合力。以政策引導為抓手凝聚發展共識，有效提升農廣校體系的向心力和協同力。在事業單位改革啟動初期，河南省農廣校系統梳理政策文件并匯編成冊，指導各級分校向當地黨委政府、編制部門、農業農村主管部門匯報工作，積極爭取機構編制支持，推動體系形成“上下聯動、同頻共振”的工作格局。

二是強化師資建設提升教培水平。各地通過建強師資庫、健全管理機制、組織教學評比等，提升隊伍整體能力。青島市制定《青島市農民講師團師資管理辦法》，規范師資遴選、培養、使用和管理全流程，以制度保障農民教育培訓質量提升。各省以教學評比活動為抓手，通過舉辦說課大賽、選拔優秀教師參賽，激發師資隊伍活力，提升整體水平。

三是強化底層依托建強農民田間學校。各地重視農民田間學校載體建設，規范運行管理，加力推出一批示范性農民田間學校。河北省以省農業農村廳名義印發加強農民田間學校建設管理意見，明確建設標準和具體要求，目前河北省建設農民田間學校502所，其中全國共享農民田間學校9所、省級示范農民田間學校27所、全國縣級優質農民田間學校35所。

四是強化教材開發助力人才培養。各?。ㄊ校┮圆?、省規劃教材為主體，結合區域產業需求開發本土教材，同時以數字技術為支撐，構建紙質教材、數字資源、鄉土特色有機融合的立體化教學資源體系，提升農民教育培訓精準度與實效性。河北省連續五年被評為全國教材工作優秀單位，并強化數字賦能，聯合河北廣播電視臺，“十四五”以來累計制作播出《農博士在線》音視頻節目849期。

（二）農民職業教育開展向新突破

中職教育是農廣校立校之本，抓好中職教育辦學，關系到農廣校體系的主體地位和事業發展。

一是積極爭取支持，堅守辦學職能。堅持中職教育辦學的省市，積極爭取財政、教育等部門的政策資金支持，為農民中職教育營造良好發展環境。河北省唐山市豐南區實施學費補貼政策，用于區農廣校開辦特色中專班，政府為每名農廣校中職學員補貼學費1000元，年均培養100人；遷安市政府對參加農廣校學習的農村基層干部給予三分之一的學費補貼。

二是拓展辦學渠道，穩定招生規模。一些省份拓寬招生渠道，通過銜接培育工程、中高職貫通、部門聯合等方式，千方百計抓招生，為穩定中職辦學做出積極努力。北京、天津、河北、山西、河南等很多省（區、市）將高素質農民學員作為中職教育的重點培養對象，把培訓階段學習課程納入中職教學計劃，培訓階段的學習成果認定為中職學歷學分，實現農民培育與中職教育有效貫通。

三是推動規范管理，提高教學質量。河北省出臺學籍管理、教學管理、教務運行等相關制度，構建起覆蓋教學各環節的管理框架，并組織相關市、縣級農廣校教學及管理人員成立20個教研小組，開展課程標準制定工作。山西省組織專家制定專業標準及人才培養方案，嚴格把控教材、課時、師資、學分等，要求市、縣級農廣校教學實施方案經省校審核后實施。

四是深化產教融合，夯實辦學基礎。農廣校體系緊扣鄉村產業需求，探索適合農民特性的職業教育培育模式。河北省石家莊市農廣校創新“全產業鏈條嵌入式”教學模式，把中職教育教學內容嵌入到大豆育種、種植、倉儲、深加工、冷鏈物流、市場銷售等全產業鏈，實現教學過程與生產過程對接，讓農民學員就地就近接受職業教育，教學實用性和實效性更加突出。

（三）農民培訓質量效果向優提升

各省農廣校緊扣高素質農民培育核心任務，以示范性培訓為抓手、以學用貫通綜合試點為突破、以農村實用人才培養為重點，構建多層次、多維度的培訓體系，形成特色鮮明的農民教育品牌矩陣。

一是強化高素質農民省級示范培訓。各地深入推進高素質農民分層分類培育，強化省級示范引領與模式創新。山東省將高素質農民培育工作納入各市黨政領導班子推進鄉村振興戰略實績考核，構建“省級示范培訓、市級集中培訓、縣級技能培訓”三級培育體系，2024年山東省農廣校體系培訓人數占全省完成總數的71%。

二是深化高素質農民培育學用貫通綜合試點。7個省（市）中除青島市外，其余省份均承擔試點任務。在河北省邯鄲市涉縣調研發現，當地成立了分管副縣長為組長，多部門主管領導為成員的學用貫通綜合試點領導小組，遴選學員103人，形成老中青結合的合理梯隊；圍繞中藥材全產業鏈、農文旅融合、農村電商三個方向，創新采用協議培育、委托培育和產教融合等模式。

三是優化農村實用人才培養。各地通過創新培養模式、健全工作機制，推動農村實用人才隊伍提質增量，為農業農村發展提供堅實支撐。青島市以政策保障與激勵為導向健全工作機制，打破“唯學歷、唯資歷”限制，累計為1105名“田秀才”“土專家”評農民職稱，同時出臺專項激勵政策，對優秀人才發放津貼，充分激發農村實用人才創新活力。

四是細化多層次多形式農民實用技術培訓。7個?。ㄊ校┮劳修r廣校體系，通過線上線下融合模式開展多層次、多渠道、多形式的冬春農民大培訓，將技術送到田間地頭，提升培訓針對性。河北省農廣?！笆奈濉逼陂g開展線上線下培訓6800余期，培訓農民321.6萬人次。北京市2021—2023年培訓農民32萬人次。

（四）農民文化體育活動向實發力

各地通過健全工作體系、開展“村”字號體育活動、夯實人才基礎、強化新聞宣傳，推動農民體育工作邁上新臺階。

一是建立健全農民體育協會組織體系。北京市、天津市、河北省農民體協獨立辦公，山西省、山東省、河南省農民體協與農廣校合署辦公。河北省農村社會事業發展中心為省農業農村廳所屬公益一類事業單位，其指導的河北省農民體協是在省民政廳注冊的民間組織，雙方協同推進河北省農村社會事業及農民體育事業發展。

二是創新開展農民體育健身賽事活動。河北省持續打造“冀農樂”文化體育品牌，該品牌已寫入省委一號文件，并納入2025年河北省精神文明重點工作事項；組織承辦全國和美鄉村健康跑（村跑）邯鄲站活動、“冀農樂”第二屆和美鄉村籃球系列賽（村BA）活動，并聯合省農業農村廳駐村工作隊為幫扶村莊舉辦“冀農樂”農耕趣味文化體育活動。

三是加大鄉村體育人才培養培訓力度。山西省每年專項列支經費舉辦體育指導員培訓班，通過理論教學與實踐觀摩提升人員能力。山東省于2024年首次開展基層農民體育指導員專題培訓，圍繞農民體育工作、黃河農耕文化、“村BA”、健身氣功等內容進行專題培訓，為后續工作打下堅實基礎。

四是強化新聞宣傳輿論引導。河南省2023年“村BA”賽事總決賽觀看量破億，媒體傳播量累計達到5.8億次，帶動旅游收入增加近5000萬元、農產品銷售9600萬元；2024年“村BA”賽事媒體曝光量達6.5億次，吸引觀眾130余萬人次，帶動旅游收入增加269萬元。

二、存在問題

盡管各省在農廣校體系建設及農民教育培訓等方面取得了階段性成效，但仍面臨一系列長期性、深層次的困難與挑戰，體系建設整體存在弱化風險，管理機制體制銜接不夠順暢，農民中職教育尚未獲得突破性政策支持，培育能力也仍處于持續提升的關鍵階段。

（一）農廣校體系建設還需進一步鞏固加強。受多輪機構改革影響，省級以下的農廣校合并或撤銷較為普遍，基層農廣校覆蓋率和獨立設置比例有待提高，比如山西省下轄117個縣（市、區）中，共有縣級農廣校21個，基層農廣校覆蓋率不足20%，同時當地農廣校在農民教育培訓工作中未能充分發揮主體作用，與非公益培訓機構并行競爭，體系優勢未能有效凸顯；山東省下轄15個地級市中，只有濟南市、聊城市2個地級市獨立設置農廣校，其他主要與市農業技術（服務）中心、農科院合署辦公；青島市農廣校體系只有市級農廣校是獨立設置，其他基層農廣校大多是掛牌或職能代管。

（二）農廣校體系工作機制還需進一步完善。北京市農廣校業務上受中央農廣校、北京市農業農村局、北京市教委等多部門領導，體制機制行政隸屬不同系統，在管理協調和經費保障方面面臨一定挑戰。天津市農廣校直屬市農村中心，區分校分別隸屬區農業中心、區農村中心、區農業農村委或作為內設機構，直管上級不一致導致上下銜接不夠緊密、推動工作流程不夠順暢、業務工作開展缺乏抓手，一定程度上影響了工作的推進效率。

（三）農民中職教育政策還需進一步爭取突破。據了解，北京、河北、山西等省（市）農民中職教育沒有專項經費保障，教學工作主要依托各類培訓項目開展，一定程度上制約了教學質量與效果。山東省、青島市受政策限制，開展農民中職教育需將單位性質由公益一類調整為公益二類，因此兩?。ㄊ校何磫酉嚓P工作?；鶎愚r廣校在開展農民中職教學時面臨資源短缺、工作抓手匱乏、辦學條件相對薄弱等實際困難，加上激勵機制不完善，使得基層校難以吸引和留住高素質人才，進一步加大教學工作的難度。

（四）農民教育培訓還需進一步聚焦新產業新業態。在培育需求方面，農民群體老齡化趨勢明顯、整體知識水平偏低，農業產業零散化，加上需求調研不夠深入，對農民的實際培訓需求把握不夠精準，導致培訓參與積極性不高，潛在需求未能得到有效釋放。在供給方面，教學內容對新質生產力發展、科技賦能、數智農業、管理創新等前沿領域覆蓋不足，課程體系與產業發展的適配度不足、服務全產業鏈的覆蓋面不夠廣，學員因知識斷層難以深度融入，課程吸引力亟待提升。

三、意見建議

基于此次調研，調研組結合發現的問題情況，總結形成了以下幾點意見建議，為“十五五”期間做好農民教育培訓和農民體育工作提供參考。

（一）構樹體系“五個一”理論框架。既從歷史維度堅定回答“農廣校體系行不行”的根本性問題，又從現實維度有效解決“農廣校體系能不能”的發展性課題，為新時代推動農民教育培訓事業助力農業強國提供理論基礎與行動指南。一是錨定“一面旗幟”。挖掘農廣校體系在鄉村人才培養中的獨特模式，以實踐案例論證體系存在的必要性與時代價值，構建具有中國特色的農民教育培訓理論標識。二是統籌“一盤棋”。建立中央統籌、省級規劃、市縣落地三級聯動實施機制，推動頂層設計與地方實踐上下聯動、同頻共振，形成“全國同一方向、區域各有特色”的協同發展格局。三是織密“一張網”。貫通了五級辦學體系，聚集聯動各方資源，打造高質量農民教育培訓網絡矩陣，實現資源共享、優勢互補。四是踐行“一卡通”。創新辦學模式，加強源頭供給，優化服務措施，提升工作效能，推動優質教育培訓資源直達田間地頭、惠及農戶，將農廣校打造成農民身邊終身學習平臺。五是算清“一本賬”。建立多維度辦學成效評估體系，算清政治賬、人才賬、產業賬，為后續政策支持與配置優質資源提供實證依據。

（二）構筑政策支持與頂層設計。通過政策支持、經費保障、項目推動、示范引領等方式，強化體系凝聚力，突出農廣校在農民教育培訓、農民體育工作中的主體地位。一是強化政策扶持。建議研究制定專項政策，加大農廣校體系建設的支持力度。同時，推動構建鄉村人才培養“立交橋”政策機制，拓寬農民學歷提升與職業發展路徑。二是強化經費保障。設立專項經費用于基層農廣校條件建設、師資培訓等領域，建立農民中職教育專項資金，提供免學費、助學金及辦學經費支撐。三是強化項目引領。鞏固學用貫通綜合試點政策連續性，制定標準化培養規范，將試點打造成凝聚體系向心力的核心品牌，形成以試點促體系、以體系強服務的良性循環。四是強化賽事供給。加大全國性“村字號”體育賽事的策劃與供給力度，充分發揮其引領示范作用，帶動各地廣泛開展農民體育健身賽事活動。

（三）構造農民培育新型范式。針對當前農民教育培訓存在供需錯位、形式單一、資源分散等結構性問題，創新培育內容與形式，建強更具針對性和實效性的培育體系。一是深化需求調研機制。建立常態化需求調研機制，精準對接產業發展趨勢與農民個性化需求，推動培訓內容與鄉村產業升級、農民職業發展深度融合。二是優化課程供給體系。將黨性教育融入教學體系，開設鄉村治理、農業科技、法律法規、生態環保等核心課程；設置基礎班、提高班、精英班等階梯化課程體系，匹配不同學歷層次、產業類型學員需求；針對非遺手工藝、特種養殖等小眾特色產業，開發專項培訓模塊，擴大培訓覆蓋面。三是創新課程供給模式。增加實踐教學比重，建立“導師制”結對幫扶機制；賦予培訓單位自主權，實施分階段模塊化與分組差異化教學，打破“齊步走”的傳統模式，真正實現因材施教。四是開發產業融合課程。依托地方特色資源，推行“訂單式”培育模式，與新型農業經營主體共建實訓基地，構建產業融合培育機制。

（四）構建全國教學資源共享與平臺建設。整合師資力量、農民田間學校、教學資源庫、政策信息等優質資源，為各地開展農民教育培訓提供有力支撐，推動農民教育培訓提質增效。一是拓展共享師資矩陣。構建分層分類師資庫，形成多元化師資結構；建立教師到一線實踐的長效機制，促進“雙師型”教師隊伍建設；完善教師考評獎勵制度，充分激發教師工作熱情。二是打造共享實訓路線。整合農民田間學校、實訓基地、產業園區等資源，依據不同專業、產業類型和教學需求，規劃省域及全國性農民教育培訓精品實訓路線，提供現場教學平臺。三是建立教學資源共享平臺。整合教學資源，研究制定農廣校體系教學資源共建共享標準，搭建全國農廣校體系教學資源庫，為體系內各類教學活動提供資源支撐。四是健全后續長效支持體系。將優秀學員創業項目優先納入政府鄉村振興項目儲備庫；組建跨領域專家服務團隊，為高素質農民提供全周期跟蹤技術指導；引導各地建立高素質農民產業發展服務聯盟等社會化組織，推動高素質農民“抱團發展”，形成產業發展合力。