論發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)

廖樂煥 孫 丹

摘要:推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容?？偨Y(jié)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),民族地區(qū)應(yīng)當大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。民族地區(qū)建設(shè)綠色城鎮(zhèn)不僅有必要性,如生態(tài)環(huán)境的重要性與脆弱性,而且具備諸多有利條件和因素,如自然環(huán)境基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)等。要通過綠色城鎮(zhèn)與特色城鎮(zhèn)的有機結(jié)合、綠色形象的培育、綠色品牌的創(chuàng)新、綠色科技的推動等措施,積極推進民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。

關(guān)鍵詞:綠色城鎮(zhèn);少數(shù)民族地區(qū);經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號:F299.21文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0161-02

從經(jīng)濟主體角度分析,民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是以少數(shù)民族為主體的勞動者的生產(chǎn)方式和生活方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明社會向現(xiàn)代工業(yè)文明社會轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化,就是勞動者的生活方式實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的過程。因此,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容?？偨Y(jié)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),民族地區(qū)應(yīng)當大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。

一、綠色城鎮(zhèn)的基本含義

具體地說,它蘊涵著以下四個方面的基本要求:(1)當代人在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不能以損害后代人的生存和發(fā)展權(quán)利為代價,而應(yīng)當維護當代人與后代人之間的公平,在不同群體和不同地區(qū)之間實現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護之成本收益的公平負擔與分享;(2)人們的社會經(jīng)濟活動對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支配作用及其影響應(yīng)在其可承受的范圍內(nèi);(3)可再生資源應(yīng)得到可持續(xù)利用,不可再生資源的耗竭速度不應(yīng)超過尋求作為替代品的可再生資源的速度;(4)人均占有的公共綠地覆蓋率應(yīng)達到相當高的水平,以滿足和保障居民追求健康生活水平與質(zhì)量的需要。

總之,綠色城鎮(zhèn)是一個涉及社會生產(chǎn)與生活方式、以及價值理念轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的概念,是基于一種注重生態(tài)環(huán)境的保護、著眼于人與自然的和諧、經(jīng)濟效益與社會效益兼容的新型城鎮(zhèn)化道路[2]。建設(shè)綠色城鎮(zhèn),要求我們應(yīng)當重新認識和正確處理人與自然的關(guān)系,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:即由人對自然的統(tǒng)治關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系、共存關(guān)系;由單純的索取關(guān)系變?yōu)樗魅∨c并重;由人類支配自然的權(quán)利和對自然應(yīng)盡的義務(wù)相分離變?yōu)槎叩挠袡C統(tǒng)一。

二、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的重要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中,大量農(nóng)村小城鎮(zhèn)的出現(xiàn),對改善民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差別,改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)生活方式等方面,發(fā)揮了重要推動作用。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速且無序地發(fā)展,也對民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了諸多負面影響。這主要表現(xiàn)在:(1)工業(yè)廢棄物排放量大。(2)污染物治理水平較低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物處理率低下、處理設(shè)備技術(shù)性能差,而導(dǎo)致處理達標率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染比城市企業(yè)的環(huán)境污染顯得更為嚴重。(3)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)位于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之中,各種污染物沒有合理排放去向,一般都直接排入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中。以廢水為例,直接排入農(nóng)田附近溝渠塘的占78.28%,排入農(nóng)田的占0.15%,排入河流的占5.65%,排入灘涂的占0.92%,地下滲透量占4.57%[3]。(4)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物直接排入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中,對土壤和水質(zhì)均造成了不同程度的污染。(5)嚴重危害人民生活以及生命健康安全。用嚴重污染的廢水灌溉農(nóng)田,在被污染的田地里種植蔬菜,再將這些污染了的農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等運到農(nóng)貿(mào)市場,供城鎮(zhèn)居民消費,直接威脅和損害了廣大居民的生命健康安全。

三、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的有利因素

首先,從總體上說,民族地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展起步較晚,大部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境未受到現(xiàn)代工業(yè)的嚴重污染。隨著綠色理念的興起,民族地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境將成為經(jīng)濟發(fā)展的有利因素,成為具有市場競爭力的稀缺資源。

其次,保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡,是少數(shù)民族文化的重要內(nèi)容。在少數(shù)民族地區(qū),很多少數(shù)民族都有保護生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)文化與自覺意識。少數(shù)民族信仰原始宗教,把他們生活中的高山、河流以及動植物作為神圣不可侵犯的信仰對象,在生產(chǎn)、生活中自覺地保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在他們的觀念中,保護好與他們生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境,是本民族生產(chǎn)豐收、生活安定、幸福的保證,因而是本民族獲得生存及不斷延續(xù)、發(fā)展不可或缺的條件。比如蒙古族,他們之所以從事游牧生產(chǎn)和生活,就在于為了更好地保護草原生態(tài)環(huán)境。

再次,改革開放,特別是2世紀90年代以來,隨著全國各地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實,民族地區(qū)各級政府日益重視地方生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。同時,西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“興邊富民”行動、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等的提出與實施,也給民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)帶來許多有利條件。一是這些經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施,為民族地區(qū)創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)提供了良好的政策支持和外部環(huán)境;二是中央和地方政府通過增加財政投資,為民族地區(qū)創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)提供強有力的資金支持;三是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展,民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,為民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

四、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的基本思路

1.堅持綠色城鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在少數(shù)民族地區(qū),自然環(huán)境優(yōu)美,能源礦產(chǎn)等資源豐富,應(yīng)在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下,充分發(fā)揮當?shù)刭Y源的比較優(yōu)勢,加快培育和壯大地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),形成地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、相互促進的局面。在少數(shù)民族地區(qū),很多城鎮(zhèn)已經(jīng)憑借豐富的旅游資源,將旅游業(yè)搞得有聲有色。如果在原有的資源優(yōu)勢上加入“綠色”的因素,則有利于實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。比如,四川省成都市龍泉驛區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè),區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速;近年來,通過開發(fā)綠色食品,旅游業(yè)開始走上了可持續(xù)發(fā)展道路。該區(qū)先是在桃花上做文章,把賞桃花作為一個特色的旅游項目推出來,獲得了良好的經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上,該區(qū)推出水蜜桃、枇杷、櫻桃等無污染的優(yōu)質(zhì)水果,并讓游客直接從樹上采摘、品嘗各色鮮果,旅游經(jīng)濟收益持續(xù)增長[4]。其實,龍泉驛區(qū)可以在培育綠色產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時,努力把本區(qū)建設(shè)成為“綠色城鎮(zhèn)”:一方面,嚴格把好水果的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)藥使用、衛(wèi)生安全、包裝保鮮等環(huán)節(jié),使本區(qū)的水果成為真正意義上的綠色食品;另一方面,注意旅游可能帶來的負面效應(yīng),保護本區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境。

2.堅持綠色形象與品牌的創(chuàng)立和維護。在少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中,城鎮(zhèn)的綠色形象不僅僅是一種外在的表象,而且應(yīng)有豐富的內(nèi)涵。不僅包含城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局、街道、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋的建造和風格,還包括城市管理、歷史遺產(chǎn)的挖掘、文化景觀、人們的受教育程度、文明禮貌等。在樹立城鎮(zhèn)綠色形象的過程中,一方面,要因地制宜制定高標準的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,做好城鎮(zhèn)地方、民族、歷史的整體形象設(shè)計,推廣綠色建筑。另一方面,在城鎮(zhèn)設(shè)計、建設(shè)、發(fā)展的整個過程中,切實加強城鎮(zhèn)建設(shè)的綠色意識,即加強保護生態(tài)環(huán)境的意識,高度重視保護和發(fā)揚城鎮(zhèn)原有的民族、地方、文化和宗教等方面的特色。因此,要積極開發(fā)各地人文資源,形成新的人文品牌產(chǎn)品,提高城鎮(zhèn)的文化品位。

3.堅持綠色進程與科技進程的融合與互動。知識經(jīng)濟的時代背景賦予了少數(shù)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)一個新的思路,那就是綠色進程與科技進程的融合與互動。少數(shù)民族地區(qū)在進行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,必須將知識、科技、信息結(jié)合起來,充分運用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù),把城鎮(zhèn)建設(shè)對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量的總交換過程,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的總供給能力和可持續(xù)發(fā)展。為此,首先需要對綠色城鎮(zhèn)設(shè)立科學(xué)的評價指標。從狹義來說,該評價指標包括綠色指標和生態(tài)指標,比如綠色覆蓋率、植物成活率及保存率等;從廣義上說,則還應(yīng)該包括經(jīng)濟效益指標、生態(tài)效益指標、環(huán)境污染指標、人口素質(zhì)指標等。其次,在城鎮(zhèn)建設(shè)中要充分利用包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)。比如,利用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造,利用信息技術(shù)加強對綠色城鎮(zhèn)的宣傳,以及利用高科技加強對環(huán)境的保護與治理等。

4.堅持綠色產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新。在少數(shù)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,要注意綠色產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新。這是因為,綠色產(chǎn)品是綠色城鎮(zhèn)最直觀的體現(xiàn),并且往往具有較高的經(jīng)濟效益和社會效益。在少數(shù)民族地區(qū),開發(fā)和創(chuàng)新綠色產(chǎn)品中也面臨著很多機遇和挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是如何讓更多的消費者接受綠色消費觀念。只有當消費者接受并起到促進作用時,創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)才會得到良性發(fā)展。二是在綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新方面如何持續(xù)地推進符合這一理念的產(chǎn)品和服務(wù),特別是如何讓社會當?shù)鼐用裨诜?wù)的過程中自然、自覺地以綠色理念為導(dǎo)向,開展一些個性化的服務(wù)。企業(yè)在大力開發(fā)綠色產(chǎn)品時,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)計觀念,以生態(tài)需要為導(dǎo)向,掌握綠色產(chǎn)品的技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)境標準及生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的規(guī)定及變化,實現(xiàn)綠色生產(chǎn),同時要將綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色品牌、綠色包裝結(jié)合起來,搞好綠色促銷,實施綠色管理。

此外,還應(yīng)積極發(fā)揮民族地方政府在建設(shè)綠色城鎮(zhèn)中的領(lǐng)導(dǎo)與組織功能。地方政府在進行綠色城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中,不僅要把握綠色城鎮(zhèn)的多層次內(nèi)涵,更要把目光投向自然和歷史的進程當中。在整個綠色城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中,政府行為應(yīng)該扮演著主要角色,并起著推動、引導(dǎo)、規(guī)范等作用。比如內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗的魯北鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委、政府把建設(shè)綠色魯北鎮(zhèn)作為奮斗目標,加大鎮(zhèn)郊綠化力度。三年完成荒地造林11.2萬畝,退耕還林3.14萬畝,圍封自然山杏林11萬畝,建自然環(huán)境保護區(qū)三處3.6萬畝,植樹8.7萬株,使森林覆蓋率由原來的13%上升到41%。2003年被自治區(qū)評為林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進單位,還被自治區(qū)環(huán)保局確定為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位[8]。同時,政府應(yīng)該擔負起宣傳和教育的職責,加強對企業(yè)和消費者的生態(tài)環(huán)境教育,一方面使企業(yè)樹立綠色市場營銷觀念,另一方面增強廣大消費者對保護生態(tài)環(huán)境的重要性認識,提高全社會的綠色意識,從而促進消費者主體自覺購買、使用綠色產(chǎn)品,增強綠色消費的能力。

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