農民工子女義務教育公平問題原因探析

陳晨

摘 要：關注和解決農民工子女的教育問題，對于體現教育公平、構建和諧社會具有重要意義。在城鄉實施免費義務教育的新形勢下，如何賦予農民工子女同等受教育的權利，保障農民工子女享受公平的教育，是當前亟待解決的重要問題。本文從公共管理的視角出發探究了導致農民工子女教育問題的形成原因

關鍵詞：農民工子女；教育公平；原因

2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，將教育公平擺在了非常突出的位置，并明確提出“保障進城務工人員子女平等接受義務教育”。然而由于受到國家政策、社會現狀、農民工家庭的自身因素等的制約，農民工子女在教育機會、教育過程、教育結果等各個方面都沒有受到與城市兒童相等的待遇，他們的受教育狀況令人堪憂。這不僅影響到農民工子女自身的身心發展和未來，而且亦影響到教育公平的實現，本文主要從公共管理的視角下探究農民工子女義務教育公平問題產生的原因。

1 教育政策主體的價值取向有失偏頗

教育是一個社會的公共產品，是全體社會成員可以以較小的代價和較便利的方式獲得的公共產品，政府在這一過程中有義務和責任提供各種支持，使公眾獲取這一公共產品所付的代價最小而獲得的便利最大。農民工子女作為全體社會成員的一員，于情于理也應享有該項權利。然而現實情況是，他們的求學之路并不平坦，不僅付出的代價大，而且也不便利。當前農民工子女義務教育反映出的眾多問題，實質上是集中暴露出了現行的政策與社會轉型之間的矛盾和沖突，其要害之處就在于現有的政策無論在側重點上還是在實施力度方面，均沒有達到徹底消除這種教育機會不平等的程度。

從根本上說，教育機會不平等是與教育政策的基本價值取向有關的，也即在制定教育政策的時候是強調“效率”還是強調“公平”。而在較長的一段時期內，我國的教育政策的價值取向還是偏向于“效率”的。當今世界，教育公平已成為現代教育的基本價值。在社會主義的中國，教育公平更應是教育發展的根本之所在。因此，作為教育政策制定的主體——政府，在制定教育政策時，必須首先強調教育的公平性。

2 城鄉二元的公共教育資源供給不均

2001國務院出臺了《關于基礎教育改革與發展的決定》，該決定明確了“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村基礎教育管理體制。同時，由于我國經濟發展的非平衡性，地區間因自然、歷史、體制、政策等諸多因素的影響，財政經濟發展的差距不斷加大，這必然造成了我國基礎教育資源供給上的區域不均等和城鄉二元化的局面，具體體現在以下方面：

2.1 城鄉教育經費投入不均

近年來我國城鄉生均教育支出呈增長趨勢，且農村教育生均教育支出增長率較城市略高，但是并沒有實現真正意義上的城鄉教育供給均等化。根據歷年的相關統計顯示，我國城市基礎教育的生均預算內經費一直是農村的倍數級差異。

2.2 城鄉師資力量水平不均

根據相關統計，我國農村初等教育生師比明顯高于城市和縣鎮，同時，代課教師和兼職教師的比例也高于城市和縣鎮，由于受農村環境艱苦，農村教師待遇不高的局限，專科以上學歷的農村在編專任教師遠低于城市與縣鎮的比例，這也說明我國城鄉基礎教育教師數量和質量方面依然存在一定差距。

2.3 辦學條件差異明顯

我國城鄉教育服務在生均校舍面積、危房面積、計算機數量、圖書藏量以及固定資產總值等各個方面的存在明顯差距。以2008年為例，農村小學危房的總體面積占到全國小學危房面積的50.38%，且新增的危房中56.12%出現在農村。這些數據均反映出城鄉初等教宵辦學條件的非均等化。

城鄉間教育服務的不均等是吸引農村學生選擇城市基礎教育的客觀動力之一。但是，農民工子女教育的需求一方面加重了城市及公立學校的財政、管理等壓力，另一方面降低了本地城市子女的教育服務質量，降低了城市公立學校接納農民工子女入學的積極性。然而，對于農民工子女自身來說，即使入了學，在教育過程中也可能處于一種弱勢。具體來看，由于農民工子女前期在農村接受的教育服務相對落后，導致前期教育和后續教育難以銜接。因此，城鄉二元教育財政體制既影響了農民工子女教育起點的均等性發展，也影響了其教育過程的均等性發展。

3 戶籍制度和社會保障制度落后

3.1 戶籍制度的制約

戶籍制度對農民工子女在城市接受義務教育的影響在于：戶籍制度以“農業”和“非農業”戶口把城市兒童與農村兒童割裂開來，人為地將適齡兒童分為兩個不同的群體，導致城鄉兒童在不同的制度架構中獲取不均等的教育資源。

從表面看，戶籍制度與教育制度”捆綁”在一起，如“依戶籍所在地入學”的教育政策上是對農民工子女教育的一種障礙。從深層次看，戶籍制度只不過是調控農民工市民化和均等化公共服務的一種手段，也就是說，它只是阻礙農民工享受均等化基礎教育服務的一種手段，戶籍制度的身后是身份壁壘、是附著在其中的城市福利制度和政府的公共服務理念。

3.2 社會保障制度的缺陷

社會保障制度上的缺陷造成了農民工子女的教育問題層出不窮。農民工子女的入學手續的辦理異常繁瑣和苛刻，進入正規公辦學校的機會較小；針對流動子女人口教育不合理的收費現象普遍存在。雖然國家曾明令取消“借讀費”，但是卻仍會有紛繁復雜的其他名目出現，并不能從根本上取消這種不平等的亂收費現象；農民工子女的居住環境混亂，對其的學習、生活造成了很大影響。

4 相關政策含糊不清

對農民工子女教育問題的政策主要即為“兩為主”政策。“兩為主”政策是在 2001年《關于基礎教育改革與發展的決定》中首次提出的，該政策要求“重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利”。但是，政府的政策存在著含糊和不確定性。雖然該政策指明了流入地政府和公立學校對農民工子女教育有接收責任，但沒有明確說明“流入地區政府”主要是指哪級政府，更沒有明確究竟流入地政府應當對農民工子女提供什么樣的公共服務、沒有明確公立學校應當按什么比例接收農民工子女入學、沒有明確公立學校在接收過程中應當承擔什么樣的責任和義務，沒有明確其中的評價標準與監督機制。正是由于相關政策在規定上的不明確，造成了政策執行中的誤讀，也給一部分不愿接收農民工子女的公立學校提供了規避責任的空間。

5 對打工子弟學校的支持力度和監管不夠

由于流入地公立教育資源供給不足，流動人口受教育需求的不斷攀升，造成公立學校無法滿足所有農民工子女的教育需求。同時，由于暫住地周邊環境的限制、監護人特定工作性質的限制及初中后教育的限制等，導致不少農民工子女不得不進入打工子弟學校就讀。因此，就目前的形式而言，打工子弟學校的出現是對公立教育資源的有益補充。但是從目前的情況上看，打工子弟學校一方面得不到政府的財政支持，另一方面又要與公立學校爭奪生源，這就必然導致其不得不降低辦學成本，進而導致學校的師資、安全、衛生條件均得不到保障、學生的教育需求與利益更得不到保障，造成了新環境下的教育不公平。

參考文獻

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