應用型本科高校產教融合協同發展模式研究

楊剛要

摘要：產教融合是應用型本科高校培養應用型創新人才的重要路徑，是實現轉型升級建設高水平應用技術大學，實現錯位發展、特色發展的突破口，也是主動對接當地經濟社會發展、產業行業發展對人才的需求的重要抓手。通過客觀分析應用型本科高校推進產教融合發展過程中存在的問題，從政府部門、應用型本科高校、行業企業等三個層面提出推進產教融合協同發展的對策建議。

關鍵詞：應用型本科高校;產教融合;協同發展;模式

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）03-0042-05

一、應用型本科高校產教融合概述

產教融合的研究體現以下特點：研究對象主要針對高職高專及中等職業學校，應用型本科高校研究很少;研究內容主要包括產教融合的意義、實施路徑、存在的問題及對策等;研究角度主要從學校層面研究較多，從政府層面、企業行業層面研究的較少;研究方法從理論層面研究的較多，從實證方面研究的較少。國外對產教融合的研究比較多且有很多成功的經驗可以借鑒。研究對象包括職業教育和應用科技大學等，研究層次提高到本科層次;研究內容涉及產教融合發展的政策、法律，合作路徑及取得的成效等;從學校、企業、政府等多層面多角度研究。

2014 年，國務院頒發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，首次提到“產教融合”，構建現代職業教育體系。因此，2014年以后，很多學者開始關注、研究產教融合發展的相關問題，但是研究的不深入，尤其是針對應用型本科高校的研究很少。應用型本科高校由于條件限制，產教融合發展更多地停留在形式上的聯合，缺乏深度合作。因此，應用型本科高校推進產教融合還有很多問題需要深入研究。

（一）應用型本科高校的概念界定

國內學者對應用型本科高校的界定，具有代表性的觀點有：潘懋元認為，應用型本科高校是以教學為主，以開展本科教育和培養應用型人才為主，主要面向地方、主服務地方經濟發展[1]。孫廣勇認為，廣義上應用型本科高校是指以應用學科、應用理論、應用技術為主，培養本科層次應用型人才的高等學校;狹義上應用型本科高校是以“應用型”為辦學定位，以服務地方經濟發展為主的地方本科高校、新建本科高校、民辦本科高校和獨立學院等高等學校[2]。王繼元認為，應用型本科高校是指以應用學科和應用型專業設置為主，注重應用技術研究與開發和應用型成果轉化，以培養高層次工程技術人員為目標的高等學校[3]。

筆者認為，應用型本科高校是指辦學定位為應用型，以培養高層次應用型創新人才為目標，主動根據地方經濟發展設置應用型學科專業，科學研究以應用技術開發與研究為主的普通地方本科高等學校，主要包括地方本科高校、新建地方本科高校、民辦本科高校、獨立學院等。應用型本科高校的內涵是以遵循當地市場需求為導向，主動對接產業需求，主動根據當地經濟發展需求調整學校學科專業設置，提高學校高層次應用型創新人才與當地經濟發展的匹配度。

（二）產教融合的概念界定

國內外學者對產教融合做了不同的闡釋，代表性的觀點有：楊善江認為，產教融合是指高等院校等教育部門與行業、企業等產業部門，充分利用各自的優勢資源，以互利共贏為動力，采取項目合作、共同研發技術、技術轉讓等方式深度合作，以達到服務地方經濟發展和滿足企業發展對人才需求的目的，各參與主體都能夠相互配合的經濟教育合作方式[4]。何龍安認為，產教融合是政府、企業、行業等產業系統的各主體與各要素與教育系統中各主體、各要素之間的深度合作[5]。產教融合類似于美國的合作教育，在美國合作教育是指社區學院與個體企業、商會、行業協會等部門緊密合作，整合各方資源構建與區域經濟發展和對勞動力有效需求的教育培訓項目[6]。

筆者認為，產教融合是指產業系統與教育系統，以合作共贏為基礎，充分利用各自優勢資源，滿足各自發展的需求而采取的一種深度合作的人才培養模式。產教融合的核心是將產業、行業的先進技術、先進知識等融入教育教學過程，推進專業教學對接產業發展。

（三）應用型本科高校產教融合協同發展模式的概念界定

應用型本科高校產教融合協同發展模式是指應用型本科高校利用學校的學科專業、人才、科研平臺等優勢資源，主動對接當地主導產業、新興產業，采取項目合作、共同技術研發、技術轉讓等方式與行業、企業等緊密結合，通過共同制定人才培養方案、共建課程體系、共建實習實訓基地等方式培養高層次應用型創新人才，滿足當地經濟發展的一種新型合作教育模式。產教融合的主要目的是促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，解決產業需求側與人才培養供給側在結構、水平、質量上不匹配的問題。應用型本科高校產教融合運行機制是指以應用型本科高校為主體，政府參與支持，緊扣地方主導特色產業，主動與相關企業開展深度合作，實現多方互利共贏的科學高效的運行機制。

二、應用型本科高校產教融合的現狀與問題

2017年12月，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》是我國首次發布的專門關于產教融合的綱領性文件，將產教融合上升為國家教育改革發展戰略，充分體現了產教融合的重大戰略意義。雖然，“產教融合”已經成為國家教育發展戰略，且國家在政策層面已經為產教融合做好了頂層設計[7]，但是就目前我國各地應用型本科高校開展的產教融合的實踐現狀來看，整體進度緩慢，在推進產教融合的工作中存在著對產教融合的認識不到位、產教融合深度不足、政府職能發揮不到位等方面的問題，原因就是缺乏科學高效的產教融合運行機制。

（一）對產教融合的認識不到位

目前，國內學者、高校、行業企業等主體對產教融合的理解與認識沒有達成共識。有的認為校辦產業或企業 “校中廠”“廠中校”就是產教融合，認為企業的逐利性與學校公益性之間的矛盾不可調和，教育與產業是不可能實現深度融合的;有的認為產教融合就是校企合作，認為產教融合是職業院校的事情，作為本科高校開展產教融合會降低學校的辦學層次、辦學質量，在思想認識上沒有緊跟國家教育政策，政治站位不高;有的雖然認識到產教融合已上升為國家教育發展戰略，但對產教融合、校企合作是應用型本科人才培養方式的路徑研究不透徹，對產教融合過程中各主體發揮作用的路徑尚不清晰，對產教融合是解決人才教育供給與產業需求重大結構性矛盾的認識不夠，沒有充分認識到產教融合是培養高層次應用型創新人才的重要形式和有效途徑，推進產教融合的力度不夠;有的應用型本科高校開展產教融合是在某一個方面有所突破，但是整體參與力度不夠，甚至僅僅是為了做表面工作，背離了國家產教融合發展的初衷。因此，應用型本科高校完成轉型升級，培養應用型創新人才需要堅持開放辦學的思路，走深度產教融合發展道路[8]。

（二）產教融合深度不足

1.學科專業與產業匹配度不高

缺乏對當地經濟發展的主導產業、新型產業的研究與分析預測，在學科專業設置時缺乏針對性，人才培養目標與行業企業需求匹配度不高，人才培養規格與行業企業工作崗位要求對接不緊密，教學過程與工作過程銜接不夠。

2.產教融合缺乏連續性

有的應用型本科高校為滿足評估的需要，簽約一些大企業。由于區域位置和學校自身條件的限制，無法與企業持續開展合作，學校與企業之間發展目標、體制機制等方面存在差異，雙方缺乏約束與激勵機制，當企業不能夠在合作中獲得好處時就缺乏繼續合作的動力，校企合作在實踐中僅僅是淺層次的合作，合作內容、合作程度都難持續。

3.合作形式比較單一

應用型本科高校產教融合的形式僅限于共建學生實習基地、訂單式人才培養等，企業在制定人才培養方案、專業發展規劃、課程開發等教學過程中的作用發揮不足，這正是應用型本科高校培養的人才與地方經濟發展需求不匹配的原因。

4.“雙師雙能型”教師缺乏

“雙師雙能型”教師是產教融合的重要保障，在產教融合的各個環節發揮著重要作用。目前，我國應用型本科高校普遍缺乏“雙師雙能型”教師，大多數教師缺乏行業企業的實踐經驗。學術型教師不能夠及時了解與掌握行業企業發展需要的最新知識和技術技能，缺乏靈活地將理論知識運用到實踐教學過程中，導致培養的人才與行業企業發展的需求不匹配[9]。

（三）政府在產教融合中的作用空間不足

1.產教融合政策不完善

目前，國家和省市政府出臺的產教融合方面的可具操作性的政策法規較少，且相關條款的力度、操作性與約束性不強，如對產教融合各主體的權、責、利缺乏詳細的規定，對接收學生實習、實訓的企業沒有制定明確稅收或其他政策優惠，校企合作的資產歸屬與權益分配不明確等。

2.教育和產業統籌融合發展的格局尚未形成

目前，省市政府部門沒有將產教融合發展納入當地省市國民經濟社會發展的大局中，沒有明確產教融合專項規劃，沒有統籌優化教育和產業結構，未能同步規劃產教融合發展政策措施、支持方式、實現路徑和重大項目。政府的監督工作體系和監督職能不完善，政府在產教融合中的定位不準，在統籌謀劃、綜合施策、搭建平臺等方面沒有充分發揮引導作用，在推進產教融合方面缺乏信息服務與監督考核，未能營造促進行業企業與高校產教深度融合的外部大環境。

3.產教融合的激勵機制不完善

國家對產教融合發展的激勵機制不完善，給予的專項經費較少，不能夠滿足應用型本科高校深入開展產教融合。當前，政府還沒有明確的部門對產教融合的具體工作進行統籌和協調，無法從宏觀上建立起良性的運行機制。部分應用型本科高校出于應付上級部門檢查和各種評估的目的，產教融合僅僅止于合同的簽訂上，并沒有真正開展產教融合、校企合作[10]。

三、應用型本科高校推進產教融合協同發展的對策建議

（一）政府部門需完善政策支持體系，為產教融合發展提供制度保障

政府部門通過完善產教融合發展的實施細則，構建教育和產業統籌融合發展格局，開展產教融合建設試點，加強產教融合平臺載體建設，建立產教融合的激勵機制，優化產教融合發展環境等措施，為產教融合發展提供制度保障[11]。

1.完善產教融合發展的實施細則

政府部門應盡快出臺產教融合發展的法律法規等實施細則，明確產教融合各主體的角色定位、承擔的責任，明確校企雙方師生的權益、政府補償機制，明確對主動參與產教融合的企業、行業的稅收或其他優惠政策，明確校企合作過程中校企雙方的資產歸屬與權益分配，為深入推進產教融合發展提供政策依據和法律保障。

2.構建教育和產業統籌融合發展格局

政府部門應結合省市重要發展戰略部署，將產教融合發展納入當地國民經濟社會發展中，統籌優化教育和產業結構，編制省市產教融合專項規劃。明確省市不同類型高校在產教融合發展中的定位、目標和發展路徑。明確加快應用型本科高校轉型發展，突出專業特色，強化產教融合協同育人，培養適應當地產業需求的高素質應用型創新人才。

3.開展產教融合建設試點項目

抓好典型引領，制定省、市產教融合建設試點實施方案，大力支持地市、學校、企業爭取試點任務，聯合申報產教融合發展重點工程項目。確定產教融合省級試點，明確遴選方式、試點任務、目標要求，重點開展人才培養模式改革、政產學研合作、行業企業產教聯盟等試點任務。承擔產教融合試點任務的責任主體，建立產教融合項目專項資金，在產教融合項目上給予重點支持。

4.加強產教融合平臺載體建設

建立由學校、行業企業、科研機構等共同參與的為產教融合服務的社會組織，開展人才需求預測，促進校企合作對接。打造覆蓋全省的產教融合綜合信息服務平臺，匯聚人才供需、產教融合項目研發、技術服務等各類信息，向各類產教融合主體提供精準對接活動，組織高校、行業企業、科技園、產業區等各類主體在項目合作、技術研發、教育培訓等方面開展合作。加強產教融合的公共實習、實訓基地建設，支持當地龍頭企業、高等學校、行業企業等共同建設獨立運作的公共實習實訓基地，為當地學生提供基于真實生產項目和生產崗位的實習實踐場所。

5.建立產教融合的激勵機制

對開展產教融合項目成效明顯的企業、行業，政府在稅收減免、高新技術企業申報、政府補貼等方面給與激勵性支持，引導、吸引、鼓勵更多著名企業行業參與產教融合發展。對推進產教融合效果明顯的應用型本科高校，在項目申報、教師培訓、學生實習實訓等方面給予重點支持，鼓勵更多高校主動參與產教融合發展。

6.優化產教融合發展環境

政府要加強政策宣傳，為推進產教融合營造良好的社會環境。發揮應用型本科高校產教融合示范輻射作用，積極實施應用型本科高校產教融合示范校的評選工作，建設一批產教融合示范項目。

（二）應用型本科高校應做好“五個對接”，加強產教融合內涵建設

應用型本科高校通過人才培養模式與行業企業用人需求對接融合，學科專業與產業需求精準對接融合，課程體系與職業崗位標準對接融合，教學過程與生產過程對接融合，教師與行業企業技術人員對接交流等“五個對接”，加強產教融合內涵建設[12]。

1.人才培養模式與行業企業用人需求對接融合

學校培養的人才合格與否是由行業企業等用人單位來檢驗的。根據產教融合發展的要求，應用型本科高校主動創新人才培養模式改革，與當地著名企業、行業等共同制定人才培養方案，根據當地經濟發展、行業企業對高層次應用型人才的需要，有針對性地制定人才培養方案、教學計劃、實習實訓等，提高人才培養與當地經濟發展與行業企業對人才需要的適應度。

2.學科專業與產業需求精準對接融合

專業是對接產業的紐帶橋梁。應用型本科高校應建立動態的專業調整機制推進專業結構調整優化，專業設置主動對接當地經濟發展的主導產業、新型產業，專業開發要對接產業轉型和發展，專業實施對接當地經濟技術開發區、高新區、大學科技園或產業園區等，不僅能夠提高這些平臺的資源利用率，而且能夠提高學生實訓實習技能水平，提高專業結構與當地產業結構的契合度，真正做到服務當地經濟發展轉型升級的需要和滿足行業企業對人才的需求。

3.課程體系與職業崗位標準對接融合

課程是推進產教深度融合的載體，是培養高層次應用型創新人才的核心與關鍵。課程體系建設需要對接產業行業對職業崗位核心能力的標準，產教融合的課程體系要充分融入行業企業的工匠精神、文化理念，要把行業企業發展需要的最新知識與技術、最新工藝、最新崗位標準等內容融入課程體系中。

4.教學過程與生產過程對接融合

教學過程要對接行業企業的真實工作場景，即把教學過程融入到生產過程中，做到教室與車間的緊密融合，讓教師教學與學生實踐學習都在生產過程中完成，真正實現教學、生產、實習的緊密對接。教師根據行業企業工作場景，對課程體系、教材進行重構，把教學內容項目化，讓學生在項目教學中掌握知識與技術技能。

5.教師與行業企業技術人員對接交流

產教融合的重要保障是必須有“雙師雙能型”師資隊伍。深化人事聘任制度改革，建立行業企業深度參與“雙師雙能型”師資隊伍培養的靈活機制，從職業素養、實踐經驗等方面破解師資隊伍發展的困境。為促進學校理論教學與實習實訓緊密融合，學校教師需要與行業企業工程師等技術人員做好對接，合理流動。可通過簽訂“雙聘人才”進行“崗位互換”“掛職鍛煉”，提升“雙師雙能型”教師隊伍的能力與水平。

（三）行業企業要發揮主體作用，深度參與產教融合

行業企業是產教融合的重要利益主體，在產教融合過程中發揮著重要作用。一是發揮技術創新優勢。通過開展技術創新、技術轉移和知識轉化、實踐創新等方式及時反饋到人才培養的全過程，提升高層次應用型創新人才的培養質量。二是發揮平臺資源優勢。行業企業通過制定人才標準、人才培養方案等參與教學過程，發揮行業企業儀器設備、市場信息資源、實習實訓場地的優勢，提高應用型創新人才培養的針對性。三是發揮行業協會的組織協調作用。行業協會在推廣行業企業管理標準和制度規范方面具有優勢，能夠增強產教融合的針對性和規范性[13]。

綜上所述，產教融合發展是一項長期系統的綜合工程，涉及政府部門、高校、行業企業等各利益主體，需要在做好頂層設計的基礎上，充分考慮各相關主體的利益訴求，制定切實可行的推進產教融合發展的政策法規。我國應用型本科高校在校企合作基礎上推進產教融合發展還處于探索階段，由于我國經濟發展不平衡不充分的原因，各地區應用型本科高校的學科背景、專業發展能力、財政支持力度等方面存在差異，沒有產教融合發展的固定模式。因此，應用型本科高校推進產教融合需要結合學校的辦學特色、師資隊伍等方面實際情況，探索建立符合學校發展實際的產教融合發展模式。

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（責任編輯：劉東菊）