區域高等職業教育的產教融合：內容體系與實現路徑

肖化移 李新生

摘 要 區域高等職業教育是中國特色高等職業教育的組成部分，是中國特色高等職業教育的表現形式，產教融合是區域高等職業教育特色發展的基本方向。區域高等職業教育承擔著服務區域經濟和產業發展的重要職責，區域高等職業教育系統內部的要素融合、高職院校辦學系與企業的融合、高職院校與區域行業的融合、高職院校集群與現代產業集群的融合四者互相交融、逐步推進，共同構成區域高等職業教育產教融合的內容體系。區域高等職業教育產教融合的實現路徑可從政策融合、專業融合、戰略融合、文化融合四方面推進。

關鍵詞 區域性;高等職業教育;產教融合;內容體系;實現路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）12-0021-05

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。黨的十九大報告強調，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。因此，“產教融合”成為我國加快發展現代職業教育和構建現代職業教育體系的指導思想，是區域高等職業教育改革與發展的基本理念和制度設計。

一、區域高等職業教育與產教融合的邏輯關系

2014年6月23日，教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出，要建設中國特色職業教育體系。而建設具有中國特色的職業教育體系就要規劃建設有特色的區域高等職業教育。

（一）區域高等職業教育的內涵

區域高等職業教育是指某一區域的高等職業院校宏觀綜合發展的整體，是某一地區高等職業教育這一類型教育總體發展狀況的總和。區域高等職業教育是一個動態的概念，范圍可大可小，也可以指向為某一特定地域的高等職業教育，一般意義上的區域高等職業教育是指省域或者市域范圍的高等職業教育。區域高等職業教育的發展離不開區域經濟、區域特色產業的支撐，區域高等職業教育發展的質量與水平是某一區域經濟發展質量的反映，也是某一區域產業競爭能力和區域創新能力的體現。研究區域高等職業教育的發展要從區域經濟、區域特色產業結構的角度考慮高等職業教育與區域產業發展之間的關系，區域高等職業教育的發展質量是區域經濟高質量發展的重要衡量指標，在教育現代化的新時代，區域層面的高等職業教育發展越來越受到區域所在地政府的關注和重視。

（二）區域高等職業教育是中國特色高等職業教育的表現形式

我國高等職業教育產生、發展的過程，也是高等職業教育服務區域、服務行業發展的過程，高等職業教育的基本屬性表現為區域性、行業性。在我國高等職業教育的轉型發展中，每一所高職院校都在凝煉自身特色，服務不同區域、不同行業、不同產業的高職院校的多樣性辦學，構成了中國特色的高等職業教育[1]。高等職業教育是我國在教育發展過程中探索形成的一種適合我國國情的教育形態，成為我國高等教育的一種教育類型，也是我國現代職業教育體系的重要組成部分。區域高等職業教育是中國特色高等職業教育的組成部分，也是中國特色高等職業教育的表現形式。習近平總書記提出“扎根中國大地辦教育”的要求，就是指要走出一條適合中國國情、體現中國特色的發展道路，努力建設中國特色職業教育體系。服務國家與區域經濟社會發展是新時代中國特色高等職業教育的重要內涵[2]，需要根據行業需要和區域特點，處理好區域發展的不平衡性，辦好區域高等職業教育，實現區域高等職業教育的高水平建設和高質量發展。區域高等職業教育只有根植于中華優秀傳統文化和區域特色文化，扎根于區域經濟特色和產業特色，才有可能實現高質量發展和可持續發展。

（三）產教融合是區域高等職業教育特色發展的基本方向

“融合”一詞，《現代漢語規范詞典》的解釋為“若干種不同的事物互相滲透，合為一體”，在教育領域體現為“產”和“教”彼此之間的聯系、互動、和諧。產教融合是基于產業、教育是兩個不同的國民經濟部門，是各類教育與產業深度合作的總體描述。產教融合明確了現代職業教育中的產教關系，是發展現代職業教育的核心思想，是我國高等職業教育邁向世界一流水平的重要標志[3]。從我國高等職業教育的發展歷程看，“產”與“教”之間的合作總體上包括校企合作、產學研合作、產教結合和工學結合三個階段，產業與教育結合越緊密，培養出的人才就越符合產業發展和企業生產的實際需要，高等職業教育的發展質量就高、效果就好。產教融合不是簡單的教育+產業，而是教育與產業各種資源要素的整合，是產業和企業人力資源利用與開發的前置，是產業和企業對自身技術發展水平的關注，是產業和企業對未來發展戰略的考慮與規劃，也是產業轉型發展的重要條件。推進產教融合的關鍵點在于產業、企業的積極性和參與度，落腳點在高等職業教育人才培養模式的創新，收益點與共贏點在于辦學效益的提升和人才培養質量的提高。區域高等職業教育的發展過程就是服務區域經濟發展和區域特色產業發展的過程，區域特色產業的高素質技術技能型人主要來源于區域內的高等職業院校，即依托區域高等職業教育獲得高素質人力資源。區域高等職業教育與區域產業融合發展，實現了社會生產中資源的最優配置，達到效益、效率的最大化。由此可見，產教融合是高等職業教育自身發展的內在趨勢和高質量發展的必然規律，符合產業發展的戰略需求，是區域高等職業教育特色發展的基本方向。

產教融合是生產力發展中的一種社會現象，它體現現代科技發展視角下社會資源的優化配置。產教融合是區域高等職業教育高質量發展的新動力，不但促進了教育資源和產業資源的整合，也形成了許多新的辦學模式或合作模式，還促進了高等職業院校和產業企業之間的知識創新、管理創新和制度創新，提高了區域高等職業教育的辦學效益。產教融合是國家優化社會資源配置而發展教育的宏觀制度設計，高等職業教育領域的產教融合落實到中觀層面，需要區域高等職業教育及其特色化發展特征來展現，在微觀層面則由高等職業院校或高等職業院校集群通過人才培養創新來實現。因此，區域高等職業教育是產教融合在中觀層面發展的表現形式，高等職業院校或高等職業院校集群是產教融合的微觀主體和實現載體。

二、區域高等職業教育產教融合的內容體系

區域高等職業教育承擔著服務區域經濟和產業發展的重要職責，產教融合促進了區域高等職業教育與區域產業的共贏發展，有效整合了教育和產業的優質資源，共同實現培養高質量人才的目標，區域高等職業教育產教融合發展需要建立基于區域的融合體系。從區域的視角來審視，產教融合有多種類型，產教融合的各種類型互相交融，逐步推進，共同構成區域高等職業教育的產教融合體系。

（一）區域高等職教育系統內部的要素融合

產教融合是產業系統和教育系統的融合，是跨界、跨部門的融合，但不能局限于產業和教育兩大系統的融合，需要從社會大生產資源配置的視角來審視。對于區域高等職業教育而言，產教融合表現在區域內高等職業院校與相關企業的合作，開展多主體辦學，實現學校資源、企業資源、社會資源的整合，優化教育教學資源，提高資源的利用率和配置效率。從社會資源配置的角度來看，產教融合就是教育資源和產業資源的有效配置，實現資源效用的最大化。因此，產教融合既要考慮教育系統和產業系統的資源整合，也要考慮教育系統內部的資源整合，甚至還需要考慮產業系統內部的資源整合。區域高等職業教育實施產教融合就是要充分優化配置教育系統的內部資源，具體體現在物質資源的整合與共享、人力資源的優化配置與共享、文化資源的整合與共享，等等。區域內高等職業教育資源整合的形式是多樣性的，同一城市的高等職業院校可以對辦學場地、教學設備、實訓條件等資源進行整合共享，同一區域學校的課程資源和師資資源也可以整合共享，從辦學成本的因素考慮，這種內部融合獲得的資源更具有經濟性。

（二）區域內高等職業院校辦學系與企業的融合

專業是高等職業院校辦學的基本構件，辦學系是高等職業院校人才培養的基本單位，高等職業院校辦學系與企業的融合是區域高等職業教育產教融合最基本、最初級的模式。高等職業教育產教融合最重要的目標體現在人才培養上，實施“雙主體”辦學或“多主體”辦學，實現人才培養過程的多要素對接。其中高等職業院校辦學系與企業的合作是產教融合最直接、最有效的形式。高等職業院校辦學系與企業的融合是學校資源與企業資源的整合，貫穿人才培養的具體實施過程，受益面涉及接受教育的每一個個體，是產教融合的微觀領域。辦學系與企業緊密合作，共同開展專業建設和教學，在專業建設與開發中融入企業的資源要素，引入企業的新技術、新工藝，校企合作共同開發專業課程和教學資源，按照企業生產過程，以工作任務分析為基礎，進行課程體系改革;辦學系與企業開展實踐性教學環節合作，整合資源共同建設雙方共享的實驗實訓基地。高等職業院校可以依托一個或者幾個系、一個或者多個企業，開展校企合作，共建產業學院，統籌兼顧課程要素和生產要素，實現資源融合，探索“專業共建、人才共育、師資共培、就業共擔”的產學合作協同育人機制，提高人才培養的質量和效率[4]。

（三）區域高等職業院校與區域行業的融合

行業是國民經濟中同性質的生產單位組成的組織結構體系，是連接區域高等職業教育與區域產業的橋梁和紐帶，行業是促進產業企業深度合作、發揮產教融合優勢不可或缺的決定性因素[5]。從我國高等職業教育的發展源頭看，大多數高等職業院校具有行業背景，依托行業的發展而壯大，培養的人才主要面向行業企事業單位就業，成為行業發展的人才供給基地，因此，區域高等職業院校與行業的融合是產教融合的必然趨勢。行業在產教融合中處于承上啟下的重要地位，具有協調、指導功能，行業組織是推進產教融合的直接參與主體。區域高等職業院校與行業的融合需要更加明確樹立為行業服務的辦學思想，更加充分地發揮行業組織在宏觀協調和組織管理方面的作用，依托行業組織，在人才需求預測、專業結構調整、職業資格證書認定、人才培養質量評價、技術協同攻關和科技成果轉化等方面發揮作用，依托行業組織凝聚行業企業，實現行業內教育資源整合及資源共享，開展行業集團化辦學，通過集團優勢實現教育供給側和產業需求側的有效對接，有效實現企業資源與教育資源的融合共享。

（四）區域高等職業院校集群與現代產業集群的融合

區域高等職業院校集群與現代產業集群的融合既實現了高等職業教育系統內部資源的融合，也實現了教育系統與產業系統的跨系統資源融合，是教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的真實融合與對接。產業集群發展的人力資源市場共享是產業集群聚集的基本因素，人力資源要素共享是產業集群外部性規模經濟的基本屬性[6]，因此，區域產業集群的人力資源要素需要產業集群各企業和集群相關的高等職業院校共同建設，這是區域高等職業院校集群與產業集群融合發展的重要基礎條件。國家提出建設現代產業集群的戰略目標，使得傳統的產業集群處于轉型升級時期，產業集群內部企業之間技術結合和供應鏈建設更加緊密，產業之間的融合更加明顯，對人才的需求以及對人力資本的投入也會出現新的變化。因此，產業集群發展需要更大規模的教育集成產生協同，形成區域產業集群企業的技術集成和人才集聚，實現協同創新。高等職業院校集群發展是基于地理空間關系聚集的教育系統資源整合，有利于高等職業院校師生共享資源和協同創新，能促進新知識的生成與轉化，提高區域高等職業教育服務產業發展的能力。高校集群是人才、知識和技術的聚集系統，高等職業院校集群發展可以促進高等職業教育集群創新要素的協同發展，必將是推進區域經濟社會發展的重要力量[7]，區域高等職業院校集群與產業集群的融合能夠實現教育鏈與產業鏈之間各要素的對接，發揮各要素的最大效率。

三、區域高等職業教育產教融合的路徑探索

區域高等職業教育的產教融合是一項涉及多元參與主體的社會系統工程，是基于區域的社會大生產資源優化配置，是新時代區域高等職業教育治理的創新，需要從產教融合的深層次考慮設計融合路徑，發揮相關利益主體的積極性，推進產教融合取得實效。

（一）區域產教融合主體到位，實現政策融合

區域高等職業教育產教融合需要教育、產業的各自主體發揮主觀能動作用，更需要政府的積極推動。我國職業教育產教融合由政府主導轉變為政府推動是區域高等職業教育產教融合的決定性推力，中央政府為產教融合提供頂層設計和指導框架。從我國高等職業教育的管理體制看，區域高等職業教育屬省級政府管理，省級政府的相關政策指向更應具有區域性，即政策在突出與中央政策精神保持步調一致的同時，要著重解決省域內教育發展中的關鍵問題[8]，要結合區域特色為區域高等職業教育的產教融合提供政策支持。一是政府要為區域高等職業院校集群發展做好政策指導，為高等職業教育內部資源的融合提供政策依據，為產教融合實現資源整合增強針對性和提高有效性;二是政府推動產教融合要落實系統的協調機構，建立產教融合的系統協調機制，有效發揮政府推動力;三是政府在考慮區域經濟發展時，要統籌考慮區域教育政策與區域產業政策的融合與對接，避免出現政策沖突，為產教融合創造良好的政策環境;四是產業集群企業、高等職業院校是產教融合的主要主體，政府要引導各融合主體分別從各自的發展戰略需要制定相關政策，促進產教融合政策對接。

（二）區域高等職業教育專業結構宏觀整合，實現專業融合

區域高等職業教育產教融合是一個逐步發展的過程，高等職業院校集群發展需要保持教育系統內部結構之間的動態平衡，高等職業院校集群與產業集群之間融合也需要實現動態平衡，這種動態平衡體現在專業結構與崗位結構、專業規模與產業需求數量之間的平衡。區域產業及產業集群是各學科、專業的匯集地，也是各專業人才的集聚區。高等職業教育與區域產業融合發展首先要落實專業建設與區域產業的融合，專業結構布局與區域產業融合要堅持全面服務產業發展的功用主義標準和服務學生發展的人本主義標準的統一，來設計總體框架，從高等職業教育專業的人才培養規模、結構和質量與區域產業的人才需求結構的匹配程度來衡量專業布局的合理性[9]。區域高等職業教育與產業集群的專業融合可以是多所高等職業院校集群模式，也可以是高等職業院校構建區域性高職教育專業聯盟，在與產業集群融合發展的框架內考慮專業結構上的宏觀整合，各高等職業院校專業結構與產業集群錯位融合與對接，在發揮高等職業院校各自優勢的基礎上實現專業融合，從專業供給總量是否能滿足區域產業需求、專業結構優化是否符合產業發展的戰略需要、專業人才培養質量是否達到科技發展和產業創新的標準及要求來衡量專業的融合度，推進高等職業教育專業布局的動態優化。高等職業院校根據自身資源優勢，結合產業集群技術升級趨勢、集群核心業務的戰略發展、產業革命的新挑戰，與產業集群聯盟開發和建設新的專業，使高職教育緊跟產業發展趨勢。

（三）區域產業技術創新與高等職業院校知識創新互通，實現戰略融合

高等職業院校辦學的基本職能是人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承，這些職能都與知識活動、技能傳播密切聯系在一起。知識活動是高等職業院校的基本活動，知識生產、知識傳播、知識創新越來越成為高等職業院校競爭力的重要內容，利用、共享、傳播和創造知識越來越成為高等職業院校高水平建設的重要條件，知識創新成為高等職業院校新的發展戰略和管理理念。產業的發展依托技術創新獲得核心競爭力，特別是產業集群需要通過技術集成創新提升產業競爭能力，從而提高區域整體競爭力，知識創新與產業技術創新共同作用、相互促進，推進產業、企業科技戰略目標的實現。區域高等職業教育與產業融合成為激發知識創新能力的重要要素，高等職業院校集群辦學對知識的生成具有促進作用，可以提高高等職業院校集群的知識創新能力。產教融合加快了區域產業技術創新與高等職業院校知識創新的互通，促進各自戰略的融合與實現。一是要加快高等職業教育知識轉移，促進高等職業院校新知識向產業流動并轉化為產業的技術能力，推進技術要素的集成;二是強化高等職業院校的集群辦學，實現職業院校間的資源共享和優勢互補，促進新知識在集群中的生成與轉化，提高高等職業院校知識生成的科技含量;三是加快高等職業院校集群與產業集群的融合機制建設，構建互通融合渠道，提高知識轉移速度和效率，促進兩者知識轉移和知識共享，實現協同創新。

（四）區域產業文化育人與校園文化育人互鑒，實現文化融合

文化是一種軟實力，高等職業院校是文化育人的場所，教學育人、管理育人、服務育人最終都歸結到文化育人上。我國現代產業體系是由現代產業文化主導的，區域產業集群在發展過程中形成了特有的集群文化，產業集群文化加強了集群企業行為的協同性，對提升集群競爭力具有推動作用，產業文化對于高等職業院校技術技能型人才培養至關重要。高等職業院校校園文化是高等職業教育辦學精神的體現，它形成于高等職業院校的辦學過程，又對高等職業院校人才培養具有重要影響。區域產業文化和高等職業院校校園文化都具有育人功能，產教融合要實現文化融合育人，一是要充分認識校園文化和產業文化的內在聯系和育人功能，把產業發展理念與教育教學理念相融合，多渠道推進高等職業院校與產業企業的文化合作;二是要積極探索產教合作、產業文化與校園文化互動的規律，構建校企合作產業文化育人體系，選擇科學可行的文化融合載體;三是做好產教合作、校園文化和產業文化融合育人的頂層設計，按照人才培養過程分階段落實文化育人目標，讓產業文化融入高等職業教育的人才培養鏈。通過文化融合，學生在學習過程中能及時了解產業精神、產業核心價值觀、行業行為規范等產業文化內核，實現從“高校學生”到“產業員工”的無縫對接[10]。產業文化與校園文化的融合，既要將產業文化、企業精神融入到教師的教育教學理念和管理理念中，更要融入到學生的學習內容之中，把產業文化、行業精神、企業標準融入人才培養課程體系，將產業集群文化、行業文化、企業文化有機融入高等職業教育的校園文化，將工匠精神、勞模精神融入到高職學生職業精神的培育中，實現立德樹人目標。

參 考 文 獻

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