發揮耳目功能?當好參謀助手

黃誠克

摘要：融媒體時代，傳統主流媒體要堅守職責使命，用好內參報道這個有力 “武器”，堅持問題導向，聚焦中心、服務大局，及時反映發展中的各種問題和矛盾，積極提供有效資政參考信息，在當好黨委政府“喉舌”的同時，主動當好參謀助手，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻媒體的力量，進一步鞏固主流媒體權威，提升影響力和公信力。

關鍵詞：問題導向 輿論監督 資政參考 耳目喉舌 職責使命

新聞內參報道是黨和政府了解社情民意及政治經濟和社會發展過程中各種問題、各種動向的重要渠道，也是新聞媒體履行輿論監督職責的有力武器。與常規的新聞報道不同的是，內參報道的讀者是少數領導干部，內容一般都具有一定的敏感性、涉密性，不宜公開發表，功能是為領導機關和領導干部決策提供參考。

內參報道一直以來是黨的新聞工作的重要組成部分，目前很多主流媒體都辦有內參。如果把公開報道喻為黨和人民“喉舌”的話，那么內參報道的功能更接近“耳目”。內參報道閱讀范圍雖不廣，但因其及時反映政治經濟發展和社會生活中的熱點、難點、焦點問題，并向領導機關和領導干部提供有關意見建議，一旦被采納，甚至可能成為領導機關和領導干部的決策內容。做好內參報道，意義十分重大，已成為新聞媒體樹立權威性、公信力，擴大影響力的有效手段。

1985年，新華社一份反映貴州省畢節市赫章縣海雀村貧困情況的內參，引起了中央領導的高度重視，要求貴州省委“規定個時限”，幫助畢節部分地區有計劃、有步驟地改變貧窮落后面貌。1988年6月，國務院批準畢節市建立了“開發扶貧、生態建設”試驗區，一場有計劃、有組織、大規模的反貧困試驗在畢節展開。如今，畢節試驗區各項工作已取得巨大成就。

一、融媒體時代做好內參報道的重大意義

2016年2月19日，習近平總書記在考察新華社時強調指出：“內參工作非常重要，做好內參工作要客觀真實，要有高度責任心、使命感。”這個重要指示，為做好內參工作提出了具體要求，指明了前進方向。我們一定要按照習近平總書記的要求，進一步加強和改進內參工作，全面提升主流輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

（一）做好內參報道是新聞媒體履行職責使命的具體體現

輿論引導、輿論監督及資政參考，是新聞媒體承擔的重要職責。內參報道作為特殊的新聞報道形式，是新聞媒體履行輿論監督、資政參考功能的重要載體。公開報道與內參報道對新聞媒體而言，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，二者不可或缺，作用不可替代。

近年來，隨著移動互聯網的興起，傳媒格局和輿論生態發生深刻變革，新聞輿論工作面臨新的挑戰和機遇。在推動媒體融合轉型發展過程中，作為傳播力建設的重要組成部分，內參報道的作用和地位越來越受到重視，成為新聞媒體履行職責使命的有力抓手。

以貴州日報報刊社為例，2019年10月，《貴州日報》、《當代貴州》黨報黨刊整體合并組建貴州日報報刊社以來，成立了專門的內參采編機構，將內參報道納入傳播力建設的重要內容，建立完善相關工作制度，圍繞中心、服務大局，緊扣脫貧攻堅、“四新”主攻“四化”和“四區一高地”、生態文明建設、營商環境建設等重點領域，堅持問題導向，堅持人民立場，加強內參選題策劃，采寫報送了一批內參報道。不少內參報道獲得省主要領導、分管領導的批示，在及時化解矛盾、促進問題解決的同時，充分體現了主流媒體新時代的職責使命和擔當。

（二）融媒體時代，內參報道要發揮輿情“蓄水池”作用

隨著媒體深度融合向縱深推進，發展形成的全媒體傳播體系在社會治理中扮演著“信息橋梁”的角色，推動社會治理模式創新。利用全媒體傳播體系，不僅可以更好地宣傳黨和政府加強和創新社會治理的思路和舉措，還可以更好地把握社會發展情況、暢通溝通渠道，不斷提升社會治理的針對性和實效性。[1]

在融媒體時代，信息傳播渠道和手段多元化、多樣化，新媒體海量的信息在一定程度上擠占了傳統主流媒體的傳播空間，打破了其過去長期擁有的單方面話語壟斷權。不僅如此，眾多的新媒體平臺還為網民提供了表達意見和訴求的渠道，加劇了受眾的分化，使互聯網成為輿論斗爭的主戰場。在“人人擁有麥克風”的輿論生態下，意識形態領域斗爭激烈，不少自媒體平臺上虛假信息泛濫，低俗惡俗有害信息盛行，有些錯誤觀點通過網絡發酵，一些熱點敏感事件發生后，稍有不慎就在網絡上形成輿情，給社會治理和穩定帶來極大挑戰，也給處置帶來巨大困難和壓力。

面對嚴峻復雜的輿論環境，既需要主流媒體發揮輿論場“定海神針”的作用，開展正面報道進行輿論引導，主動占領輿論場制高點。同時也需要發揮輿情“蓄水池”作用，主動介入重大社會事件和熱點事件，通過真實、客觀、理性的內參報道及時報道反映各類問題和矛盾，提出有關工作建議，為黨委政府和領導干部準確把握社會動態，科學決策提供參考，有利于及時妥善解決各類矛盾和問題，維護社會和諧穩定。

近年來，貴州日報報刊社通過內參報道，及時反映基層群眾的困難和訴求，在省領導及有關部門重視下，反映的問題得到解決，有效消除了不安定隱患。2020年初，黔東南州劍河縣柳川鎮柳落村因山下的高速公路施工，幾十戶村民的房屋開裂、耕地下陷，生命財產安全受到威脅。因無力解決搬遷資金，幾十戶村民長期居住在臨時帳篷里，大家準備采取堵路等極端方式進行維權。得知這一信息后，記者立即趕赴現場實地調查采訪，采寫了內參報送省領導及有關部門。省領導作出批示后，有關部門積極解決村民搬遷資金等難題。通過內參報道，一起即將發生的群體性事件被化解在萌芽狀態。

（三）內參報道是鍛煉采編隊伍的重要舞臺

隨著媒體融合不斷向縱深推進，傳統媒體紛紛創辦了新媒體平臺，推動主力軍挺進主戰場。媒體融合為傳統媒體注入了強大活力。然而，不容忽視的是，因新媒體不受版面、時段等限制，發稿量大，發稿也相對容易，致使不少主流媒體采編人員尤其是年輕采編人員只熱衷于傳播手段的創新，片面追求新媒體稿件的轉發量、點擊率等，對傳統媒體從業人員過去具備的如調查研究、分析總結、歸納提煉等基本業務重視不夠，采寫稿件的深度、廣度、厚度不足，新聞專業精神缺失，導致業務能力整體下滑明顯。

作為政治性、政策性、業務性都很強的新聞報道形式，內參對采編人員的綜合素質和業務能力要求較高，鼓勵采編人員參與內參采編工作，在采寫過程中有助于提升自身能力，促進新聞媒體人才建設，打造一支高素質的采編隊伍。

貴州日報報刊社目前把內參報道作為鍛煉采編隊伍，提升業務能力的重要平臺。近兩年來，先后制定出臺相關激勵措施和保障措施，將內參采寫任務分解落實到各個采編部門，激勵采編人員采寫內參，打造全媒體人才隊伍。很多參與內參采寫的年輕采編人員紛紛感慨：采寫內參報道不僅重拾了新聞職業榮譽感和獲得感，還提升了政治意識、大局意識，采訪作風得到錘煉，寫作能力取得突破，各方面的收獲都很大。

二、內參報道需要把握的原則

內參報道要發揮好“耳目”功能和參謀助手作用，必須立足“內”的特點，在“參”字上下功夫。在具體工作中，應在以下幾個方面下功夫。

一是真實性。與其他新聞報道一樣，真實性、準確性是內參報道基本的要求和底線。內參報道特殊的讀者對象和承擔的獨特功能，決定了內參報道的事實和內容必須是高標準、嚴要求。尤其是報道的新聞事實要真實無誤，提出的觀點須合理精準，絕不能無中生有，添油加醋。任何虛假、錯誤、片面的內參報道都會誤導和影響領導決策，造成人力和物力浪費，對媒體形象帶來巨大損害。

為保證內參報道的真實性、準確性，采編人員要以扎實的作風，研究的態度深入新聞現場，全面調查核實情況，多方聽取各方面的聲音，認真分析提煉總結，真實呈現事實真相。

此外，與單純反映社會現象的公開報道不同的是，內參報道因具有一定的參謀助手作用，這要求采寫內參報道的采編人員要掌握所報道領域的相關知識，提出的意見和建議才精準，切忌說外行話，使內參報道失去參考價值。

二是客觀性。內參報道為領導機關和領導決策提供參考，要堅持內容客觀公正，立場中立，不偏不倚。內容盡量多使用白描、敘述等手法，觀點開門見山，不宜使用過多的寫作技巧，語言盡量減少個人感情色彩和立場傾向，確保立場和態度中立，便于領導干部作出準確的判斷和批示。

結合內參報道的要求和特點，貴州日報報刊社要求內參報道記者務必做到“兩個親自”：即務必親自深入新聞現場，務必親自實地聽取當事各方的聲音。報道嚴格遵循“三不”原則：即不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。對涉法涉訴等專業性較強的內容，還得聽取律師及相關專業人士意見。任何道聽途說、信息源不明、問題拿不準的內參報道，一律不得報送。如2021年初在報道臺江縣毀林燒炭現象時，既披露了毀林燒炭亂象，同時又展現了基層監管部門開展工作情況，以及監管工作還存在的困難等，并非一味批評和否定，有助于領導機關及領導同志全面了解基層的真實情況。

三是必要性。領導同志工作繁忙，時間緊。報送的內參報道對中心工作、全局工作具有較強的針對性和必要性。因此，內參報道要樹立大局意識、宏觀思維和系統思維，以“領導希望知道的”和“希望讓領導知道的”作為報道標準。對那些無關全局、不具有普遍性、典型性、代表性的內容，原則上不得報送。單純為地方、部門和個人評功擺好、歌功頌德，為本位主義、小團體利益訴求張目，以及一些特殊性、個別化、極端化的事件或現象，也不宜作為報道內容。

為提高內參報道的針對性，貴州日報報刊社在內參選題策劃時就確定了“四個優先”原則：即經濟社會發展中帶有傾向性、普遍性的問題優先;群眾關心關注的重點、熱點問題優先;改革發展中遇到的難點、痛點、堵點問題優先;上級領導關心關注的重大問題優先。使“領導希望知道的”和“希望讓領導知道的”的內容成為內參報道的首選，更好地為全省發展大局服務。

烏江是貴州北上長江、融入長江經濟帶的“黃金水道”。去年底恢復全面通航后，還存在航道不通暢、船閘通過率低、配套設施建設滯后等問題。烏江復航對貴州打造內陸開放型經濟新高地意義重大，為使“黃金水道”梗阻問題引起重視，貴州日報報刊社記者歷時多日沿烏江沿線進行實地調查采訪，采寫的內參報道得到省主要領導批示，要求有關部門要系統性研究解決烏江航運發展中的問題。

四是建設性。內參報道不等同于常規的輿論監督，更不是簡單的“告狀”，因此，要破除內參報道就是負面報道的片面認識。一般而言，目前的新聞內參主要包括典型經驗報道、輿論監督和建言獻策三類。無論何種類型的內參報道，都得緊扣中心工作，秉承人民立場，堅持建設性思維，幫忙而不添亂，在服務大局、服務群眾、貼近時代、建言資政方面發揮作用。

堅持問題導向是內參工作的鮮明特征，但堅持問題導向不是簡單對工作進行否定，更不是故意“挑刺”和找毛病。而是通過調查分析，找出問題根源，作出警示提醒，提出建設性建議和對策，最終促進問題解決，這是內參報道的出發點和落腳點。

近兩年來，圍繞全省鄉村振興、產業發展、營商環境建設、種植資源保護、生態文明建設等工作，貴州日報報刊社策劃推出了刺梨、石斛等產業調研、種植資源保護、旅游亂象調查等內參報道，采訪有關專家和業內人士，提出大量建設性意見和建議，報道反映的不少問題在領導作出批示后，得到了妥善解決，為全省圍繞“四新”主攻“四化”和“四區一高地”建設發揮應有的作用，較好體現了主流輿論的擔當。

三、融媒體時代如何做好內參報道

毋庸置疑，媒體融合給內參工作提出了挑戰，同時也提供了良好機遇。面對挑戰和機遇，采編人員必須堅定不移堅持黨管媒體、黨管意識形態、“政治家辦報”原則，不斷提高政治理論水平和采編業務能力。同時做到胸懷大局，樹立互聯網思維，主動順應時代、融入時代、觀察時代，練就在紛繁復雜、眾說紛紜的輿論環境中發現問題的火眼金睛，采寫出經得起檢驗的內參報道。

（一）政治站位要高

內參報道的讀者對象是領導干部，反映的是經濟社會發展中的重大問題和重要事項，內參采編人員要有堅持把政治方向擺在首位，牢牢堅持黨性原則，對“國之大者”領悟到位，以對黨的事業極端負責的責任感，牢牢把握正確的政治方向和輿論導向，才能把握得住政治經濟生活中的大事，感受得到時代發展的脈動，善于從本質上發現問題，觀察發展趨勢，寫出的內參報道才能站位高、立意深，價值大，內參的“耳目”功能和參謀助手作用才能得到較好彰顯。

（二）大局意識要強

內參報道的針對性強，只有對事關全局的大事做到心中有數，才能寫出主題重大、參考價值高的內參報道。作為內參工作者，無論是記者還是編輯，都要求及時切換觀察、思考問題的角色和角度。[2]內參采編人員要緊扣中心，服務大局，躬身入局，做到“身在兵位、胸為帥謀”。一方面要掌握黨和國家的方針政策、重要工作安排部署，吃透國情、省情、市情，善于從全局思考問題;另一方面要深入基層，熟悉基層情況，了解干部群眾的心聲，學會用中央和上級的政策和要求對標對表，帶著“放大鏡”和“望遠鏡”，在貫徹、落實、執行過程中尋找問題和不足，提出意見和建議。切忌片面化思維，“一葉障目、不見泰山”，把局部真實當全部真相，把個性化問題當普遍問題，給領導機關和領導干部決策參考造成誤導。

（三）信息渠道要廣

及時掌握各類信息，是做好內參報道的基礎。采編人員只有耳聰目明，眼觀六路、耳聽八方，才能及時掌握和發現有價值的報道線索。

媒體融合形成全媒體傳播體系使信息無處不在、無所不及、無人不用。大量新媒體尤其是社交平臺、自媒體平臺的出現，網民訴求表達的渠道也越來越多，網上舉報、網上爆料、網上投訴等成為網民反映投訴的常見方式，過去通過熱線電話、或上門到新聞媒體尋求幫助的景象如今已不復存在，導致內參報道直接的信息源急劇減少。

與此同時，網上大量的爆料、投訴等信息也為內參報道提供了豐富的線索。新媒體環境下，新聞內參的報道形式多樣，在信息技術的支持下對新聞內參內容的獲取也更加便捷。[3]這要求采編人員要時刻關注社會熱點，善于從大量的網上信息中分析甄別有價值的線索，及時展現社情民意，豐富內參報道內容。

（四）踐行“四力”要實

2018年，在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記要求不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍。對內參采編人員來說，更需要用扎實過硬的作風，認真踐行“四力”，深入到各行各業、深入到經濟社會發展一線采訪調研，練就先人一步發現問題苗頭，把握事態發展動向的能力和本領，做時代的觀察者、記錄者和建言者。

內參報道要抓住要害，讓參閱者一目了然，在短時間內迅速明白事件真相。這就要求內參記者一定得具備很高的迅速通曉事件過程、把握事件、問題實質的能力。[4]與公開報道稿件相比，無論是行文結構，還是語言表達，內參稿件寫稿要求都比較高，要做到直奔主題，言簡意賅，言之有理，方便領導作出判斷，這對采編人員的“眼力”和“筆力”來說，同樣是不小的考驗。需要采編人員具有很強的分析提煉、歸納總結能力。

（五）紀律規矩要嚴

公開報道閱讀量越大影響力就越高，內參報道具有一定的內部性和涉密性，不宜大范圍傳播。一些內參內容一旦擴散，將造成國家秘密、工作秘密泄露，甚至還會引發不安定因素。因此，要求內參采編人員必須嚴守政治紀律和政治規矩，嚴守法律法規，嚴守保密工作規定。同時還要恪守新聞工作者職業道德規范，不得利用內參報道從事敲詐勒索、經營創收、有償新聞、有償不聞等違法行為。只有這樣，采寫的內參報道才能真正做到客觀、公正，才能確保主流媒體的權威性和公信力。

結語

新時代面臨新征程、新使命。無論媒體介質、傳播手段如何發生變化，在融媒體時代，內參報道依然是新聞媒體傳播力體系中重要的組成部分，新聞媒體要以對黨和人民事業高度負責的態度，推動輿論引導、輿論監督、資政參考“三位一體”協同發力，在做好正面報道的同時，將內參報道作為媒體傳播力建設的重要內容和宣傳陣地，作為新聞宣傳報道的常態性手段抓好抓實，在媒體融合轉型大潮中，通過優質的內參報道持續壯大主流輿論陣地，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻媒體的力量，體現主流媒體的職責使命，進一步擦亮主流媒體的“金字招牌”。

注 釋：

[1]北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心（執筆：高曉虹、崔林、付海鉦）。以媒體融合發展助力社會治理[N].人民日報，2019-12-25.

[2]田娟.地方黨報內參報道采寫探究[J].新聞研究導刊，2020（10）：148-149.

[3]何卓穎 .新媒體環境下新聞內參機制的變與不變[J]. 聲屏世界，2020（4）：19-20.

[4]賈春國.黨報內參的作用[J].青年記者，2006（8）：32.

（作者單位：貴州日報報刊社）