新修訂《中國職業(yè)教育法》背景下校企深入合作的思考與實(shí)踐

摘要：學(xué)校與企業(yè)的合作一直是職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的基本辦學(xué)模式，2022年4月新修訂的《職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）將“產(chǎn)教結(jié)合”正式改為“產(chǎn)教融合”，預(yù)示著職業(yè)教育發(fā)展理念發(fā)生重大變革，職業(yè)教育的發(fā)展迎來歷史性機(jī)遇，企業(yè)與職業(yè)院校的合作將進(jìn)入深水區(qū)，有許多值得探索的契機(jī)和挑戰(zhàn)?；凇靶侣毥谭ā钡男抡?，結(jié)合新形勢下的一些實(shí)際問題，從政府、學(xué)校、企業(yè)三個(gè)參與主體的角度深入思考，對產(chǎn)教融合進(jìn)行更深入的探索。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合;產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè);人才培養(yǎng)

一、產(chǎn)教融合校企合作的深入化

高職院校作為應(yīng)用型高等學(xué)校，是企業(yè)高質(zhì)量用工和中層管理人才的搖籃，但是這種自然形成的魚水聯(lián)系卻沒有讓企業(yè)和學(xué)校的合作變得理所當(dāng)然，學(xué)校和企業(yè)的合作，也經(jīng)歷了學(xué)校主動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、互相融合的過程。

（一）校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地

企業(yè)沒有與學(xué)校合作的主動(dòng)性和積極性，由于歷史和經(jīng)濟(jì)的原因，早期國內(nèi)企業(yè)享受著人口紅利。市場上有大把廉價(jià)的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力，而且早期的低端生產(chǎn)線對工人素質(zhì)要求不高，企業(yè)不愿意與學(xué)校合作。

（二）校外實(shí)訓(xùn)基地

一方面隨著用工成本的上漲，還有企業(yè)訂單的不穩(wěn)定性。企業(yè)開始出現(xiàn)訂單大時(shí)人不夠，訂單少時(shí)養(yǎng)不起人的階段性用工荒。另一方面，各個(gè)地方招商引資而由財(cái)政投資建立的廠房也會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性空置的情況。這個(gè)時(shí)候，企業(yè)迫切需要一支召之則來，平時(shí)不用養(yǎng)的潮汐式用工隊(duì)伍。于是由地方政府牽頭，將結(jié)構(gòu)性空置的廠房作為培訓(xùn)場地的校外實(shí)訓(xùn)基地便誕生了。這種基地將職業(yè)院校的學(xué)生和教師搬進(jìn)工廠，忙的時(shí)候搞生產(chǎn)，閑的時(shí)候搞學(xué)習(xí)。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)

“新職教法”第九條指出，國家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育。一定會(huì)催生更多的企業(yè)主動(dòng)對接高職院校，參與到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)中來。

二、產(chǎn)教融合辦學(xué)模式的多元化

（一）學(xué)校為主體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院

浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是我國最早提出產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式的高職院校之一，由于當(dāng)時(shí)沒有可以借鑒的案例，企業(yè)的主動(dòng)性也不高，以邵慶祥院長為代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)便積極探索學(xué)校專業(yè)與市場的契合點(diǎn)，創(chuàng)辦了以學(xué)校為主體的物流產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

（二）企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院

隨著校企合作從發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸三四線城市的縱深發(fā)展，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)有著更強(qiáng)的校企合作意愿。一方面這些企業(yè)享受著政府的招商待遇，有著較多的場地資源，另一方面這些地區(qū)的結(jié)構(gòu)性用工荒更為突出。特別是當(dāng)一些企業(yè)嘗到產(chǎn)業(yè)學(xué)院帶來的用工紅利、管理紅利、人才紅利后，他們也樂于促成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。將一些高職院校的涉工業(yè)專業(yè)整體搬到企業(yè)來。

（三）獨(dú)立法人為主體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院

“新職教法”第二十五條提出，企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備、場地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。隨著新職教法的實(shí)施與落地，地方政府在招商引資中的角逐和發(fā)力，一定會(huì)誕生一批政府主導(dǎo)的，以工業(yè)園區(qū)為辦學(xué)場所的，更適應(yīng)企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立法人為主體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

三、產(chǎn)教融合政府保障的制度化

（一）政府對企業(yè)的保障制度

企業(yè)對產(chǎn)教融合的積極性，還需要政府、特別是地方政府的制度保障?！靶侣毥谭ā钡诙邨l指出，對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);對符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。

（二）政府對學(xué)校的保障制度

學(xué)校在產(chǎn)教融合的過程中是主要的推進(jìn)者和實(shí)施者，也是最大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，特別是公立的高職院校，更需要政府、特別是地方政府對學(xué)校的制度保障。

“新職教法”第二十九條指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，組織行業(yè)主管部門、工會(huì)等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)等根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和企業(yè)開展培訓(xùn)提供條件和支持。

四、產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化

（一）人力資源輸出式培養(yǎng)系統(tǒng)

早期職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置滯后于市場，企業(yè)的低端制造對用工的素質(zhì)要求也不高，最早的校企合作，企業(yè)只是看準(zhǔn)了學(xué)校的人，特別是廉價(jià)勞動(dòng)力。甚至出現(xiàn)了幼兒教育專業(yè)的學(xué)生到足療店實(shí)習(xí)就業(yè)的嚴(yán)重專業(yè)不對口的粗放型校企合作，甚至給早期的校企合作帶來了極其負(fù)面的影響。

（二）學(xué)徒培養(yǎng)參與式培養(yǎng)系統(tǒng)

“新職教法”第三十條要求，國家推行中國特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，鼓勵(lì)和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，對新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，或者與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)。有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議。

（三）市場導(dǎo)向全過程培養(yǎng)系統(tǒng)

學(xué)徒制培養(yǎng)系統(tǒng)可以有效解決高職院校專業(yè)滯后的困境，企業(yè)一線員工親自用帶徒的方式來言傳身教，可以保證學(xué)生畢業(yè)就能上崗。產(chǎn)教融合應(yīng)向著市場導(dǎo)向的全過程培養(yǎng)系統(tǒng)探索與發(fā)展，讓學(xué)校的專業(yè)的開發(fā)與企業(yè)的市場判斷結(jié)合起來，將學(xué)校的科技創(chuàng)新成果及時(shí)應(yīng)用于企業(yè)的發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)體系。

五、產(chǎn)教融合參與主體的激勵(lì)機(jī)制

（一）地方政府的激勵(lì)機(jī)制

地方政府是“新職教法”最重要的實(shí)施主體和執(zhí)法者，要將職業(yè)教育的發(fā)展與地方政府的行政績效考核緊密聯(lián)系，提高職教辦學(xué)指標(biāo)在地方政府考核，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核中的權(quán)重，才能有效促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量高水平發(fā)展。

（二）職業(yè)院校的激勵(lì)機(jī)制

“新職教法”第四十一條要求，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企合作、提供社會(huì)服務(wù)或者以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動(dòng)取得的收入用于改善辦學(xué)條件;收入的一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動(dòng)報(bào)酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施前款規(guī)定的活動(dòng)，符合國家有關(guān)規(guī)定的，享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（三）參與企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

“新職教法”第五十八條規(guī)定，企業(yè)設(shè)立具備生產(chǎn)與教學(xué)功能的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地所發(fā)生的費(fèi)用，可以參照職業(yè)學(xué)校享受相應(yīng)的用地、公用事業(yè)費(fèi)等優(yōu)惠。只有將企業(yè)的參與熱情激勵(lì)起來，讓企業(yè)嘗到甜頭，獲得實(shí)利，才能構(gòu)建真正全產(chǎn)業(yè)鏈的，全過程參與的產(chǎn)教融合體系。

作者簡介：郭懿鋒，出生于1979年11月1日，男，土家族，籍貫：湖北恩施，碩士研究生學(xué)歷，副教授，畢業(yè)于中南民族大學(xué)，思政教育專業(yè)，研究方向：學(xué)科教學(xué)，工作單位：恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院。