深入推進現代學徒制面臨的問題及對策

覃維昆 劉紅艷 鐘新平

【摘 要】本文論述深入推進現代學徒制面臨的問題及對策，針對多數企業參與積極性不高等問題，從企業缺乏責任意識、管理上沒有形成一套完善的現代學徒機制，以及校企之間因缺乏共同利益很難建立起穩定的實質性合作關系等方面分析原因，并提出政府主導是深入推進現代學徒制的關鍵，運用金融手段是推進現代學徒制的有效策略，同時應激活企業教育資源，以深化產教融合、實現實質性校企合作育人。

【關鍵詞】現代學徒制 ?校企合作育人 ?產教融合

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）02C-0033-03

現代學徒制是一種通過學校、企業深度合作，教師、師傅聯合傳授，培養學生技能的現代人才培養模式，它旨在深化產教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制、創新技術技能人才培養模式。現代學徒制有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，實現專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，從而提高人才培養質量和針對性。自教育部于2014年提出開展現代學徒制試點工作以來，現代學徒制在我國高職院校推行有幾年時間了。從實施的情況看，一些關鍵性的問題還沒有得到有效解決，比如因為看不到校企合作的直接收益，多數企業參與的積極性不高，這是深入推進現代學徒制的瓶頸問題。本文試針對深入推進現代學徒制過程中面臨的問題，分析原因并提出對策。

一、深入推進現代學徒制過程中面臨的問題

在國家教育部門的大力倡導和推動下，全國各地高職院校都制定了實施現代學徒制的方案和措施，并在一些專業中開展了現代學徒制試點工作。由于學校方面對于實施現代學徒制的必要性與重要意義認識比較到位，在行動中學校往往比較積極主動，在尋求合作企業、向企業師父頒發聘書、組織動員學生參與等方面都做了大量工作，希望通過與企業合作來培養學生的職業技能和綜合素質。在試點中一些院校取得了一定成果，有值得借鑒的經驗但也有難以復制的做法，而更多院校在實施中遇到了不少困難，沒有達到預期效果。例如，學校對合作企業的選擇余地很小，有意愿合作實施現代學徒制的企業很少，很多時候需要通過私人關系牽線搭橋說服企業參與現代學徒制合作育人;能夠提供對口學徒的崗位數量少，合作企業的規模、實力也影響著現代學徒制的實施成效。實施過程中的主要問題還是企業積極性不高，不能配合學校按現代學徒制的要求實施，校企合作深度不夠。例如，許多帶薪學習的學生是由企業安排做一些技術含量低的工作，很難有機會做自己專業的核心技術工作。從一些院校現代學徒制的實施情況來看，很多是形式大于內涵，難以達到現代學徒制人才培養方案設定的目標。在校企合作育人關系中，一些愿意接納學生學習的企業更多考慮的是如何從合作中獲得直接利益;學校在合作中比較被動，在實踐教學安排上缺少發言權;學生難以通過現代學徒制的實施掌握專業的核心技能，提升專業素質。

二、原因分析

由于現代學徒制在我國開始實施僅有幾年時間，政府配套的政策法規還不完善，對企業接納實施現代學徒制還沒有形成制度約束，企業還沒有意識到在育人上應承擔的責任和義務，將學生的培養教育看成是學校的工作，將校企合作推行現代學徒制看成是可有可無的事情，社會各方主體對現代學徒制的認知不夠，也就缺乏參與的主動性。另外，由于長期以來社會各行業對學校并不開放，社會的大環境還沒有形成利用社會教育資源進行育人的環境氛圍。

企業生產的首要目標是追求利益與收益的最大化，企業只有在確保自身利益的情況下，才會考慮其社會價值。現代學徒制在企業的推行需要企業投入大量的人力、物力資源才能實現，導致企業運營成本的增加。而大多數學校無法給合作企業帶來滿意的合作利益，學校僅有有限的經費投入;學生作為學徒的學習活動并不能給企業帶來直接的效益;教師雖有一定專業知識，但受各方面的因素影響，服務企業的能力有限。因此，在沒有直接收益的情況下，還可能會增加企業運營成本，這就很難讓企業積極主動地接納學生，導致企業在學徒制的推行中積極性不高。

企業的生產運作有比較嚴格的時間和人員安排。目前很多企業有員工培訓部門，但培訓的內容大多是一些安全生產的通識性教育，而現代學徒制要求學生在具體工作崗位上進行個性化的學習。如果學生不多，企業在不影響生產的前提下比較好安排，但學校通常一個專業有幾十上百人，接納和安排跟師傅學習會給企業造成較大壓力，要投入大量的時間和人力、物力，難免對企業的正常生產造成影響，降低生產效率，這是企業不愿意看到的情況。

學生到企業做學徒期間，由于對安全生產制度和生產環境不熟悉，安全意識不強，容易引發安全事故，會給企業帶來安全風險。企業需要在學生的安全生產教育和場所的安全設施上增加投入，否則一旦學生在企業學習期間發生安全事故，企業難以承受由此造成的后果，無形中增加了企業的成本和責任。

從長遠來看，企業的良性發展離不開優秀的員工和技師，現代學徒制的推行企業是真正受益者，企業應該不缺積極性。但在目前國內就業市場求職者多于企業需求，企業選擇人才的余地大，對通過校企合作育人為自己企業培養人才沒有強烈需求。況且，在沒有合同制約的情況下，企業花了時間和精力培養的學生不一定能留在本企業，若企業將重要技術教給學生可能會造成技術流失，這也使得企業積極性不高。

目前許多企業因缺乏責任意識，基于眼前利益考慮，管理上也沒有形成一套完善的現代學徒機制，而對校企合作育人的意愿不高，積極性難以調動起來。希望通過現代學徒制提升學生的職業技能和專業素質，很多時候是學校“一頭熱”。校企之間因缺乏共同利益而很難建立起穩定的實質性合作關系，也難以產生預期中的實質性效果。

三、對策

（一）政府主導是深入推進現代學徒制的關鍵。現代學徒制的提出、規劃和設計，是符合當前中國經濟社會發展要求的，是支撐制造業大國、實現產業轉型的重要舉措。但現代學徒制的實施最重要的條件是社會各行業教育資源對學校開放，讓行業、企業為教育服務，為培養產業發展需要的高技能人才服務。如果沒有社會資源的開放，沒有行業、企業的積極參與和配合，即使學校再怎么積極努力，也難以實現現代學徒制的人才培養目標;若企業只注重眼前利益，忽視長遠利益，將會給現代學徒制的順利實施造成重重障礙，使得產教融合、校企合作育人的效果大打折扣。因此，深入推進現代學徒制的關鍵在于行業、企業對學校真正開放，要實現開放就要保障其基本的利益。只有保障了行業企業的利益，才能改變行業企業的認識和態度，以開放的姿態積極參與到現代學徒制的規劃和實施中來，不折不扣地為培養符合現代企業發展所需要的高素質人才服務。行業企業的這種轉變光靠教育部門的推動是遠遠不夠的，必須要有國家和政府的深度介入，有政府部門的財稅、司法、人力保障等配套政策支持，要建立政府主導的管理機制，才能保障校企合作育人持續、有效地實施。

目前，在現代學徒制試點工作中政府的主導作用并沒有充分發揮，不僅缺乏宏觀層面的制度保障體系及頂層設計，而且對有些關鍵問題也缺乏具體的推進策略和解決措施，尤其是對行業企業參與的激勵、保障、約束機制十分欠缺。相比西方國家建立的現代學徒制，政府還有很多工作要完善。西方發達國家對現代學徒制有完善的配套政策和法律體系，形成了較為成熟的培養模式。德國的學徒制之所以成熟、高效而可持續，一個重要原因就是德國的聯邦政府在政策制定、法律法規執行、經費管理等宏觀層面上對學徒制進行了全方位管理。

在我國實施現代學徒制的初級階段，政府應先考慮解決校企合作育人中遇到的主要問題，從解決企業的眼前利益入手，給予企業相應的利益補償，不能依靠學校在合作中給企業帶來收益。比如，可以給合作企業財政補貼、稅收減免，以彌補企業的經營成本。然后，建立起政府和校企之間共同利益關系，形成穩定的利益共同體。從長遠著手，要依靠政策法規，通過制度建設逐步提高企業在人才培養上的思想意識，促使企業承擔起人才培養的責任和義務，最終形成一個成熟的、可持續發展的人才培養體系。

（二）運用金融手段是推進現代學徒制的有效策略。雖然國家可以制定一些必要的政策法規，通過司法、人力保障等政府部門的介入來推進現代學徒制，但如果企業沒有得到直接利益，沒有產生足夠的吸引力，企業的積極性、主動性就很難調動起來。所以在企業內推進現代學徒制，還是應該立足企業的基本利益保障，尋找建立各參與主體的共同利益點。有效的策略是運用金融手段，補貼、引導、規范企業的育人行為，逐漸形成企業、學校和政府利益共同體，才能保障現代學徒制的有效實施和可持續發展。財政補貼、稅收減免是常用的金融手段，以此推動企業接納學生，為學生學習各項職業技能提供服務作為補貼和減稅的條件。在我國還可以采用銀行貸款發放或公司上市條件等金融手段。國有銀行在給企業發放貸款（或者優惠貸款）以及公司上市時也可附加類似補貼和減稅的相同條款。金融手段是調動企業積極性的有效途徑，在這一方面我國有西方國家所沒有的制度優勢，在開放社會資源為教育服務方面可以比西方國家做得更好。

利用特殊時期國家給企業的減稅政策推動企業對學校開放能達到雙重效果。從2018年開始，中美之間爆發貿易摩擦，已經影響到了世界經濟和國內眾多企業，許多企業面臨訂單減少或沒有訂單的局面，隨著投資減少，企業生產也面臨困難。中國政府為應對貿易摩擦，減輕企業負擔，2018年宣布了4000億元的減稅措施。如果在給企業減稅的同時附帶上企業對學校開放的條款，不僅能讓很多企業在貿易摩擦中維持生存下去，也可將企業富余的生產力轉化為教育服務能力，為將來的發展做好人才儲備。這相當于國家把給企業減稅當作教育投資，既扶持了企業，也扶持了教育，等于產生了雙重效應：企業可獲得生產發展需要的資金以及潛在的人才資源;學校可擁有真實完善的實訓實習見習基地，改善實踐條件和環境，且在合作育人中獲得真正的話語權。相比學校購買設備建設實訓基地，可避免涉及外聘師傅、購買實訓材料和實訓管理等諸多方面的問題。因此，目前是深入推進現代學徒制的有利時機，教育部門應抓住契機提出具體實施方案，將現代學徒制推進到實質性的深入開展階段。

（三）激活企業教育資源，為國家實施素質教育服務。不僅現代學徒制的實施需要企業對學校開放，中小學推行素質教育、本科大學生提升專業素質也都需要社會實踐。當前素質教育成效不顯著、實踐教學環境不完善，激活企業教育資源為素質教育服務無疑是切實可行的。因為企業包含了素質教育需要的實踐資源，能夠提供真實的實踐環境，同時企業也是學生將來畢業后工作的一個重要選擇。中學生可以通過社會實踐，在企業見習中找到自己的興趣所在，發現自己專業潛能。本科生可以通過企業實習培養專業素質，提升創新創業能力。由于擴招，或轉型應用型本科，很多高校實踐教學資源不足，專業實踐教學難以全面開展。因此，企業對學校開放，受益的將不僅僅只是職業院校的學生，還有更多的中小學生、本科大學生，影響也不僅限于職業教育，還將及于整個中國教育，有可能改變目前的教育現狀，將中國教育改革引向深入階段。

總之，我國目前處于全面轉型的重要時期，建立現代學徒制是職業教育服務當前經濟社會發展的要求，受到教育部和國家的高度重視，列入了國家教育發展規劃中。針對現代學徒制推行中遇到的瓶頸問題，需要在政府主導下制定相關對策才能解決。利用金融手段，建立學校、企業和政府三方利益共同體，是深化產教融合、實現實質性校企合作育人的有效策略。而利用國家為應對貿易摩擦給企業的減稅和補貼，激活企業教育資源，促成企業向各級學校開放的局面，不僅為職業院校深入推進現代學徒制創造有利條件，也將極大地改善我國教育的實踐育人環境，對在各層次學生中推行素質教育和促進中國教育改革將產生深遠影響。

【參考文獻】

[1]徐文慶，陳黎明.高職院校現代學徒制實施中存在的問題與解決對策[J].高等教育，2019（20）

[2]廖禮平.現代學徒制人才培養模式現狀[J].職教論壇，2019（6）

【基金項目】2018年中國高等教育學會職業技術教育分會重點課題“高等職業教育深化產教融合課程改革的研究與實踐”（GZYZD2018030）;2018年廣西壯族自治區質量工程項目“智能產品開發現代學徒制試點”

【作者簡介】覃維昆（1963— ），男，壯族，廣西柳州人，南寧職業技術學院機電工程學院講師，研究方向：應用電子技術;劉紅艷（1977— ），女，河南魯山人，高級工程師，碩士研究生，研究方向：智能儀表研發、控制理論與控制工程等;鐘新平（1972— ），男，廣西全州人，南寧職業技術學院機電工程學院講師，碩士，研究方向：控制工程、無線電技術。