深化校企合作的應然追求、現實困境與優化路徑

石漢卿　郭麗君

摘要：校企合作是新時代職業教育發展的題中應有之義。文章探究新版《職業教育法》視域下校企合作在開發人才培育新模式、發揮雙主體作用、筑牢校企命運共同體中的應然追求，但由于校企合作過程中存在合作供需失衡、內容失實導致的情感共同體失修的實然困境，必須重構通過拓展多元合作匹配機制與構建多元治理體系實現的校企情感共同體。

關鍵詞：新版《職業教育法》；校企合作；產教融合；治理模式

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）07-0016-06

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新版《職業教育法》）于2022年5月1日正式實施。本法立足于新發展階段，力求構建職業教育體系建設新發展格局，從而推動職業教育高質量發展。自1996年《職業教育法》出臺并實施以來，中國職業教育一直在尋求如何更好地構建具有中國特色的校企合作之路。在校企合作中，職業院校與企業作為同等重要的主體，只有雙方達成共識，形成為社會提供具有高素質技術技能勞動者的合力，才能在最大限度上發揮校企合作辦學模式的應然成效。推動中國職業教育發展的根本路徑是始終堅持并改革發展“校企合作、產教融合”制度體系建設[1]。新版《職業教育法》主要從“校企合作”辦學理念、實施主體、具體內容、法制保障層面出發[2]，構建符合新時代中國特色社會主義需求的校企合作新局面。

一、新版《職業教育法》背景下深化校企合作的應然追求

在具有歷史跨越性的新階段，中國社會經濟以高速態勢發展，對人才的需求日趨緊迫；“政府、行業、企業”多元主體協同職業教育辦學需要明確的法律保障；新時代對不同職業人才的需求多元多樣，對不同職業人才的培養方式有待在不同的情境下改革創新。

新版《職業教育法》背景下推進校企合作、深度融合的應然追求是建設教育領域的校企命運共同體，凝聚政府、地方、行業、企業、學校、社會等相關主體的力量，達成各主體在文化追求、人才需求、價值取向、責任意識等方面的共識，明確各利益相關者的職能，特別是在企業、學校，要形成融洽無間、不可分割的命運共同體。校企命運共同體是校企合作的高級形式[3]，是新時代深化校企合作的實踐路徑。新版《職業教育法》通過創新中國特色學徒制，從開發人才培育新模式出發，督促企業提高合作主觀能動性，發揮校企雙方的重要作用，努力構建校企命運共同體，力求形成“校中有企，企中有校”的新格局。

（一）開發人才培育新模式

我國從2014年開始探索“現代學徒制”與“企業新型學徒制”。前者是教育部提出的旨在完善校企合作育人的機制，是以注重技能傳授為主，由學校教師與企業“師傅”聯合起來培養學生的一種現代人才培養模式，這一模式以提高職業教育人才培養質量和服務產業發展能力為導向；后者是由人社部、財政部共同從企業視角出發提出的旨在提高企業技術技能人才隊伍素質、建立技能人才工作新機制的現代人才培養模式。二者都是對“中國特色學徒制”的探索，為中國特色學徒制建設開辟了新道路，指引了新航向，而中國特色學徒制又是對早期探索經驗的高度總結。歷史表明，學徒制是深化“產教融合、校企合作”的最優模式，能夠使企業在最大限度上發揮自身主體作用[4]，中國特色學徒制符合校企合作共同體“情理交融”“互融共生”“互利互益”的理念內涵，以培養高質量技術技能人才為最高目標，推動企業轉型升級，構建校企合作新發展格局。新版《職業教育法》對中國特色學徒制作出了規定：符合條件的產教融合型企業按需設置一定數量的學徒崗位，與職校、職業培訓機構展開合作，對“學徒”以工學結合的方式進行培養，并提前簽訂培養協議。中國特色學徒制通過對相關企業進行補貼，對符合條件的企業實行減免稅收等激勵政策，解決了以往企業參與學徒制力度與深度不足的問題；為了職業院校人才能更好地過渡到社會中，針對企業新招員工、轉崗員工、在職員工的“工學結合，雙師聯培”機制，解決以往學徒制人才質量有待提升的問題；以法律法規鼓勵、支持社會各界參與職業教育治理與建設，規定“有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織、企業、事業單位等應當依法履行實施職業教育的義務，參與、支持或者開展職業教育”，“企業可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構”，有助于解決以往學徒制治理體系單一的問題；通過加大優秀人才宣傳、優秀企業推廣等措施提高學徒制的社會認可度。因此，中國特色學徒制是建設高質量校企合作體系的必經之路，是深化校企合作的根本途徑。

（二）提高企業方的主觀能動性

傳統的校企合作主要依靠的是學校與企業雙方的契約溝通交流，形成一種“任務式”“流程式”合作局面，并且由于缺乏校企合作服務機構、企業對外合作部門等相關平臺的建設，造成了雙方主體合作力不足、合作效果差的局面。新版《職業教育法》在倡導職業院校主動尋求與企業合作之路的同時，力求將企業拉回與學校同等的地位，再次強調企業與學校的雙主體地位，強調企業主動參與到職業人才培育過程中來，實現校企合作從單向管理轉變為雙向治理[5]。

新版《職業教育法》明確規定：“國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育”，從國家層面強調了企業在校企合作中的“主體”身份。只有提升企業社會責任意識，才能更好地提升企業參與度。新版《職業教育法》強調“企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告”，增強了企業參與職業教育合作的使命感與責任感，將企業在校企合作中做出的績效與自身切實利益緊密聯系起來，立足于企業自身，引導企業將“外界要求”轉變為“內部規范”。 新版《職業教育法》的又一重大亮點是在教材開發、教學資源開發、教學管理方式的決策、實施過程中允許企業參與其中，企業將會更愿意向合作學校提供市場導向、人才需求、行業動態等數據信息，使職業院校對學生培養的方向更為明確，方式更為正確。因此，校企合作能為企業贏得良好的社會聲譽，提高企業的社會資本，從而促成企業的可持續發展[6]。新版《職業教育法》從激勵機制入手，提升企業主體作用，完善了企業合作雙方的利益均衡機制，調和了企業與職校不同利益追求的矛盾，通過對積極深度參與校企合作的校企融合型企業實施資金支持、資源分配、稅收減免等一系列激勵政策，促使企業認識到自身的主體作用得到了肯定，從而競相參與到校企合作中，職業院校與企業更能形成一種互惠互利、和諧共生的良好發展態勢。

（三）筑牢校企命運共同體

校企命運共同體是以構建合作共贏的新型校企合作關系為目標，旨在深度融合職業教育與區域產業，聯結“政企校”等多元主體，凝結知識、資本、技術等多元要素，從而形成校企育人共同體、利益共同體、治理共同體[7]。

一是以育人為導向構建校企共同體。校企雙方在合作過程中所追求的利益雖有所不同，但二者對于培養高素質技術技能人才都有著共同訴求。職業院校應充分發揮自身優勢，結合新版《職業教育法》提到的“把受教育者的職業道德、技術技能水平、就業質量作為重要指標”，將專業鏈與產業鏈實現精準對接，與企業合作開發學校特色專業與課程；企業應在與職業院校合作中打破以往功利性導向，采取更加開放包容的態度，不僅要主動參與到“學分課程”的建設中，更要積極為職業人才提供工作環境，構建更為開放包容、共享共創的校企育人共同體。

二是以利益為導向構建校企共同體。利益是維持與維護職業學校與企業融洽合作關系的重要紐帶，通過在建立校企利益共同體的基礎上實現情理相融的情感共同體建構。其中，職業院校應打造更高水平的專業群，融企業行業文化于學校，建設與企業的常態化對話機制；通過積極參與職業教育教材開發，與職校共同致力于現代化學習方式、教學方式、管理方式的開發，配合實習實訓基地建設等工作，并在校企合作中發揮重要作用，不僅能夠獲取新法規定的“給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠”，更能提升企業社會聲譽。職業院校為企業輸送符合需求的高素質技術技能人才，企業在獲得高質量人力資源的同時反哺職業院校，從而形成合作共贏的利益共同體。

三是以多元治理為導向構建校企共同體。政府是社會服務的利益主體，職業院校是人才供給的利益主體，企業是產業升級的利益主體[8]。“政企校”三者協同其他職業教育機構、行業組織等共建統一愿景、實現多方合作、確保利益共享、追求共同發展，打破各主體不同利益取向的壁壘，尋求開放包容的多方治理模式，切實踐行新版《職業教育法》提到的“政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”，形成以多元治理為基礎的新型校企合作共同體。

二、新版《職業教育法》背景下深化校企合作的實然困境

校企命運共同體是一個跨界合作的職業教育理念與一個校企合作的實踐路徑[9]。新版《職業教育法》中多次提到“校企合作”，并強調企業的辦學主體作用，鼓勵企業深度參與到職業教育中去。然而，當下仍然存在著校企合作內容失實與合作匹配選擇機制中供需失衡等問題，成為新時代構建校企命運共同體的藩籬帶與壁壘墻。

（一）校企合作內容失實

新版《職業教育法》推行的校企合作模式是“中國特色學徒制”，加強實習實訓基地建設，這二者是中國職業教育領域進行多年探索后總結出的成果。但從學校與企業二者具體的實施過程看，仍然會發現一些不可避免的問題。大多數情況下，企業與學校提前簽訂協議，通過預留一些“專設崗位”進行學徒制培養。在這一過程中，合作形式雖已改變，但具體合作內容并不能保證與新時代人才需求一致。一些企業與學校將這一新型學徒培養機制僅僅看作是迎合政府與市場評估要求的指標，將中國特色學徒制膚淺化、表面化，在學徒培養具體方案上難以做到跟進與創新，造成“換湯不換藥”的尷尬局面。建設實習實訓基地的初心是為了產教深度融合、校企深度合作，但在實際過程中確實存在著資源搶占問題，實習實訓基地的建設質量與規模隨著地區不同而有所差異，而社會影響力更高的企業在獲得條件更好、設備更新的基地使用權上占據優勢，與這些企業合作的學校會獲得更大的發展；其他小微產教融合型企業與合作職校只能選擇其他實習實訓基地，導致實習實訓基地建設未能達到預期，企業一方的合作熱情仍然較低。從這一角度來看，部分區域的校企合作流于形式，必然導致校企合作的內容失實。

（二）校企合作中供需失衡

學校與企業“雙主體”合作育人是職業教育校企合作的內在要求和必由之路[10]。企業需要在校企合作過程中深刻認識到自身的主體地位，培育自身使命感，與職業學校一同承擔起職業教育高質量發展的任務，形成“雙主體育人”，才能在真正意義上實現校企合作現代化。新版《職業教育法》規定國家發揮企業重要辦學主體作用，推進多元辦學，鼓勵企業深度參與職業教育。雖從法律法規的角度充分肯定了企業在校企合作中的主體作用，但在具體推進過程中，仍會存在校企雙方對于“雙主體”的理解偏差，雙主體表面化、形式化問題突出，故實現主體之間匹配的理想合作狀態還需校企雙方做出更多的努力。大型企業與名牌院校易產生自然的聯結，雙方都希望達到企業合作育人協同效應，企業將理念、教學、管理等精確對接到學校，學校通過這些先天的有利條件培養企業所需的人才，產生“1+1>2”的效果；而中小型企業、新型企業與部分正處于初步發展階段的職業院校由于人力、物力、財力資源的欠缺，雙方都難以接觸到處于行業前沿的合作對象，所具有的文化資本相對較少。從發展來看，處于“下層”的校企與處于“上層”的校企難以打破隔閡，難以實現“大帶小、老帶新”的共建、共享、共創的最優匹配合作關系，造成校企雙方供需錯位[11]。

（三）校企合作中情感共同體失修

在職業院校與企業雙場域中，實現利益最大化的校企利益共同體是建構開放包容的情感共同體的必要條件，校企情感共同體的建構必須在校企利益共同體成立的基礎上銳意改革、持續維護。在實際過程中，校企雙方供需不匹配問題嚴重。企業與學校受“利己主義”思想的束縛，本著追求自身利益最大化的原則，反而造成合作中各類資源的浪費和情感不融。2017年江蘇省對350家企業進行調研發現，有67%的企業不認同有參與職業教育的社會責任[12]；部分職業院校未能面向專業群建設開展校企合作以精準對接產業鏈需求，導致人才適應性不強，與企業人才需求匹配度不高，校企未能形成文化共融、開放共享的情感共同體關系。

三、新版《職業教育法》背景下深化校企合作的優化路徑

新版《職業教育法》從職業教育總則、體系、實施過程、實施機構、實施對象、保障措施、法律約束出發，明確職業教育宗旨，重構職業教育體系，推進校企深度合作，倡導多元主體辦學，強化師資隊伍建設，保障學生利益，建立激勵機制，完善處罰機制，為新時代我國職業教育發展指明了方向與路徑。如何細化新版《職業教育法》提出的特色學徒制人才培養模式，構建校企合作匹配機制，立足于利益共同體重構情理交融的校企情感共同體，是促進職業教育在新時代實現高質量發展、形成新發展格局的重要時代課題。

（一）細化中國特色學徒制，建構多元治理體系

新版《職業教育法》提出的“中國特色學徒制”亟待各地方政府通過統籌規劃制定符合當地政策環境、區域經濟、價值取向等方面要求的協調配套制度舉措。校企雙主體合作育人是中國特色學徒制的題中應有之義，在實施過程中，政府應建立管理機構，打破制度壁壘，充分契合新版《職業教育法》提出的“政府統籌、分級管理”的管理理念；在學徒制內部運行機制中，對學徒培養全過程進行管理流程制度設計，依次為準入—批準—報告—審查—考核—責任—保障—激勵—顧問九種制度流程[13]，每個流程都應該嚴格按照標準執行，跳出形式主義的怪圈。與此同時，實現學徒培養過程中學校與企業信息資源的充分共享。在學徒培養過程中，應契合“學”與“徒”二字體現出的理論知識與技術技能共育的理念，打造高質量“雙師型”師資隊伍，結合1+X證書制度完善人才培養標準。進一步細化“中國特色學徒制”現代化模式，通過統籌科學管理體系、優化人才培養體制、建立學徒制評價體系、健全企業激勵機制等進一步構建系統完整的中國特色學徒制。校企命運共同體應是包含規定性與多元性的辯證統一，在建立健全校企合作標準、嚴格規范校企合作流程的同時，應協同建構多元治理體系。新版《職業教育法》明確規定職業教育實行政府統籌規劃、逐步分級管理、地方主管主理、行業參與指導、深化校企合作、社會共同參與。新時代的校企合作不僅僅是學校與企業兩者的合作，還涉及由政府、地方、行業、企業等社會多元主體構成的職教生態系統。在實踐過程中，打破單一治理模式，不同環境下因地制宜，實現多元化治理體系，通過加大新時代職業教育觀的宣傳力度，多方構建協商對話機制，打造高質量的職業教育標準、專業、課程、資源、師資、平臺等工程，達成多主體共同治理的新態勢。

（二）拓展多元合作匹配機制，實現校企合作“點面結合”

新版《職業教育法》從法律層面明確提出企業承擔的重要辦學主體責任。參與校企合作的多方主體共同承擔人才培養、技能傳承、文化創新、就業保障等重要職責，但由于多主體各自的利益訴求不同，企業更注重于人才技能專業性，學校更關注人才的全面發展；企業更關注人才質量，學校更關注人才就業率。面對此種情況，圍繞多方主體利益開展多元合作匹配機制構建，形成多元性情感共同體，是解決校企合作中“供需失衡”的必由之路。企業與學校在合作方的選擇上有著短視性、功利性的內在缺陷，表現在大型企業往往與名牌院校易于合作，而排斥其他小型企業和職業院校。此問題的解決路徑在于：一方面，“發達”職業院校在繼續與大型企業合作的同時，從企業產業鏈需求出發，與該企業相關的其他中小型新興企業簽訂合作協議，形成“1+n”個校企合作共同體；另一方面，大型企業應在與“發達”職業院校合作的同時，從學校專業群特點出發，與該學校具有相關產業群特點的“發展中”職業院校展開“大帶小”式合作，形成“1+n”個企校合作共同體；最后，在分別與大型企業和“發達”職業院校形成戰略合作伙伴關系的同時，“發展中”職業院校與中小型企業應在階層內部立足于專業群與產業鏈需求實現合作。這樣既打破了功利主義限制，破除雙方合作機制壁壘，實現了職業院校與企業間的有效溝通與合作交流，又能推動職業院校與企業內部的多元合作與共同治理，實現校企全網絡、多領域、廣分布的有機融合。詳見圖1。

（三）重構情感共同體，推動校企合作“義利合一”

產教融合、校企合作是職業教育的應有之義，我國職業教育發展離不開校企合作的再深化[14]。新版《職業教育法》作為一項從宏觀層面出發對職業教育進行的頂層設計，明確表示校企合作與職業教育發展是一種不可分割的關系。校企利益共同體是情感共同體的“真子集”，是情感共同體的重要組成部分。在已有產教融合實訓基地、中國特色學徒制培養模式等合作載體基礎上，為落實合作協議形成多環節、多元化的子合作協議，不能拋棄利益共同體的內涵價值，反而應在繼承與發展利益共同體的基礎上重構情感共同體。構建校企合作情感共同體的基礎在于職業院校與行業企業能夠主動承擔責任，在達成共識的基礎上實現情感融合。而具有共同作用的領域是情感共同體重構的基礎條件，職業院校與企業在人才鏈、信息鏈、社會服務鏈、文化傳承鏈等有著共同話語與合作需求[15]。其中立足于專業群與產業鏈的精準對接促進情感共同體的重構是校企深度合作的核心要素與實踐依據。校企雙方應站在區域經濟發展全局的角度，基于高端產業關系邏輯、產業高端業態邏輯、崗位群邏輯分析，突破過去專業與產業對接過程的表面化、形式化問題，根據學校自身特色與條件，對接不同產業領域，發揮產業鏈條需要的專業群優勢，加快推進優勢產業鏈急需的專業群探索，摸清產業對人才的需求，形成與產業深度融合的專業群體系。職業院校與企業合作分析產業鏈所需人才必備的知識、技能、素質，據此制定與產業鏈精準對接的人才培養方案與模式，構建符合“義利合一”的價值觀念、立足于校企利益最大化基礎上的校企情感共同體。

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（責任編輯：楊在良）

Necessary Pursuit， Realities Dilemma and Optimization Path of Deepening School-enterprise Cooperation

SHI Han-qing， GUO Li-jun

（Hunan Agricultural University， Changsha Hunan 410128， China）

Abstract： School-enterprise cooperation is essential part of the development of vocational education in the new era. This article explores the proper pursuit of school-enterprise cooperation in building a school-enterprise community of common destiny， playing a dual role， and developing a new model of talent cultivation under the perspective of the new version of the Vocational Education Law. However， due to the imbalance of supply and demand of cooperation and the inauthenticity of content in the process of school-enterprise cooperation， there is a real dilemma of disrepair of the emotional community.? It is necessary to reconstruct the school-enterprise emotional community by expanding the multi-cooperation matching mechanism and constructing the multi-governance system.

Key words： new Vocational Education Law; school-enterprise cooperation; integration of industry and education; governance mode