產教融合視閾下高職院校高水平專業群治理研究

作者簡介

謝麗娜（1986- ），女，西南大學博士研究生，重慶三峽職業學院副教授，研究方向：教育領導與管理（重慶，400715）；王開香（1987- ），女，重慶三峽職業學院講師，研究方向：教育經濟管理

通訊作者

張恩廣（1982- ），男，重慶三峽職業學院經濟管理學院副書記，副教授，研究方向：教育經濟與管理（重慶，404155）

基金項目

2020年重慶市教委人文社會科學項目“新時代三峽庫區職業院校師資隊伍建設研究”（20SKGH334），主持人：張恩廣；2021年重慶市教育科學規劃課題“高職教育階段職普融合發展研究：機理與路徑”（2021-GX-050），主持人：謝麗娜；2023年重慶市職業教育教學改革研究項目“‘一群雙通、三驅四協’培養農業經理人的創新實踐”（Z231023），主持人：趙琳

摘 要 產教融合視閾下高職院校高水平專業群治理的邏輯框架必須遵循產業發展需求的邏輯、知識關聯的邏輯和組織治理的邏輯。以56份“雙高計劃”學校中期績效自評報告為研究對象，運用NVIVO12.0軟件對專業群治理邏輯歸納而建構的要素指標進行數據挖掘和分析，結果表明專業群產教融合形態由“單一虛體”向“多元實體”蛻變有待突破，專業間知識關聯由“弱關聯”向“強關聯”演變有待強化，組織管理形態由“科層治理”向“多元治理”轉變有待革新。產教融合視域下高職院校高水平專業群治理應堅持“以產定群”，搭建區域產業集群與專業知識關聯耦合的專業群；堅持“以群治院”，打造治理結構與治理效能相匹配的組織體系；堅持多元共治，搭建產教協同與利益共享的實體育人平臺。

關鍵詞 高職院校；產教融合；高水平專業群；治理模式；知識關聯；以群治院

中圖分類號 G712.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）20-0018-06

2019年，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》明確指出“推進教育治理體系和治理能力現代化，建立多元參與的協同治理新機制”。同年，教育部、財政部啟動實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”），強調將專業群治理作為建設高水平專業群的重要內容之一。高水平專業群不僅是人才培養的“新高地”，還是內部組織治理體系建設的“新陣地”，如何深化產教融合，發揮專業群教育資源聚集效應，不僅取決于專業群內人才培養模式的科學性與適應性，也取決于專業群內部組織治理運行的有效性與合理性。為此，本研究以產教融合為邏輯主線，構建了專業群治理內在邏輯框架，以“雙高計劃”學校公布的中期績效自評報告作為研究對象，剖析專業群治理的現實樣態，歸納專業群治理的特征，提出專業群治理的優化策略，以期為高職院校專業群治理水平的提升提供參考。

一、產教融合視閾下高職院校高水平專業群治理的邏輯框架

產教融合是專業群治理的邏輯起點，治理目的是參與主體遵循正確的價值取向，以共同目標為導向，根據正式制度和非正式制度的安排，通過積極地參與、溝通、協調、激勵、規范和約束，達到的一種良序狀態[1]。在產教融合視域下，高水平專業群治理邏輯建構應遵循專業群的崗位供需耦合關系、知識內在關聯和組織治理有效的原則，進而為高職院校專業群產教融合多元共治格局的形成提供依據。

（一）遵循產業發展需求的邏輯：對接區域集群產業發展的人才需求

從崗位供需耦合關系看，高職院校專業群與區域集群產業面向崗位群存在互惠共生耦合關系。2019年，教育部、財政部印發的《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》明確提出“學校人才培養和治理水平高，學校在產教融合、校企合作方面成效顯著，對區域發展貢獻度高”。協同治理理論認為，在開放社會系統中，面對復雜多樣而持續發生狀態，需要引入不同組織，通過協同參與和加強溝通方式，發揮治理積極作用。專業群治理必須引入政府、行業、企業以及科研院所等多元主體共同參與，同時還要滿足區域產業集群發展對職業能力重構的創新需求。企業是區域產業集群的主體和基本單位，也是產教融合最直接的利益相關者，專業群建設須考慮企業相關問題的利益訴求、創新需求以及價值追求。較之于企業，行業組織作為產教融合的關鍵主體，可以為專業群有效對接區域產業集群提供咨詢和信息服務，發揮重要黏合作用[2]。因此，高水平專業群治理模式的構建、路徑的選擇都受區域產業鏈群特質、崗位群技術規范、行業企業相關利益者訴求的制衡。

（二）遵循知識關聯的邏輯：以相關知識促進技術技能人才培養

職業教育是培養人的社會活動，是將人才培養與知識生產有機融合的活動。隨著信息化智能化時代的深刻演變，知識生產模式由“學科導向”轉變為“問題導向”[3]，呈現跨學科、多樣性、復雜性等突出特征，僅憑單一專業來培養復合型高水平技術技能型人才似乎力不從心。從知識關聯的邏輯來看，專業作為知識傳遞和知識生產的載體，勢必要求專業群內的專業之間存在著知識關聯，以達成平臺可共享、課程可共建的目的[4]。因此，對照專業間“專業知識關聯度”，王亞南提出知識關聯分強關聯和弱關聯，強知識關聯指專業群內各專業間知識關聯程度比較高，科學技術領域跨度不大，技術知識壁壘少；而弱知識關聯指在專業知識關聯度程度比較弱，科學技術領域跨度較大，技術知識壁壘大[5]。厘清群內專業間專業知識關聯度，打通群內專業間的銜接通路是后續課程體系、師資隊伍、組織管理等方面深層建設的關鍵環節，也是專業群治理的重要思路。因此，依據“產業鏈群相通、技術領域相近、職業崗位相關”的原則，以知識關聯為內核，構建專業群課程體系，促進新知識生產，既能培養學生的職業素養和專業能力，又能為學生個性化成才提供通道。

（三）遵循組織治理的邏輯：以治理效能為目的改革組織結構

權變理論指出，組織管理不是一成不變的，須根據外部環境和內部條件的變化而隨機應變[6]。專業群組織治理必須關注外部相關利益者訴求和內部組織結構權變。專業群內部組織權變服從于專業群發展目標，優先于群內各專業自身發展目標。為達到發展目標，專業群內部形成了嚴格分工與緊密合作的秩序。因此，高水平專業群建設勢必打破現有通過院系建立的規約，按照新治理模式進行重組，以達到新的秩序狀態。新治理模式突出專業群特征，遵照現代大學治理方式，以“學會組織”模式為主、“科層組織”模式為輔，落實二級學院自治權，規范管理機制，培育治理文化，突出教授治學、民主監督[7]。基于以上治理邏輯，在借鑒王亞南[8]、徐國慶[9]、周光禮[10]等學者研究成果的基礎上，本文提出高水平專業群治理應聯合外部治理和內部治理。其中，專業群外部治理更關注專業群與產業發展之間的協同性，可用“面向產業聚集度”和“專業知識關聯度”來測量；專業群內部治理更關注專業內集群效應發揮，可用“產教融合程度”“組織治理樣態”和“治理保障力度”來測度，具體見表1。

二、產教融合視閾下高職院校高水平專業群治理現實樣態

（一）文本選擇及分析工具

本研究選取56份“雙高計劃”學校中期績效自評報告（下文簡稱“自評報告”）為研究對象，遵循高水平專業群治理邏輯框架，基于“數據收集—指標構建—治理分析—總結啟示”的研究思路，運用NVIVO12.0軟件對“提升校企合作水平”“提升治理現代化”“創新人才培養模式”“可持續發展保障機制”等專業群治理相關的內容進行系統分析，量化呈現出高水平專業群治理話語取向、實踐向度與價值追求。

（二）研究設計過程

1.詞語云分析

運用NVIVO12.0質性分析軟件，以“詞語云”方式對56份自評報告文本摘要詞匯頻數進行自動統計，“以最小長度為 2”，查詢方式為“同義詞”，最后生成“詞語云”，見圖1。自評報告文本中出現詞頻較高的詞匯有專業、企業、產業、學院、集團、技術、基地、機制、制度、委員會、質量、創新等，說明產教融合、人才培養、組織治理、科學研究等是關注的重點，與上述隱喻假設一致。但受“詞頻條件”限制，詞語字數為2時，結果會將“產業學院”拆分為“產業”和“學院”兩個詞匯，由此“詞語云”只能粗略描述自評報告中有關產教融合視閾下專業群治理的話語傾向、價值取向和實踐向度。

2.分類編碼與分析

（1）有關專業群外部治理文本的編碼與分析

有關外部治理“面向產業聚焦度”和“專業知識關聯度”在自評報告文本中的描述比較模糊，對此借助每所學校官網相關數據進一步印證判別。對“面向產業聚焦度”和“專業知識關聯度”單獨編碼分析，見表2，從“面向產業聚焦度”看，面向特定產業發展需求的專業群達72個，覆蓋了52所“雙高計劃”學校；從專業知識關聯度看，強知識關聯的專業群達97個，覆蓋了55所“雙高計劃”學校。這說明，“雙高計劃”學校在專業組群邏輯上，高度重視“知識關聯”和“專業面向”。

（2）有關專業群內部治理文本的編碼分析

由于不同學校對產教融合、組織治理方面的文字表達存在一定差異，為此本研究運用“類別屬性”分析法，對照治理邏輯框架和詞云分析結果，通過數據相互印證，對自評報告產生的關鍵詞整理歸納，構造一級、二級節點，并運用NVIVO12.0質性分析軟件進行編碼。從節點梳理結果看，內部治理要素“產教融合程度”“組織治理樣態”“治理保障程度”分別由3、2、3個一級節點構成，總計16個二級節點，構建出內部關聯、邏輯清晰的專業群治理節點分析系統，以此對照深度挖掘文本資料，見表3。在二級節點中，有的節點內容需要進一步說明：①院校主導的產教融合基地，有的用產教融合實訓基地、產教融合實踐基地、產教融合實訓中心、產教融合示范基地、教學工廠、教學生產雙基地等；②職業教育集團（聯盟）是以契約為基礎，資源共享為目的，非實體型的人才培養組織機構，在自評報告中主要有地方特色、區域性職業教育集團（聯盟）；③產業學院是校企實體化運行載體，主要指混合所有制產業學院、實體化產業學院等；④民主管理主要指專業群或二級學院學代會、教代會、民主管理、社會參與等；⑤校企共治主要指校企理事會、專業建設委員會、專業建設指導委員會、專業建設咨詢委員會、專業建設合作委員會等，重點突出政行校企等參與者共治治理；⑥專家治理的目的是發展基層學術自治力量，重點考察學術委員會、教學工作委員會、教材選用委員會、專家治理、教授治理等；⑦專業群管理機制重點突出院系二級管理、專業群領導小組、專業群建設工作組等；⑧診斷評價包括第三方評價、診改報告、考核評價機制、診斷改進機制；⑨專業群調整機制包括動態調整、專業群優化、專業整合等內容。

運用NVIVO12.0質性分析軟件建立了3個一級節點，以此分層建立了24個二級節點，并對56份自評報告進行手動編碼。從編碼結果（參考點）看，共編碼了875處，其中有關產教融合程度的有389處、有關組織治理樣態的有28處、有關治理保障程度的有458處，見表4。

（三）文本分析與研究探討

1.專業群產教融合形態由“單一虛體”向“多元實體”蛻變有待突破

“雙高計劃”學校產教融合組織形態開始由松散契約式向緊密產權實體式轉變，但受制于現行體制機制和學校內部治理結構，這種組織形態由“單一虛體”向“多元實體”轉向并未發生根本性的變化，亟待創新體制機制。從產教融合程度分析，“雙高計劃”學校產教融合方式逐漸由傳統院校主導型（15.13%）向聯盟協作（14.85%）和實體融合型（14.28%）轉變。從院校主導角度分析，“雙高計劃”學校覆蓋面偏低，訂單培養有14所、現代學徒制有33所、產教融合基地有37所，同時，訂單培養（2.17%）、現代學徒制（5.60%）、產教融合基地（7.54%）整體關注率低。從聯盟協作角度分析，職業教育集團（聯盟）關注度較高（12.69%），少部分“雙高計劃”學校開始與城域產業園區開展合作，成立了產教園區綜合體（2.17%），表明聯盟協作呈現由“虛體”向“實體”轉化的趨勢。從實體融合角度分析，產業學院作為校企合作創新與深化的載體，成為“雙高計劃”學校關注的熱詞（14.28%），有50所“雙高計劃”學校與企業共建了“產業學院”，但明確建立“混合所有制”二級學院的僅有19所，這表明“雙高計劃”學校主動參與實體化運作混改動力不足。

2.專業群知識關聯由“弱關聯”向“強關聯”演變有待強化

產教融合是尋求專業群知識生產、知識傳授的根本遵循。對“雙高計劃”學校專業群“面向產業聚焦度”和“專業知識關聯度”進行交叉分析，結果見表5。從專業知識關聯度看，知識強關聯的專業群有97個，占總專業群的86.61%，其中“面向特定產業—強知識關聯”的專業群有61個，占總專業群的54.46%，這表明專業群主動適配區域特定產業發展需求，群內專業以知識為關聯逐漸形成相互支撐和依賴關系。從“面向產業聚焦度”看，專業群面向產業是聚焦的，其中面向特定產業的專業群達72個，占專業群總量的64.29%；面向多個特定產業的專業群有32個，占專業群總量的28.57%。這表明，隨著區域產業技術集成化，原本屬于不同生產環節、不同生產工藝的技術呈現交叉融合趨勢，這要求“雙高計劃”學校專業群專注于某一特定產業或者行業領域，加強學科間知識關聯，打破學科界限，實現群內專業協同發展。

高職院校專業群組建過程中，遵循以區域產業為導向，以知識關聯為橋梁的邏輯，構建“通才”與“專才”相融合的復合型技術技能人才培養模式。但由于區域產業集聚異質性和專業間知識關聯差異性，“雙高計劃”學校組建專業群主要呈現以下三種方式。其一，“面向特定產業-強知識關聯”的專業群，主要聚焦某區域特色產業且產業集中度高，群內專業學科跨界小，擁有通用學科知識及技術基礎；其二，“面向多個特定產業—強知識關聯”的專業群，主要聚焦多個產業相關門類且產業集中度偏低，群內專業學科跨界小，擁有共享學科知識及技術基礎；其三，“面向特定產業—弱知識關聯”的專業群，主要聚焦某區域特色產業且產業鏈長，群內專業學科跨度大，缺乏學科知識及技術基礎。

3.組織管理形態由“科層治理”向“多元治理”轉變有待革新

從組織治理樣態分析，“雙高計劃”學校專業群治理明確“以群建院”（16所）的整體偏低，同時明確提出“跨院組群”（11所）的整體偏少，關注點（1.83%）也偏低，這表明“雙高計劃”學校專業群“因需施策”，大多數“雙高計劃”學校沿用傳統二級學院管理模式，側重于“以院建群”，表明“雙高計劃”學校專業群建設組織力量來源于二級學院，科層制組織管理凸顯，專業群建設目標依賴于行政命令干預，執行力強，缺乏民主自治，對治理者提出更高要求。從治理保障程度角度分析，“雙高計劃”學校專業群治理非常重視民主治理（20.68%）、法治治理（14.45%）和權責治理（15.20%）。從權責治理層面看，“雙高計劃”學校都非常重視診斷改進與評價（15.20%），這是比較好的發展趨勢。從民主治理層面看，校企共治關注度最高，參考點占比達10.74%，覆蓋學校50多所；民主管理（4.69%）和專家治理（5.26%）關注度都比較低，說明“雙高計劃”學校民主治理向多樣化方向發展，但在民主管理和專家治理方面有待進一步落實。從法治治理層面看，“雙高計劃”學校更專注專業群管理機制（9.14%）建設，制度建設體系（7.31%）相對關注度低，關注力度有待進一步加強。整體分析看，“以群建院”治理理念尚未達成共識，二級學院組織治理方式由“科層治理”為主向“多元治理”為主、“科層治理”為輔的理念轉變有待加強。

三、產教融合視域下高職院校高水平專業群治理啟示與建議

（一）“以產定群”，搭建區域產業集群與專業知識關聯耦合的專業群

高水平專業群建設是尋求區域產業發展有效需求與專業群人才有效供給均衡變化過程。在這個均衡過程中，高水平專業群內專業間知識關聯和銜接起到關鍵作用，特別是通用專業技術基礎。產教融合視閾下高職院校專業群治理的前提首先是摸清區域產業發展中與高職院校專業發展最為適配的崗位群，明確與之相對應的各專業知識關聯特性，進而耦合匹配專業群。從人才培養視角看，面向新產業需求的復合型技術技能人才，不僅要有豐富的知識儲備，還要有廣闊的專業視野和強大的專業技術綜合應用能力，這勢必要求專業群要破除專業之間的壁壘，整合不同專業資源。當前正值新一代信息技術與產業變革關鍵期，產業系統中技術更迭訴求日趨復雜化和集成化，群內知識關聯不僅僅停留在專業群的“平臺課”或“基礎課”，還要通過打造大型的實訓平臺、技術研發平臺等對知識綜合強化，實現群內專業課程互通，推動不同知識類型儲備、互通和轉化，進而培養出符合復雜知識生產模式要求的復合型技術技能人才，例如聯合企業、高校、科研院所共創“協同創新中心”“產教融合實踐中心”甚至“市域產教聯合體”等[11]。

（二）“以群治院”：打造治理結構與治理效能相匹配的組織體系

高職院校專業群治理應向“以群治院”方向轉變，遵循治理橫向融合、縱向貫通，以多元治理為主、科層治理為輔的原則。根據“以群治院”的實際要求，充分做好頂層設計，以產教融合為基礎，遵循專業群組群邏輯框架，整合專業群內外部教學資源，重構人才培養體系，打造專業群課程體系，促進產業鏈、教育鏈與人才鏈的有機銜接。其一，產教精準對接，構建“以群治院”模式。高職院校“以群治院”模式是產業集群效應的關聯性知識和技術在專業群建設中的應用，以專業群建設為起點，打通與區域產業協同的通路，準確把握區域產業結構映射專業結構的關系，促進專業群結構優化調整，重組教學資源和管理模式，突破校企合作的現實組織樣態。例如，可以組建混合所有制產業學院，提高二級學院內部治理能力，以互利共贏為目的，共創產教融合平臺。其二，強化專業群治理，弱化科層治理。高職院校探索變革以往傳統的科層管理組織治理模式，構建聚焦專業群發展和質量提升的扁平化組織治理新模式，通過“放權強院”，弱化“科層管理”，減少權力內部復雜性來實現二級學院高效治理，引導二級學院從傳統教學單位向辦學單位全方位轉變，釋放二級學院辦學活力。例如，可以從組織治理保障中改革入手提升二級學院治理效能。其三，完善制度體系，構建“以群治院”運行機制。完善校院兩級管理制度，重視法治治理，完善校院兩級管理的權限與責任、執行與監督等制度，建立校、二級學院、專業群三級組織構架，廓清三級組織管理職權范圍，在明確各自分工基礎上形成教育合力。以民主治理為主，健全民主管理、校企共治、專家治理的治理機制，強化權責治理，建立健全多方協同的專業群可持續發展保障機制[12]。例如，可以完善診斷評價機制和專業調整機制，持續提高院校兩級管理效能。

（三）多元共治：搭建產教協同與利益共享的實體育人平臺

專業群治理遵循“產業發展需求-知識關聯-組織治理”的邏輯框架，決定了高職院校專業群建設是群策群力的過程，應聯合政府、行業、企業、科研院所共建協同育人平臺。其一，建立健全產教融合制度，加大政策扶持力度。地方政府應出臺職業院校混合所有制辦學實施辦法等相關政策，分層級組建產教聯合體，引導高職院校專業群產教融合組織形態由“單一虛體”向“多元實體”轉化，建立產教聯合體實體化運行機制。其二，因產而策，構建適配專業群育人平臺。產教融合治理過程中要充分考慮高職院校專業群組群內在屬性特征，確定具體治理策略，使得區域產業集群與專業知識關聯、組織治理耦合關聯。“面向特定產業—強知識關聯”的專業群，可采取特色產業學院和特色職教集團作為專業群治理模式；“面向特定產業—弱知識關聯”的專業群，可采用建設“長鏈”的產業學院，形成跨學科的專業群治理模式；“面向多個特定產業—強知識關聯”的專業群，可建立具有通用知識、共享技術片段的區域產業學院（技術學院）以及區域性職教集團作為專業群治理模式。其三，多元共治是高職院校產教協同辦學的鮮明特征，在多主體治理過程中既要考慮內部相關者利益，比如學校、二級學院和師生，也要考慮外部相關者利益，比如政府、行業、企業以及研究機構。多主體在利益共享機制上，建立共同參與治理組織架構、議事制度和運行機制。例如，實體化運行的產業學院可以成立專業群建設理事會，制定理事會章程等，確保多主體平等地位，強化主體間利益共享、實體化運營。

參 考 文 獻

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Research on the Governance of High-level Specialty Groups in Higher Vocational Colleges from the Perspective of Industry-education Integration

——Text Analysis Based on 56 Mid-term Performance Self-evaluation Reports of“Double-high Plan”Schools

Xie Lina， Zhang Enguang， Wang Kaixiang

Abstract" The logical framework for the governance of high-level specialty groups in higher vocational colleges from the perspective of industry-education integration must follow the logic of industrial development needs， knowledge correlation， and organizational governance. Taking 56 mid-term performance self-evaluation reports of“double-high plan”schools as the research object， NVIVO12.0 and EXCEL software were used to mine and analyze the element indicators constructed by summarizing the governance logic of specialty groups. The results showed that the transformation of industry-education" integration in specialty groups from a“single virtual body” to a“multiple entity”needs to be broken through， the knowledge correlation between majors needs to be strengthened from a“weak correlation”to a“strong correlation”， and the organizational management form needs to be innovated from“hierarchical governance” to“multiple governance”. Under the perspective of industry-education integration， the governance of high-level specialty groups in vocational higher colleges should adhere to the principle of“industry determines the group”and build specialty groups that are linked and coupled with regional industrial groups and professional knowledge; adhere to the principle of“to governance the college by specialty groups”and create an organizational system that matches the governance structure and governance effectiveness; adhere to diversified governance and build a physical education platform for industry-education collaboration and benefit sharing.

Key words" higher vocational colleges; industry-education integration; high-level specialty group; governance model; knowledge association; governing college by specialty groups

Author" Xie Lina， PhD candidate of Southwest University， associate professor of Chongqing Three Gorges Vocational College （Chongqing 400715）; Wang Kaixiang， lecturer of Chongqing Three Gorges Vocational College

Corresponding author" "Zhang En’guang， associate professor of Chongqing Three Gorges Vocational College （Chongqing 404155）