農民專業合作社高質量發展路徑

一、農民專業合作社產生的背景

隨著我國改革開放的不斷深人，傳統農業正面臨著前所未有的挑戰，小生產與大市場之間的矛盾越來越突出，傳統家庭聯產承包責任制的生產方式已經遠遠不能滿足市場需求。在這樣一個背景下，由農民自發成立的一種非政府組織，以及新的農村發展產業化的產業組織形式應運而生，那就是農民專業合作社。農民專業合作社的成立背景主要包括以下幾個方面：

第一，生產技術問題。農民在生產過程中缺乏科學技術的支持和指導，難以提高生產效率和產品質量，而農民專業合作社可以組織農民學習先進的生產

技術和管理經驗，從而提高農業生產水平。第二，組織管理問題。農民在生產過程中缺乏有效的組織和管理，難以形成規模效應和品牌效應，而農民專業合作社的成立可以將農民組織起來，共同制定發展規劃和管理制度，從而提高農業組織管理水平。第三，市場銷售問題。農民在生產過程中面臨市場銷售難題，難以將農產品銷售出去，無法實現收益，而農民專業合作社的成立可以幫助農民打通市場渠道，提高農產品的銷售量和附加值，從而增加農民收入。

二、農民專業合作社發展現狀

我國農民專業合作社發展數量較快、種類較多，在提高農民防御自然風險和市場風險能力方面發揮著極其重要的作用。總體來看，農民專業合作社的發展仍然處于起步階段，存在規模較小、制度不健全、民主管理和民主決策不完善、理事會和監事會職責不清、財務管理不規范、運作管理隨意性大、與成員聯結不夠緊密、安全管理意識不強、規范化程度不高等問題。所以需要進一步完善相關制度，加強內部管理，強化指導服務，促使農民專業合作社由數量增加向質量提升轉變。

三、促進農民專業合作社高質量發展的建議

1.健全組織機構管理第一，股東代表大會制度。股東代表大會是農民合作社的最高權力機構。農民合作社定期召開股東代表大會，所議事項及結果形成會議記錄。股東代表大會的職能主要包括：審議、修改章程和各項規章制度；聽取理事會工作報告；審議和批準本社發展規劃、股金配置和紅利分配方案；決定本社的合并、分立、解散、清算和對外聯合。

第二，理事會工作制度。理事會是合作社的執行機構，農民合作社重大事項應召開理事會研究決定。理事會的職能主要包括：年初制定生產經營方案，日常重大支出事項，實施股東代表大會批準的各類方案；決定合作社的經營方式，選擇合作對象；決定股東加入、股權繼承、獎勵等事項；定期制定本社發展規劃、投資方案和分配方案，提交股東代表大會審議。

第三，監事會工作制度。監事會是合作社的監督機構，行使監督職能，對股東代表大會、理事會的決定及執行情況全程審核監督，并向理事長或者理事會提出工作質詢和改進工作的建議。

第四，成員大會制度。成員大會是組織內部進行決策、討論和監督的一種制度，職能主要包括：選舉合作社的管理層成員，審議并批準合作社的財務報告和決算報告；選舉理事會成員、監事會成員；認定和獎懲合作社成員。

2.規范內部制度管理第一，財務收支制度。合作社銷售產品（包括農產品、牲畜、家禽）和提供勞務取得的收人必須由三人以上經手。銷售產品的原始憑證應詳細載明購貨方名稱、聯系方式、銷售數量、單價、總金額等。提供勞務的原始憑證應詳細載明購買勞務方名稱、聯系方式、作業面積、單價、總金額等；通過銀行賬戶結算，不能通過銀行賬戶結算的，需要在3個工作日（零星小額收人可以累計5000元）內將現金存人銀行賬戶；需要取得正式發票，無法取得正式發票的，寫明原因附原始憑證后。合作社購買產品發生的單筆支出超過3000元，需要通過銀行賬戶結算，不能通過銀行賬戶結算的寫明原因附原始憑證后。取得正式發票，無法取得正式發票的，必須由銷貨方開具收款收據，收據詳細載明購買產品數量、單價、總金額等，銷貨方蓋公章或財務章；與農戶的業務支出銷貨方無法開收據的可以自制付款據，但必須通過銀行賬戶結算。合作社發生的勞務支出必須通過銀行賬戶結算，提供勞務方無法開收據的可以自制付款據，付款據（原始憑證）應詳細載明用工日期、提供勞務人的姓名、聯系方式、工時費（按小時、日、月）、具體用途等。合作社發生的土地流轉費用必須通過銀行賬戶結算，不能通過銀行賬戶結算的，寫明原因附原始憑證后；必須簽訂正規土地流轉合同，合同內各項內容填寫齊全；可以自制付款據，付款據（原始憑證）應詳細載明流轉面積、流轉年限、每畝金額、總金額等。

第二，經費開支審批制度。經費開支應嚴格按照年度財務預算執行，實行合作社負責人一支筆審批和限額審批制度，嚴格履行審批手續。入賬的原始憑證必須是合法、有效的票據。財務事項發生時，經手人應說明用途并在原始憑證上簽字，由證明人作證，經監事會審核后交審批人審批報銷。手續不全的，出納不得付款，會計不得入賬。

第三，資產管理制度。合作社所有的房屋及建筑物、機械、設備、工具、器具、經濟林木、土地、農業基礎設施等勞動資料，原則上都要納入資產管理。合作社資產應當確定專人保管，嚴格出人庫手續。人庫時必須填制人庫單，由經辦人、驗收人簽章；出庫時必須填寫出庫單，由領用人、審批人簽章。合作社資產應當確定專人保管，嚴格出人庫手續。建立資產明細賬和備查簿，年末要對財產物資進行實地盤點，盤盈盤虧要查明原因，調整賬面，做到賬實相符。資產出租、發包、轉讓、變賣必須通過章程規定進行交易，同時簽訂書面合同。固定資產應當按照《農民專業合作社會計制度》的規定，建立折舊制度。

第四，承包合同管理制度。合作社流轉土地必須簽訂書面合同，一式三份，合同要詳細載明邊欄四至、流轉年限、流轉面積、每畝價格、流轉金額等。定期檢查合同的履行情況，做好結算兌現工作。合同文本由鄉鎮（街道）農村經濟經營管理部門、村社兩級存檔保管。

第五，財務檔案和文書資料保管制度。合作社對每年形成的承包合同、統計資料、財務、文書材料等，按內容分門別類，整理立卷，裝訂成冊，以便查閱。

歸檔的財務和文書資料檔案原則上不得外借，特殊情況需要外借的，經本社負責人同意，辦理必要的手續方可查閱或復制。

第六，安全生產制度。合作社理事長為安全生產第一責任人，對合作社安全生產工作全面負責。定期開展安全生產培訓，日常工作嚴格按照安全操作規程執行。機械設備安全管理方面，機械設備必須符合國家安全生產標準，定期進行檢修、保養；嚴禁使用未經檢驗或檢驗不合格的機械設備；機械設備操作人員必須持有相關操作證，嚴禁無證操作。電氣安全管理方面，電氣設備必須符合國家安全生產標準，定期進行檢修、保養；嚴禁私拉亂接電線，確保電氣線路安全；電氣設備操作人員必須掌握電氣安全知識，嚴格遵守操作規程。食品安全管理方面，合作社應嚴格執行國家食品安全法規，確保食品安全；食品加工、儲存、銷售環節應嚴格執行衛生操作規程；嚴禁銷售過期、變質、有毒、有害的食品。

第七，產品銷售制度。合作社收購社員產品環節，應嚴格按照合同規定的質量、價格、數量收購社員的農產品；社員履約守信，不貪小利，并按時且保質保量地向合作社交售產品；合作社確定專人，對待售的產品分種類、分社員、分質量規格、分客戶、分市場建立臺賬，做好登記備查，定期進行統計分析，以確保產品及時、穩妥地進人市場。

3.強化服務管理第一，加強輔導員隊伍建設。政府業務部門選擇熟悉合作社業務及農技的人員作為合作社輔導員隊伍，每年對輔導員進行業務培訓，輔導員再通過點對點、面對面等多種方式對合作社業務登記注冊、民主管理、財務核算、農技推廣、市場營銷等給予指導。有條件的地方可以與科研所等機構對接，推廣農業新品種、農作物病蟲害防控、畜禽水產疫病防控等領域，提高合作社的綜合運營能力。

第二，強化技術人員培訓。合作社可以利用多種方式強化農機人才培育。依托各種網絡平臺，組織種植業農機技術人員、畜禽業養殖人員收聽收看相關技術培訓直播。邀請經驗豐富的農機技術人員定期傳承經驗和技能，深入田間地頭，實地指導插秧機、打藥機、收割機、無人機等的操作示范流程，提高農機技術人員的實際操作技能。邀請畜禽業養殖技術人員實地考察，現場操作演示，指導畜禽飼養方法、疾病防治、營養飼料等技能，實現現場互動和實踐操作。

第三，加大財政扶持力度。政府部門整合資金，加大對合作社的支持力度，運行穩健的合作社可以參與基礎設施建設、農村土地整理、農業技術推廣、農業社會化服務、保護性耕作、黑土地保護等涉農項目。對合作社申請并獲得農產品質量認證、地理標識認證等給予適當獎勵。

第四，創新金融保險服務。落實創業擔保貸款貼息政策，著力解決合作社融資難、融資貴問題。鼓勵各地探索開展產量保險、農產品價格和收人保險等保險責任廣、保障水平高的農業保險品種，為合作社遭受自然災害等不可抗力因素加上“保險鎖”。

第五，建立協調工作機制。政府各職能部門加強合力，統籌指導、協調、推動合作社建設和發展，合力推進合作社質量提升。定期深人合作社進行業務指導、調查研究，著力解決制約合作社發展的難題。動員社會力量支持合作社的發展，定期開展合作社聯合會信息交流、教育培訓等活動。

現階段，我國農民專業合作社面臨運行不夠規范、與成員聯結不夠緊密、內部管理不健全等問題。因此，我們應推動合作社高質量發展，不斷提高合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力，使合作社在農村生產工作中發揮更大的作用，進而提高農村經濟發展水平。