兩型高新技術產業發展戰略研究

管順豐 劉健

摘要高新技術產業是提升產業競爭力、改善人民生活質量、保障國家安全和促進國家經濟增長的重要產業。兩型高新技術產業指的是資源節約型和環境友好型的高新技術產業。目前，關于兩型高新技術產業發展戰略及實施體制機制創新的相關研究主要集中在資源節約或環境友好的某一方面的產業領域開展的相關研究，缺少關于兩型高新技術產業發展戰略的系統的研究成果。

關鍵詞兩型科技高新技術產業發展戰略定位

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A

1 兩型高新技術產業發展戰略定位理論

1.1 戰略思想

兩型高新技術產業發展的戰略思想指的是國家或地區兩型高新技術產業發展的價值觀及其重點的發展方向。兩型高新技術產業發展的戰略思想體現在兩個層面：一是哲學層面，指的是為兩型高新技術產業發展所確立的價值觀、態度、信念和行為準則，具體體現為兩型高新技術產業發展戰略要以人為本、以人與自然的可持續發展為目的，建設起均衡協調、可持續的產業發展模式。二是宗旨層面，即兩型高新技術產業發展應從事什么樣的事業活動，具體體現為支持資源節約和環境友好領域的產業發展，淘汰和替換高消耗、污染環境的產業。

1.2 戰略目標

兩型高新技術產業發展的戰略目標具體體現為技術目標、社會目標、經濟目標和環境目標：技術目標主要包括兩型高新技術產業的科技研發投入、科技成果產出、科技資源與能力建設等目標；社會目標主要包括兩型高新技術產業發展對資源節約的程度、對環境保護和改善的效果、對其他產業兩型化發展所起到的示范和引領作用的效果、對居民生活質量改善的程度等；經濟目標主要強調兩型高新技術產業經濟活動效率的提升程度和防止生產效率降低；環境目標主要強調兩型高新技術產業的生態效益和效率，包括兩型高新技術產業發展對資源節約、污染控制、環境改善的程度和絕對值指標，包括定性指標和定量指標。

1.3 戰略重點

兩型高新技術產業發展的戰略重點指的是資源節約型和環境友好型社會建設中的重點產業領域和產業發展方式，在兩型社會試驗階段的重點任務體現在兩型高新技術產業的成長壯大和發揮示范效應，具體包括：從產業領域來看，包括資源節約類高新技術產業和環境友好類高新技術產業。在資源節約類高新技術產業領域，具體包括降低自然資源消耗類、提高材料利用效率類、節約能源類等產業領域中屬于高新技術產業的產業；在環境友好類高新技術產業領域，具體包括減少排放類、污染治理類、新能源類與替代能源開發類等重點產業領域中屬于高新技術產業的產業。

2 武漢市兩型高新技術產業管理體制的現狀

目前兩型高新技術產業管理體制存在以下的不足：一是推進兩型高新技術產業發展的管理職能尚未理順。目前兩型高新技術產業的發展主要有市科技局承擔相關的績效指標，通過科技創新推進其實施。雖然市科技局曾經嘗試進行兩型高新技術產業發展規劃的制定，但是該局卻并不具備這一管理職能。二是推進兩型高新技術產業發展的多部門協同工作體制尚未形成。兩型高新技術產業的發展涉及到科技、經濟、社會各個層次的政府管理部門，需要多方面達成共識、共同參與、形成合力，但是目前尚未形成這樣的“大兵團作戰”的協同體制。三是計劃機制與市場機制相結合的兩型高新技術產業管理體制尚未形成。武漢市高新技術產業領域中活躍著眾多的生產促進中心、行業協會等行業組織，但是他們在兩型高新技術產業發展中尚未充分發揮出應有的作用。

3 武漢市兩型高新技術產業發展的戰略定位

3.1 武漢市兩型高新技術產業發展的戰略思想

按照武漢市“兩型社會”綜合配套改革試驗區和“創新武漢”建設的戰略部署，以《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》為指導，以改善民生、和諧發展為主線，深入貫徹科學發展觀，搶抓武漢建設國家創新中心的戰略機遇，充分發揮武漢市的科教優勢，重點發展一批具有核心市場競爭力或重大的環境和社會效益的兩型高新技術產業，促進先進適用的兩型高新技術產業化，以武漢市兩型高新技術產業創新極的建設為核心，加快發揮武漢城市圈兩型高新技術產業發展的集聚效應、突出兩型高新技術產業集群發展，實現武漢城市圈經濟和社會的可持續發展。

3.2 武漢市兩型高新技術產業發展的戰略目標

2012-2015年，武漢市以高新技術產業的兩型化為方向，兩型高新技術產業取得突破性發展，將自身建設成為全國重要的兩型高新技術產業基地和創新基地，其兩型高新技術產業的發展在全國起到顯著的示范作用：

——兩型高新技術產業快速發展：兩型高新技術產業產值的增長率高于高新技術產業增長率；兩型高新技術產業產值占全部高新技術產業產值的比重顯著提升。

——顯著帶動傳統產業兩型化發展：兩型高新技術產業發展對傳統產業的兩型化發展起到顯著的帶動作用，傳統產業兩型化規模增長速度高于經濟發展速度。

3.3 武漢市兩型高新技術產業發展的戰略重點

3.3.1 兩型高新技術產業發展的重點產業領域

圍繞武漢市兩型高新技術產業發展的戰略思想與目標，以《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》為指導，利用《武漢綜合性國家高技術產業基地發展規劃》、《武漢市加快高新技術產業發展339行動計劃》和《武漢市兩型社會建設科技行動實施方案》等政府相關戰略規劃與行動計劃的相關研究成果，通過一定的實證調研，選擇和確定武漢市兩型高新技術產業的重點領域如下：先進環保與新能源產業、電子信息產業、先進制造業、新材料產業、生物醫藥產業、高技術服務業、傳統產業的高新技術化、國民經濟和社會信息化等領域。

3.3.2 兩型高新技術產業集群發展重點

一是重點支持武漢市兩大兩型高新技術產業增長極的發展。以光電子、微電子和生物工程等兩型高新技術產業為主，支持武漢東湖新技術產業開發區發展。以汽車、電子電器、食品飲料、造紙印刷包裝等產業的高新化、兩型化發展為重點，支持武漢經濟技術開發區發展。二是加快三條高新技術產業聚集帶的兩型化、集聚化發展。重點建設武漢—鄂州—黃石兩型新材料產業帶、武漢—宜昌兩型生物醫藥和兩型化工產業帶、武漢—孝感兩型先進制造業產業帶。