廣州構建“一江三帶”新格局

何道嵐

2015（第十屆）城市發展與規劃大會落下了帷幕，在此次大會上，廣州市國土規劃委首度展示宏圖：未來將圍繞建設國際航運中心，構建海陸空三位一體、內外互聯互通的戰略骨架，支撐自貿區與互聯網創新經濟的脊梁。

在有限的城市空間中尋找新的增長點—廣州市國土資源和規劃委員會主任彭高峰表示，這是創新集聚導向下的廣州規劃探索與實踐路徑。在來自國內外的1000多位與會專家學者的論述中，廣州的未來城市圖景漸顯雛形。

今年1月，廣州市委十屆六次全會首提“珠江經濟帶、創新帶和景觀帶”概念。彭高峰在主題演講中表示，今后廣州城市發展思路是“在有限的空間上尋找新的增長點”。廣州將圍繞建設國際航運中心，構建海陸空三位一體、內外互聯互通的戰略支撐骨架。他說，珠江水域貫穿廣州市全市域，以珠江兩岸為紐帶串聯廣東自貿試驗區南沙新區片區、琶洲互聯網創新集聚區、中新知識城等多個創新載體建設，形成多點支撐的創新空間發展格局。

一方面，這構建起珠江經濟帶、創新帶、景觀帶，集聚培育高端創新產業鏈;另一方面，也打造出重點區段，展現城市傳統與現代并存的多元文化。

彭高峰介紹，廣州未來將重點打造珠江東段，營造珠江創新核心區：琶洲與珠江新城、國際金融城共同組成30平方公里創新核心區，集世界級商務辦公、金融服務和會展商貿為一體，成為南中國經濟最活躍、總量最大的地區，注重以經濟活力推動創新發展。

此外，珠江西段從西關到長堤，承載廣州近現代歷史和記憶，也將進一步深化規劃研究，推進珠江人文脈絡活化。

彭高峰在主題演講中將琶洲互聯網創新集聚區作為一個成功的規劃實踐案例專章介紹。他說，琶洲將結合產業特征和企業發展需求，實現產業創新空間優化。規劃緊密結合產業特征，提升互聯網創新產業集群的根植度，并為產業鏈條的延伸和企業發展留足空間。

琶洲的具體設計特色體現在“兩個加”與“兩個高”：加大市政公建設施密度，道路密度增加46%，提高軌道站點密度，建設有軌電車系統，提升地區承載力和可達性;加強城市設計和城市特色營造，打造嶺南特色騎樓商業大街，城水交融的開敞空間，多層次錯落有致的天際線;實現高強度公共設施投入，構建步行空間體系、智能生態設施、綜合開發地下空間;實現高效緊湊型城市街區，使地塊布局更緊湊、尺度更宜人，集約節約用地和最大化利用江景資源。

在“一江三帶”的城市新格局中，琶洲互聯網創新集聚區和南沙自貿區是廣州未來發展的兩大新動力。其發展的突破口在哪里？究竟該如何著力發展？本次大會也給廣州帶來了不少借鑒。

被視為“十三五”期間廣州創新驅動的新亮點，琶洲互聯網創新集聚區目前已成功吸引阿里巴巴、騰訊、唯品會等創新型標桿企業進駐。目前該區域正進行新一輪的城市設計，規劃緊密結合產業特征，提升互聯網創新產業集群的根植度，并為產業鏈條的延伸和企業發展留足空間。

華南理工大學建筑學院建筑系主任孫一民表示，琶洲互聯網創新集聚區的城市設計將是“緊湊的、精明的、循序漸進的發展”，具體來說，每個街區地塊的尺度是80米×120米左右，“是國內最小的街區網格，樓與樓之間的間隔要比珠江新城小得多。在傳統嶺南建筑中，密度也是很大的。而且作為南方地區，房屋離得近還可以相互遮陽?！?/p>

“廣州中軸線的設計還可再完善。首先是提升步行可達性，中軸線應該是人行軸而不是車行軸，希望這方面能有所改善;其次是屋頂綠化效果需要在加強，原設計的廣州東站停車場屋頂是可供人們活動的綠化花園，但現在上去的人很少。”美國HM建筑師事務所負責完成廣州城市中軸線北段核心區設計，并和廣州市規劃院合作完成了廣州新城市中軸線南段地區城市設計和控制性規劃。該所總經理杰斐利·赫勒對廣州現有中軸線的看法，跟孫一民的觀點不謀而合，似乎為琶洲的規劃探出路徑。

有著國家級新區和自貿試驗區“雙區”身份的南沙，未來發展之路如何？7月23日，在2015城市發展與規劃大會南沙發展論壇上，國內外的十余位專家學者共同為南沙建言獻策，看好南沙打造廣州未來之城的前景。

圖為YgxkPsJj0K/uHhj1srJn1A==琶洲——員村規劃區整體烏瞰圖。

目前，南沙新區總體上形成“一核四區”的城市功能結構。“一核”是指明珠灣綜合服務區總面積約283平方公里?！八膮^”是指龍穴島航運物流區總面積約90平方公里、萬頃沙新興產業區總面積約110平方公里、大崗裝備制造與環保產業區總面積約190平方公里、慶盛汽車及現代服務業國際合作區總面積約130平方公里。

根據廣東自貿試驗區的功能定位，南沙片區將充分發揮南沙新區地理中心、港口岸線資源豐富、與國際及港澳合作緊密的優勢，重點發展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造、專業服務等產業，建設以生產性服務業為主導的現代產業新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐。

“依賴港口的國際貿易，廣州還有很多事情可以做，有很大的市場。” 香港大學地理系教授王緝憲表示，南沙新區更像上海的臨港新城（蘆潮自貿區+洋山港區），而不是浦東。認識這兩者的差別很重要：前者是實際貿易和大物流的載體，后者是前者的高端服務?！昂笳卟粫艿角罢吣抢锶?。不過，做好前者已很了不起?！?/p>

怎樣通過有意義的公眾參與去優化城市政府的決策？參加會議的原聯合國人居署世界城市行動指導委員會主席、廣州國際城市創新獎顧問游建華的回答是：不妨試用“城市實驗室”。

對于廣州的城市治理，游建華一向給予高度評價，去年底更打出了90分。而在公眾參與公共事務領域，游建華建議：“政府部門還可以再大膽一點，靈活地運用一些新方法帶動市民參與的熱情?！?/p>

“一些國外城市的經驗，甚至可以直接拿來使用。”游建華以美國波士頓為例，當地為了帶動年輕市民參與市政府的財政預算決策，在（Wechat微信）這個社交工具上發起調查，收集數據，年輕和精英群體被迅速地帶動起來。他建議，廣州可以此為借鑒，開拓更多帶動市民參與公共事務的方式。

游建華非常推介“城市實驗室”的做法。紐約想將市中心的一條街道改為步行街，政府擔心這個決策會引起市民的反感，尤其是街道兩側商戶的反感，他們便悄悄做了一個實驗。

實驗很簡單，每到周末就用塑料標識拉出一條隔離帶，表明該范圍只能步行，連續嘗試了一個月后，再向市民表明要將這條街道改為步行街，“因為市民已經有過體驗，形成了自己的想法，如果這是他所能接受的舉措，他就不會反對，即使有反對的聲音，他也能說出具體的原因。”

游建華認為，對于改變，尤其是突然而來的改變，人們總是有一個本能的抵觸，“只有當你給他一個充足的預期和一個足夠具體的感受的時候，從學術角度來說，就是制造一個可視化效果，他才會主動去思考和嘗試接受?！?/p>