林業部門財務會計工作

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林業部門財務會計工作

2013年，林業計財部門緊密圍繞建設生態文明的總目標和改善生態改善民生的總任務，繼續以“健全完善林業計財工作七大體系”為目標，圓滿完成各項工作任務，取得新的成果，為發展生態林業、民生林業提供有力保障。

一、完善現代林業建設規劃體系

（一）加強頂層設計，強化規劃引導。為大力推動生態文明建設，發揮林業在生態文明建設中的主體地位，編制印發《推進生態文明建設規劃綱要》，并聯合國家發展改革委下發《國家生態文明建設先行示范區方案》，同時，國務院批復《全國防沙治沙規劃》。印發長江和珠江防護林等12個專項規劃。

（二）加強戰略研究，強化基礎工作。完成中央布置的《經濟社會重大課題研究》中“加強生態文明建設”和“水安全戰略”兩個課題研究。會同國家發展改革委代中央、國務院起草《關于加快推進生態文明建設的意見》，代國務院起草向全國人大常委會匯報的《關于加快建立生態補償機制的報告》，同時完成《國內外林業生態監測》編訂工作。

（三）加強規劃實施監督，強化中期評估。開展國家“十二五”規劃綱要林業中期評估，完成森林覆蓋率、蓄積量兩個約束性指標和林業相關工作評估報告。配合完成天保二期工程等中期評估工作。開展林業規劃管理信息系統建設，完成林業規劃實施監督評估研究。

二、完善現代林業建設公共財政體系

（一）積極推進啟動新一輪退耕還林政策。在專題調研和召開座談會聽取部分省區意見的基礎上，會同有關單位起草《關于實施新一輪退耕還林和鞏固退耕還林成果的政策建議》，并報國務院。

（二）提高森林生態效益補償基金標準。通過積極協調財政部，2013年中央財政將集體和個人所有的國家級公益林補償標準由每畝每年10元提高到15元，中央財政森林生態效益補償基金比上年增加40億元。此外，對各省區開展森林生態效益補償情況進行全面調研，并擴大森林生態效益補償基金績效評價試點范圍。

（三）支持國有林區改革政策取得新進展。會同有關部門研究起草《中共中央 國務院全面推進國有林區改革指導意見》。會同財政部對解決國有林區兩級管理費和全面停止天然林商業性采伐等問題，開展實地調研，并對中央財政政策進行深入研究，初步形成一致意見；調查東北內蒙古重點國有林區天保工程一期未免除金融債務和天保工程二期新增金融債務情況。

（四）加大農業綜合開發力度。批復2013年農業綜合開發林業項目投資計劃。2013年，共安排農業綜合開發中央財政資金70 967萬元，比上年增加11 828萬元。安排各類林業生態示范項目69.31萬畝，名優經濟林示范項目62.78萬畝。通過加強培訓和項目自查等工作，進一步加強農發項目管理。

（五）加大國家預算內基本建設投資力度。2013年營造林生產計劃繼續保持高位運行，全年安排生產任務9 000萬畝，爭取中央林業基本建設投資188.4億元。編制完成并上報2014年中央預算內林業基本建設投資建議計劃。

（六）啟動實施沙化土地封禁保護補助試點工作。中央財政新增沙化土地封禁保護補助試點資金3億元，在西部7省區30個縣啟動實施沙化土地封禁保護試點。

（七）擴大2013年部門預算盤子。2013年，財政部批復部門預算指標 52.89億元，年中財政部統一壓減預算0.9億元，當年追加部門預算5.16億元，全年部門預算資金57.15億元，比上年度同口徑預算增加2億元，確保機關和參公事業單位職工規范津補貼的及時足額到位，提高科學教育事業單位基本支出預算標準，規范機關事業單位醫療費來源渠道，為機關和事業單位的正常運行提供有力保障。

（八）林區基礎設施建設取得突破。積極推進林區道路建設，編制完成《國有林區防火應急道路建設規劃》和《國有林區防火應急道路建設試點方案》，與國家發展改革委初步達成一致，2014～2016年，中央擬投資10億元，啟動林區防火道路建設試點。完成《全國森林防火中長期發展規劃》中期評估，并報請國務院批準，適當擴大重點治理火險區范圍，增加重點地區林火視頻監控體系建設及裝備等建設內容。

（九）林區棚戶區危舊房改造穩步推進。2013年安排改造任務9.6萬戶，共計安排投資15.07億元。林業棚戶區（危舊房）改造配套基礎設施建設共計安排投資68.9億元，進一步改善林區職工的生活條件。

（十）加強建設項目管理、審查。會同有關單位草擬《林木種苗項目管理辦法》，并積極推動制定《濕地保護與恢復項目管理辦法》。審查林業項目126個，林木種苗項目142個，濕地項目133個。

三、健全現代林業建設金融支持體系

（一）林權抵押貸款政策取得突破。會同銀監會出臺《關于林權抵押貸款的實施意見》，解決農村融資缺乏有效抵押物的難題；真正實現森林資源向森林資本的轉化；解決林業貸款周期過短的問題；降低林農貸款的成本；疏通銀行系統林業貸款的障礙，規范林業金融服務。截至2013年底，涉林貸款余額達2 026億元，同比增加276億元，增長15.8%。

（二）擴大中央財政森林保險保費補貼范圍。截至2013年底，納入中央財政森林保險保費補貼范圍的共有22個省（區、市），3個計劃單列市，一個重點國有林區。2013年中央財政安排森林保險保費補貼資金13.3億元。

四、健全林業產業發展和林產品對外貿易政策環境體系

（一）加強林業產業宏觀指導，促進林產品貿易發展。啟動《全國林業產業倍增計劃（2013～2020年）》編制工作，印發《國家林業重點龍頭企業推選和管理工作實施方案》；配合省級林業主管部門，圓滿完成2013中國牡丹江木博會等5個展覽展會的組織工作，并指導會展城市之間加強合作交流。把貫徹落實國務院文件精神和現場指導相結合，加大安全生產的監督指導力度，保障林業企業安全運營，促進林業產業和林產品貿易發展。2013年全國林業總產值為4.46萬億元，比上年增加5 100億元，增長13.04%。

（二）加大油茶等木本糧油產業的推進力度。按照中央批示精神，以發展油用牡丹產業為契機，向中央提出木本糧油下一步的發展思路和政策建議。由于基礎研究、宣傳工作到位，國務院決定由國家林業局起草關于加快木本油料產業發展的意見，以進一步加快木本油料產業發展。組織召開第六次全國油茶產業發展現場會和油用牡丹產業發展座談會，總結經驗，謀劃木本糧油產業發展。

（三）著力提升利用外資的引導和示范作用。創新利用外資管理機制和項目建設模式，充分吸收外資項目中搭載的創新能力和先進管理經驗。積極配合歐洲投資銀行對2.5億歐元林業專項貸款8個省區項目實施前期評估；跟蹤調度已有外資項目實施情況，積極謀劃新的外資項目；組織編制林業利用外資項目申報文件，規范和完善項目申報程序。

（四）境外森林資源合作取得積極進展。強化服務企業，搭建政、銀、企合作平臺，創新合作機制和模式，引導企業開展綠地投資、并購投資和聯合投資，推進項目合作。按照與國家開發銀行簽署的合作協議，落實中航林業有限公司（俄羅斯項目）等項目貸款3.2億美元。根據與中國誠通集團簽署的《關于開展林業戰略合作框架協議》，組織編制完成中國誠通集團圭亞那農林業綜合開發項目規劃。聯合國家開發銀行、中林集團共同研究全國進口木材加工交易示范基地建設布局，促進銀行、企業、市場充分對接。按照國務院要求，配合國家發展改革委提出境外林業投資合作及海外購買林地等促進林業走出去的政策需求并報國務院。中俄雙方審議通過對俄三期（即伊爾庫茨克州）森林資源開發利用合作規劃。中埃荒漠化防治科學技術實驗示范和培訓中心項目納入國家援外成套項目庫。

（五）穩步推進打擊非法采伐國際經貿合作。積極穩妥推進打擊非法采伐國際經貿合作，有序開展中國木材合法性證明體系試點工作；應對林產品國際貿易壁壘特別是應對美國《雷斯法案修正案》取得積極成效。針對美國對我國出口膠合板進行“反傾銷、反補貼”調查，積極協調商務部，協助產業協會和企業研究對策，積極抗辯，并取得成功，維護行業利益。

（六）強化區域協調發展。在充分調查研究的基礎上，與中國林科院共同完成《林業扶貧攻堅政策支持體系研究總報告》；以扶貧掛職干部為依托，在滇桂黔設立15個扶貧重點項目；組織對14個片區進行林業扶貧情況的統計。組織對國家林業局定點扶貧九萬大山地區進行綜合調研并與掛職干部進行座談。兩次組織對河北阜平、甘肅臨夏州進行專項扶貧調研；與水利部共同籌劃并聯合召開滇桂黔石漠化片區部際聯系會議第一次全體會議；下發國家林業局支持寧夏和畢節推進林業生態建設的意見。與內蒙古、寧夏、廣西共同擬定局省合作協議（備忘錄）。組織有關單位對口支持青海、西藏建設美麗鄉村；在青海召開援藏工作座談會；制定并印發國家林業局援藏工作規則。開展援疆援藏的綜合調研。組織編制《林業對口支援三峽庫區移民工作規劃（2013～2020年）》，圓滿完成年度三峽工程生態與環境監測系統森林資源和陸生野生動物監測工作，并順利通過國務院三峽辦驗收；開展丹江口庫區對口協作相關工作，組織編制《丹江口庫區及上游地區林業對口協作實施方案》。”

（七）生態原產地涉林產品保護工作取得新成效。協助國家質量監督檢驗檢疫總局開展第一批生態原產地林產品保護評審、授牌工作，標志著我國生態原產地產品保護工作正式啟動。開展涉林原產地產品保護相關研究，組織編制林業生態原產地產品保護的實施方案和分類標準，豐富涉林產品保護內涵。同時，啟動林業循環經濟綜合利用工作。

五、完善現代林業建設統計評價體系

（一）完善林業統計方法制度。修訂林業產業總產值報表、林業產業分類注釋和木竹材產品和林產工業產品相關指標和分類，進一步明確林業及相關產業的含義和內容。

（二）加強統計研究基礎工作。出版《現代林業統計評價研究》；完成林業就業調研和各省級林業就業調查數據的分析工作；加強林業重點展會統計工作。

（三）數據巡查核實采取新舉措。選取在全國具有很強代表性的山東省臨沂市等地，主要圍繞人造板和木地板產量數據，首次以數據核實為目的，下基層、到企業開展數據巡查、核實和服務指導工作，并提出提高數據質量有針對性的建議。

六、建立森林資源資產化管理制度體系

（一）初步完成評估技術標準修訂工作。協調有關單位完成《森林資源資產評估技術規范》的修訂工作并報財政部。

（二）森林資源資產評估研究課題取得新成果。完成“森林資源資產評估咨詢人員培訓師資人選和培訓班試題”的評審工作，建立森林資源資產評估咨詢人員培訓師資庫和試題題庫；對“集體森林資源資產評估管理體系研究”課題進行驗收，為集體林區開展森林資源資產評估管理與技術工作提供技術標準和制度支持；開展森林資源資產研究工作，兩次組織專家組對此項工作進行論證研究，確定研究方向和研究重點。

七、完善林業資金和資產使用管理安全運行體系

（一）加強警示教育，不斷深化資金資產安全運行意識。結合警示教育，加強三項檢查。開展法制學習檢查、內部審計檢查和巡視檢查，重點檢查黨員對會計法和財經知識是否學會弄懂，對國家林業局制定的廉政管理辦法以及各項財務管理是否熟知；加強內部審計檢查，重點對出問題的單位、有苗頭傾向的單位實行重點審計，提高資金安全意識。

（二）加強教育培訓，強化嚴格執行財經法紀的意識。組織直屬單位主要負責人、財務處長、財務骨干培訓；將國家有關財經法律法規的內容，列入各級培訓的教學計劃，提高各級領導干部和工作人員嚴格執行財經法紀的意識，提高資金、項目管理水平。

（三）加強制度建設，提高自我約束意識。完成《農田防護林工程設計規范》等15項國標和《森林生態站工程項目建設標準》等11項行業標準，加強林業建設標準體系建設；加強預算管理制度建設，完成《國家林業局中央部門預算管理工作規程》等預算制度的制定修訂工作，對部門預算中尚未制定管理辦法的項目資金全部納入規章制度建設計劃；會同有關單位起草一系列行業財政資金管理辦法，并商有關單位對 7個林業財政專項資金相關管理辦法進行整合。加強林業建設標準、部門預算和行業財政資金管理。

（四）加強監管制約機制，提高計財管理水平。及時將部門預算正式批復下達到預算單位和項目承擔單位，并向社會公開部門預算和“三公經費”。預算執行進度排在中央農口部門前列；依托北京林業大學成立全國林業財政資金績效研究考評中心。積極組織開展績效評價工作，報送全國濕地資源普查等項目評價報告，研究制定27個項目績效評價指標體系，規范績效目標的申報，提高績效目標報送的準確性和有效性；制定下發《國家林業局關于加強政府采購評審工作的通知》，開發國家林業局政府采購及信息統計管理系統，切實提高財政資金使用效益；積極落實中央八項規定精神，嚴格控制“三公經費”，降低機關運行成本，把厲行節約工作納入黨風廉政建設重要內容。

（五）加大自查自糾工作力度，進一步規范資金管理。組織開展涉及民生林業專項資金和國家林業局各司局、直屬單位2011～2013年度預算執行的自查自糾工作，及時發現和糾正可能存在的問題。完成自查自糾情況報告上報局領導及國辦；聘請獨立的會計師事務所對國家林業局機關本級財務收支情況進行專項審計，并根據審計結果，及時進行整改。確保資金安全運行和國有資產保值增值，提高財政資金使用效益。

（六）積極配合審計署開展審計工作。2013年國家審計署進駐國家林業局，開展預算執行情況、財政存量資金和行業專項資金的審計工作。部署各司局以及所屬事業單位結合審計工作開展自查自糾工作，并傳真各省區市林業廳局計財處，要求做好相關迎檢工作。同時對審計提供的財政存量資金審計報告進行認真研究，對報告的內容進行逐條核對，并提出修改意見和建議。

（國家林業局發展規劃與資金管理司供稿袁衛國執筆）